摘要:通過對各時(shí)期“五年計(jì)劃”指標(biāo)和完成情況的對比分析，指出傳統(tǒng)計(jì)劃體制的局限性，強(qiáng)調(diào)區(qū)域政策在國家發(fā)展規(guī)劃中的重要作用;通過考察歷次五年計(jì)劃中關(guān)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，揭示我國區(qū)域政策隨宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想的變化#65377;基于以上分析，提出了進(jìn)一步完善五年規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的對策建議#65377;

關(guān)鍵詞:五年計(jì)劃;執(zhí)行情況;區(qū)域規(guī)劃

中圖分類號(hào):F123.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)06-0141-04

中國是一個(gè)“五年計(jì)劃”制國家#65377;建國以來，政府每五年制定一次國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃#65377;除了1949—1952年的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和1963—1965年的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期外，中國已經(jīng)編制了10個(gè)“五年計(jì)劃”#65377;從“十一五”開始，將計(jì)劃改為規(guī)劃#65377;

中國每個(gè)“五年計(jì)劃”都是政府指導(dǎo)和考核經(jīng)濟(jì)增長的重要依據(jù)#65377;在歷次的編制過程中均不同程度地以區(qū)域規(guī)劃思想為指導(dǎo)，但在執(zhí)行過程中卻經(jīng)常作出調(diào)整，實(shí)施效果也是各不相同#65377;通過對各個(gè)時(shí)期“五年計(jì)劃”執(zhí)行情況的總結(jié)分析，有助于理解區(qū)域規(guī)劃在國家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用和意義#65377;“十一五規(guī)劃”將以前的硬性指標(biāo)#65380;指令性任務(wù)等“計(jì)劃”調(diào)整為對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控“規(guī)劃”，進(jìn)一步把區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)思想運(yùn)用其中#65377;本文將從歷次“五年計(jì)劃”重要指標(biāo)的完成情況#65380;區(qū)域規(guī)劃的作用體現(xiàn)等方面進(jìn)行相關(guān)計(jì)量分析和闡述#65377;

一、歷次“五年計(jì)劃”執(zhí)行情況的考察

為了對過去十個(gè)“五年計(jì)劃”的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，本文一方面考察各個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的執(zhí)行演變情況，另一方面對各個(gè)時(shí)期的計(jì)劃指標(biāo)完成情況進(jìn)行分析#65377;

對第一個(gè)方面，即不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)執(zhí)行情況的變化情況，選取了GDP#65380;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值#65380;財(cái)政收入#65380;糧食產(chǎn)量和鋼產(chǎn)量等5個(gè)指標(biāo)，分別對他們的完成情況以不變價(jià)進(jìn)行了測算分析(結(jié)果見表1#65380;圖1)#65377;由于不同時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)不盡相同，有部分時(shí)期的某些數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計(jì)#65377;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和GDP均是表示國民經(jīng)濟(jì)總收入的宏觀指標(biāo)，因此，放在一個(gè)圖中，能夠表示從“一五”到“十五”各個(gè)時(shí)期執(zhí)行程度的變化特點(diǎn)#65377;糧食產(chǎn)量和鋼產(chǎn)量可以大致代表農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展情況#65377;

從表1#65380;圖1中，我們可以大致看出以下幾個(gè)特點(diǎn):

1.在某些計(jì)劃的執(zhí)行中，不同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的執(zhí)行程度走勢很不一致;而另一些計(jì)劃時(shí)期其走勢比較一致，這可以說明計(jì)劃并不能將各個(gè)指標(biāo)綜合考慮，是孤立地而不是相互聯(lián)系地對發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，反映了大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃一定程度上的盲目性和“拍腦袋”制定計(jì)劃方法的不科學(xué)性#65377;

2.改革開放后，指標(biāo)的數(shù)值設(shè)定與執(zhí)行情況的差別比改革開放前要大，這與政府對指標(biāo)值設(shè)定的保守考慮和體制改革后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛有一定的關(guān)系，而且反映了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府指令性指標(biāo)的制定之間的矛盾#65377;

3.“九五”時(shí)期及其以前的發(fā)展計(jì)劃主要以具體數(shù)值體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，而“十五”計(jì)劃則更多運(yùn)用政策和經(jīng)濟(jì)手段顯示發(fā)展目標(biāo)，過多過細(xì)的量化指標(biāo)被淡化，政府更加注重宏觀性#65380;戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性，更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，注重對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控，注重公共政策的制定#65377;

