摘要:工程咨詢服務(wù)是WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》的重要內(nèi)容之一，工程咨詢的實(shí)質(zhì)是智力#65380;知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓#65377;WTO條件下，工程咨詢業(yè)將面臨激烈的國際競爭，但是我國工程咨詢業(yè)起步時間不長，與國際接軌尚存在許多差距，工程咨詢業(yè)的國際競爭力亟需提高#65377;提升工程咨詢業(yè)的國際競爭力首先要為其創(chuàng)造良好的國際和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境;其次，要加快培養(yǎng)具有國際競爭力的工程咨詢?nèi)瞬?65377;

關(guān)鍵詞::WTO;工程咨詢業(yè);國際競爭力

中圖分類號:F279.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)06-0175-03

工程咨詢服務(wù)是WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》的重要內(nèi)容之一，工程咨詢業(yè)作為一種對工程建設(shè)而提供的服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是智力#65380;知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，它的興起與發(fā)展在世界上已有上百年的歷史，但我國咨詢業(yè)只有三十多年的發(fā)展歷史，尚屬幼稚產(chǎn)業(yè)，我國工程咨詢業(yè)在國際市場上份額不足1%，相當(dāng)部分企業(yè)國際競爭力還不強(qiáng)，與國際接軌還存在不少差距，WTO過渡期結(jié)束后，咨詢服務(wù)業(yè)將進(jìn)入開放時期，在面臨新的發(fā)展機(jī)會的同時必將面對激烈的競爭#65377;因此，提升我國工程咨詢業(yè)的國際競爭力已是迫在眉睫#65377;

一、ＷＴＯ條件下我國工程咨詢業(yè)面臨的新環(huán)境

WTO與工程咨詢業(yè)有關(guān)的規(guī)定來自《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》和《政府采購協(xié)議》#65377;《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》規(guī)定了成員間服務(wù)貿(mào)易的基本原則，包括最惠國待遇原則#65380;透明度原則#65380;區(qū)別于貨物貿(mào)易的逐步自由化原則#65380;發(fā)展中國家更多參與原則，在服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入#65380;國民待遇#65380;爭端解決等方面規(guī)定了各成員方必須遵守的義務(wù)規(guī)范#65377;《政府采購協(xié)議》確定了非歧視原則#65380;透明度原則和發(fā)展中國家差別待遇原則，其目的是為了加強(qiáng)和保證政府采購的公平性和非歧視性#65377;

按照《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》確定的有關(guān)原則，我國關(guān)于服務(wù)貿(mào)易減讓的承諾表中，承諾開放市場的與工程咨詢服務(wù)有關(guān)的服務(wù)類型主要涉及專業(yè)服務(wù)類中的建筑設(shè)計(jì)服務(wù)#65380;工程服務(wù)#65380;集中工程服務(wù)#65380;城市規(guī)劃服務(wù)，計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)中的咨詢服務(wù)，其他商業(yè)服務(wù)中的管理咨詢服務(wù)#65380;相關(guān)科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)，以及建筑與相關(guān)工程服務(wù)等，除對部分服務(wù)內(nèi)容的跨境交付形式，做出限制或不作承諾外，對于境外消費(fèi)及商業(yè)存在形式的市場準(zhǔn)入及國民待遇基本沒有設(shè)置障礙#65377;其中，建筑設(shè)計(jì)服務(wù)#65380;工程服務(wù)#65380;集中工程服務(wù)#65380;城市規(guī)劃服務(wù)#65380;建筑與相關(guān)工程服務(wù)#65380;管理咨詢服務(wù)等規(guī)定了開放市場的過渡期，但在過渡期內(nèi)均允許境外企業(yè)以占多數(shù)股權(quán)的方式設(shè)立合作#65380;合資機(jī)構(gòu)，過渡期為3-6年(建筑與相關(guān)工程服務(wù)為3年，管理咨詢服務(wù)為6年，其他為5年)，在不晚于過渡期結(jié)束的時間內(nèi)，允許境外企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立全資的分支機(jī)構(gòu)提供上述服務(wù)，同時在自然人流動方面，大大改善國外專業(yè)人員進(jìn)入中國市場的限制條件，如咨詢工程師#65380;管理咨詢?nèi)藛T#65380;律師#65380;會計(jì)師等#65377;

就《政府采購協(xié)議》而言，雖然該協(xié)議目前對我國“入世”是非約束性的，但政府采購市場的逐步開放和政府采購活動的國際化將成為我國未來宏觀經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一個大趨勢，將成為推動我國在更深層次上開放產(chǎn)品和服務(wù)市場的一個重要因素，在“入世”承諾中，我國政府明確表示，我國有意成為《政府采購協(xié)議》的參加方，在此之前，中央和國家以下一級所有政府實(shí)體，以及專門從事商業(yè)活動以外的公共實(shí)體，將以透明的方式從事采購，并按照最惠國待遇的原則，依據(jù)公開的法律#65380;法規(guī)以及程序，向所有外國供應(yīng)商提供參與采購的平等機(jī)會，如通過招投標(biāo)程序#65377;我國自加入世貿(mào)組織之時起，已成為該協(xié)定的觀察員，并將在2年內(nèi)加入該協(xié)定的談判，對于工程咨詢業(yè)來講，我國政府采購市場全面開放的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單純通過貿(mào)易減讓方式承諾的市場準(zhǔn)入，因?yàn)檫@意味著政府作為工程咨詢服務(wù)的主要消費(fèi)者，將不能通過把業(yè)務(wù)直接委托給國內(nèi)的咨詢公司的方式來保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，而必須通過公開#65380;透明#65380;規(guī)范的程序，如招投標(biāo)程序，選擇工程咨詢服務(wù)的提供者，這對于許多以政府業(yè)務(wù)為主的大型工程咨詢公司來講，意味著壟斷及市場分割的徹底打破，意味著要與國外跨國工程咨詢公司展開激烈的競爭#65377;

二、我國工程咨詢業(yè)與國際接軌的差距

工程咨詢業(yè)全面開放，是WTO條件下新政策和環(huán)境的要求，從我國工程咨詢業(yè)現(xiàn)狀看，我國工程咨詢業(yè)國際競爭力雖然不斷增強(qiáng)，但是與國際接軌，走向國際市場，還存在不少差距，主要表現(xiàn)在以下五個方面:

(一)概念認(rèn)識與理解上的差距

國際上普遍認(rèn)為工程咨詢業(yè)是一個獨(dú)立于設(shè)計(jì)#65380;制造#65380;施工的服務(wù)行業(yè)，有其特定的市場和運(yùn)作方式#65377;而中國在改革開放的前30多年間，只有勘察設(shè)計(jì)概念卻沒有工程咨詢的概念#65377;雖然1984年首次提出工程咨詢是智力型服務(wù)行業(yè)，但