對第二個(gè)方面，即不同性質(zhì)和不同方面的指標(biāo)完成情況的對比，由于數(shù)據(jù)可獲得性限制，考慮選取改革開放后的五個(gè)“五年計(jì)劃”為分析時(shí)段，這樣的分析對得出結(jié)論也更有意義#65377;本文選取GDP代表經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，用第三產(chǎn)業(yè)的比重代表經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)，用人口自然增長率代表社會(huì)人口指標(biāo)，用公路里程代表基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，用新增就業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率代表社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控指標(biāo)，并且加入基礎(chǔ)教育(普及九年義務(wù)教育的地區(qū)人口比例#65380;入學(xué)率等)的相關(guān)指標(biāo)(由于沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資料，本文采用“未完成”#65380;“完成”#65380;“基本完成”和“超額完成”來定義)#65377;經(jīng)過對計(jì)劃與執(zhí)行情況的對比，得出結(jié)果(表2)#65377;

可以看出，國家制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施#65380;人口#65380;就業(yè)和教育等代表經(jīng)濟(jì)環(huán)境#65380;宏觀調(diào)控#65380;勞動(dòng)力素質(zhì)#65380;社會(huì)環(huán)境發(fā)展等方面的指標(biāo)，執(zhí)行情況比較穩(wěn)定，且穩(wěn)步上升，把握得相對較好;對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)#65380;城市化程度等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，也有一定的預(yù)見能力，基本上能夠起到宏觀控制的作用;而對于產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)增長等指標(biāo)，執(zhí)行情況的差別相對較大，計(jì)劃對本該由市場調(diào)節(jié)的這些指標(biāo)不能很好地起到應(yīng)有的作用#65377;

二、“五年計(jì)劃”中區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的思想演變

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國的基本國情，制訂并實(shí)施科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在我國的“五年計(jì)劃”中占有及其重要的地位#65377;解放后，從“三五”#65380;“四五”計(jì)劃提出和進(jìn)一步實(shí)行“三線建設(shè)”，到“五五”計(jì)劃提出“建成六個(gè)大區(qū)不同水平#65380;各有特點(diǎn)#65380;各自為戰(zhàn)#65380;大力協(xié)同#65380;農(nóng)輕重比較協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”［2］，這很長一段時(shí)期，我國的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，區(qū)域規(guī)劃還只是政府指令性的政治部署和歷史沿襲的現(xiàn)成的區(qū)域劃分，所提到的“區(qū)域協(xié)作”#65380;“協(xié)調(diào)發(fā)展”等也沒有具體的措施和政策#65377;這一時(shí)期的區(qū)域政策主要強(qiáng)調(diào)“均衡”和“安全”#65377;改革開放后，政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式和動(dòng)力逐漸認(rèn)識(shí)清楚，這以后的五個(gè)“五年計(jì)劃”分別對區(qū)域有著不同的劃分方式，其發(fā)展模式的制定也有著逐漸演變的過程#65377;本文主要討論改革開放后的五個(gè)“五年計(jì)劃”#65377;

在“六五”計(jì)劃中初步提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)要利用和發(fā)揮相對優(yōu)勢，促成合理分工，大力發(fā)展區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)作的戰(zhàn)略設(shè)想，開始強(qiáng)調(diào)和重視投資效率的地域差別#65377;這個(gè)時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是地區(qū)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展模式的開始#65377;“六五”計(jì)劃中的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃將我國劃分為沿海地區(qū)#65380;內(nèi)陸地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)#65377;這種區(qū)劃思想出于改革開放初期對于沿海對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的支持和促進(jìn)#65377;計(jì)劃中對于沿海地區(qū)的發(fā)展，提出“積極利用沿海地區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮它們的特長，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展#65377;”要求沿海地區(qū)發(fā)展高#65380;精#65380;尖的技術(shù)密集度#65380;勞動(dòng)密集度和出口創(chuàng)匯率高的產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，發(fā)展進(jìn)料加工成品出口，同時(shí)，有計(jì)劃地利用一部分國外資金和引進(jìn)一批適用的先進(jìn)技術(shù)#65377;而對于內(nèi)陸地區(qū)，則提出“加快能源#65380;交通和原材料工業(yè)建設(shè)，支援沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65377;對現(xiàn)有機(jī)械工業(yè)進(jìn)行調(diào)整#65380;改組和配套#65377;在保證完成棉#65380;毛#65380;麻#65380;絲#65380;糖料和煙葉等外調(diào)任務(wù)的前提下，根據(jù)本地資源的特點(diǎn)，有計(jì)劃地發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)，提高日用工業(yè)品的自給水平#65377;充分發(fā)揮內(nèi)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力#65377;”［3］這個(gè)時(shí)期的發(fā)展計(jì)劃是由以前的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷獍l(fā)展的開始，讓內(nèi)地作為資源#65380;原材料#65380;農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的基地來支持沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)，以提高整體的經(jīng)濟(jì)效率#65377;

“七五”計(jì)劃提出“要正確處理東部沿海#65380;中部#65380;西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的關(guān)系”#65377;“七五”期間以至20世紀(jì)90年代，要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時(shí)把能源#65380;原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到中部，并積極做好進(jìn)一步開發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備#65377;把東部沿海的發(fā)展同中#65380;西部的開發(fā)很好地結(jié)合起來，做到互相支持，互相促進(jìn)#65377;［4］“七五計(jì)劃”首次明確地提出了效率優(yōu)先#65380;非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想，并且第一次按照東部#65380;中部和西部進(jìn)行了區(qū)劃，提出要正確處理東部沿海#65380;中部和西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的關(guān)系#65377;該計(jì)劃分別對三大經(jīng)濟(jì)地帶提出了不同的目標(biāo)#65380;任務(wù)和政策措施，形成由東到西#65380;由沿海向內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)#65380;技術(shù)#65380;政策支持以及資金的雁行梯級(jí)模式，并同時(shí)重視橫向聯(lián)系，形成技術(shù)#65380;資金和資源的轉(zhuǎn)移#65377;計(jì)劃中基于對三個(gè)地帶不同的發(fā)展目標(biāo)要求，提出了不同的政策支持和措施，政府在影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上起了主導(dǎo)作用，很大程度上決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式#65377;計(jì)劃中還專門提出了地區(qū)協(xié)作和經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建#65377;地區(qū)協(xié)作實(shí)行中央和地方分級(jí)管理，以地方為主的原則#65377;鼓勵(lì)地方#65380;部門之間聯(lián)合興辦國家急需的建設(shè)工程#65377;提出了三級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，即一級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)為上海經(jīng)濟(jì)區(qū)#65380;東北經(jīng)濟(jì)區(qū)#65380;以山西為中心的能源基地#65380;京津唐地區(qū)#65380;西南“四省(區(qū))五方”;二級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)為以省會(huì)城市和一批口岸與交通要道城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū);三級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)為以省轄市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)#65377;三級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然提出了網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展思想，但是，基于效率優(yōu)先的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都是有各種發(fā)展優(yōu)勢的增長帶和增長極#65377;這一時(shí)期也開始了對三線建設(shè)的調(diào)整和改造#65377;

“八五”計(jì)劃繼續(xù)“七五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，提出“正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢與全國統(tǒng)籌規(guī)劃#65380;沿海與內(nèi)地#65380;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與較不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著合理分工#65380;各展其長#65380;優(yōu)勢互補(bǔ)#65380;協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)#65377;”這一時(shí)期是按照“沿海地區(qū)”#65380;“內(nèi)陸地區(qū)”來區(qū)劃，并針對“少數(shù)民族地區(qū)”和“貧困地區(qū)”也分別提出了發(fā)展計(jì)劃#65377;對于沿海地區(qū)，提出“要在加強(qiáng)對傳統(tǒng)工業(yè)改造的同時(shí)，大力開拓新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)#65377;”而對于內(nèi)陸地區(qū)，則提出要“發(fā)揮內(nèi)地資源豐富的優(yōu)勢，加快能源#65380;原材料工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)的開發(fā)，特別要注意發(fā)展本地有特殊資源優(yōu)勢#65380;面向國內(nèi)外市場的行業(yè)和產(chǎn)品#65377;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的城市和地區(qū)，積極發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)#65377;”計(jì)劃提出了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)作和聯(lián)合，提倡“各地之間按照互惠互利#65380;風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)#65380;發(fā)揮優(yōu)勢的原則，開展多領(lǐng)域#65380;多層次#65380;多形式的橫向聯(lián)合與協(xié)作，推動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化#65377;”在十年發(fā)展綱要中提出未來十年的主要任務(wù)和重要指標(biāo)，指出:“根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃#65380;合理分工#65380;優(yōu)勢互補(bǔ)#65380;協(xié)調(diào)發(fā)展#65380;利益兼顧#65380;共同富裕的原則，努力改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局#65377;”［5］值得注意的是，計(jì)劃還提出了編制國土開發(fā)整治規(guī)劃:合理確定重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)#65380;各經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體功能和生產(chǎn)力布局#65377;這個(gè)時(shí)期雖然繼續(xù)沿海和內(nèi)地的不均衡發(fā)展指導(dǎo)方向，但更多地重視到了地區(qū)間的協(xié)作互補(bǔ)，提出了協(xié)調(diào)發(fā)展的思路#65377;

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最終確立，地區(qū)之間的差距進(jìn)一步拉大，區(qū)際差距和區(qū)際公平問題成為不可忽視的焦點(diǎn)問題#65377;圍繞解決區(qū)際差距，“九五”計(jì)劃把發(fā)展#65380;改革和穩(wěn)定的關(guān)系提到戰(zhàn)略高度，明確提出將三者結(jié)合起來考慮，以全方位對外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主要特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開始形成#65377;在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向上，提出按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系以及地理自然特點(diǎn)，突破行政區(qū)劃界限，在已有經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，逐步形成七個(gè)跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域:長江三角洲及沿江地區(qū)#65380;環(huán)渤海地區(qū)#65380;東南沿海地區(qū)#65380;西南和華南部分省區(qū)#65380;東北地區(qū)#65380;中部五省地區(qū)和西北地區(qū)#65377;在發(fā)展政策上按照東部#65380;中西部的區(qū)別提出進(jìn)一步發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并在縮小地區(qū)差距方面提出了具體的發(fā)展措施［6］#65377;

“十五”計(jì)劃中提出了“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，以政策手段強(qiáng)力推進(jìn)中西部的發(fā)展方式和速度，以形成東#65380;中#65380;西共同協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)［7］#65377;實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目的是進(jìn)行國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快中西部地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)并深化地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展#65377;“十五”計(jì)劃倡導(dǎo)重塑市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面通過區(qū)域規(guī)劃和政策扶持，一是發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)地方積極性，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì);二是制定和執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并先行在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)#65380;專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地#65380;旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)等方面取得突破#65377;政府在這一時(shí)期對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到了宏觀調(diào)控的平衡作用，一方面按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，利用市場調(diào)節(jié)的“擴(kuò)散效應(yīng)”和“回波效應(yīng)”，對區(qū)域間各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，另一方面通過規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策手段，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，做到了有所為，有所不為#65377;

三、結(jié)論和建議

(一)基本結(jié)論

我國歷次“五年計(jì)劃”的發(fā)展演變過程，體現(xiàn)了政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用的轉(zhuǎn)變#65377;我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思想的演變軌跡可以總結(jié)為:從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長到注重社會(huì)和諧;從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量到追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步#65377;其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的演變?yōu)?從平衡布局到效率優(yōu)先再到協(xié)調(diào)發(fā)展#65377;

1.規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和具體的執(zhí)行情況不可能是絕對一致的，尤其是總產(chǎn)出#65380;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)#65380;重要產(chǎn)品等計(jì)劃指標(biāo)因?yàn)槭袌鲎饔玫臎Q定而更加不易預(yù)計(jì)，因此，沒有必要對政府職能范圍以外的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行硬的計(jì)劃設(shè)定#65377;我國是市場經(jīng)濟(jì)國家，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)等并不應(yīng)該干預(yù)，但卻應(yīng)注重區(qū)域調(diào)控，我國要促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，就必須強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃#65377;從現(xiàn)實(shí)情況來看，“十一五”期間，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾主要在于:資源環(huán)境的壓力#65380;盲目投資和低水平擴(kuò)張的體制根源#65380;社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾#65380;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的困難和矛盾，等等#65377;所以，國家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)逐漸變?yōu)閰^(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅再是單一的發(fā)展高度制定#65377;應(yīng)該重視市場經(jīng)濟(jì)體制下的區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在市場不能發(fā)揮作用或很難發(fā)揮作用的領(lǐng)域，以及制度變革和制度環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)域，讓政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用#65377;這樣既有利于公共品和自然壟斷行業(yè)的發(fā)展，又有利于社會(huì)#65380;環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也了市場經(jīng)濟(jì)足夠的彈性發(fā)展空間#65377;

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的地位是非常重要的，對于中國這樣一個(gè)地區(qū)間差異顯著，發(fā)展尚不平衡的國家，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃一定程度上決定著全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的完成#65377;區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及地區(qū)分工和資源的分配流轉(zhuǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力和動(dòng)力源泉#65377;合理有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是平衡增長#65380;社會(huì)穩(wěn)定#65380;資源優(yōu)化配置和集約化發(fā)展的保證#65377;從2005年的情況來看，由于政府宏觀政策的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，如中西部地區(qū)#65380;北部沿海地區(qū)，國民經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，帶動(dòng)了全國的經(jīng)濟(jì)高增長;在中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配，在市場的作用下可以健康發(fā)展，而如果政府因?yàn)樨?cái)稅制度等原因過多地干預(yù)，則很有可能帶來負(fù)面影響，反而減慢落后區(qū)域追趕的速度#65377;由此可見區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重要意義#65377;在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，區(qū)域間的流動(dòng)和協(xié)作將更加頻繁，但也有一定的進(jìn)一步“極化”的可能，因此，政府必須在這里起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，在全國的發(fā)展規(guī)劃中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃必然成為一個(gè)重要的，而且是關(guān)乎全盤規(guī)劃成效的關(guān)鍵部分#65377;

(二)幾點(diǎn)建議

通過對歷次“五年計(jì)劃”執(zhí)行情況的分析和區(qū)域規(guī)劃的解讀，本文提出完善國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的建議如下:

1.在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把以人為本的思想貫徹其中，使規(guī)劃能夠滿足人民群眾的發(fā)展需求#65377;同時(shí)，應(yīng)重視公眾參與，積極吸收各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人士，改變過去一些不科學(xué)的計(jì)劃手段，更多采用科學(xué)的計(jì)量分析手段和區(qū)域發(fā)展理論，結(jié)合我國的實(shí)際情況和國際形勢，提出專業(yè)的#65380;切合實(shí)際的政策建議和目標(biāo)#65377;

2.在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，有些指標(biāo)適于用數(shù)字來表示目標(biāo)，如資源開采和保有儲(chǔ)量#65380;耕地面積#65380;人口#65380;環(huán)境等長時(shí)期較穩(wěn)定的，或者存在控制底線的指標(biāo);有些則更適于宏觀的定性目標(biāo)，如國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量#65380;社會(huì)和諧#65380;城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等#65377;

3.在規(guī)劃內(nèi)容上，要提出以集約化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展為指導(dǎo)方向的政策指標(biāo)，有助于以科學(xué)發(fā)展觀來促進(jìn)和諧發(fā)展與和平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變#65377;由于區(qū)域差異在整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性，可以考慮把區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃作為整體規(guī)劃的線條脈絡(luò)，在把握各個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)上制定總體的規(guī)劃，同時(shí)，在整體的政策制度基礎(chǔ)上分區(qū)域給出根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整的政策制度，兩個(gè)層面結(jié)合，從而制定出通盤考慮的#65380;區(qū)域間有機(jī)聯(lián)系#65380;協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃#65377;

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The Performance of the ″Five-year Plan″ Evaluation and the Strategic Thought of District Development in our Country

WEI Le， WU Dian-ting

(College of Geography and Remote Sensing Science， Beijing Normal University， Beijing 100875， China)

Abstract: Through the contrast analysis to each period″ five-year plan″ index sign and complete the circumstance， point out the tradition plan that the system limits sex， the policy that emphasizes the district is at national important function within the development programming?鴉through the investigation many times in the past five years plan win develop the contents of the programming concerning the district， announce to public our country the policy of the district manages the variety of the thought with the macroscopic economy.According to the above nalysis， put forward further perfect five years＇ program medium the district develops the counterplan suggestion of the programming.

Key words: five-year plan; performance circs; district programming

［責(zé)任編輯張宇霞］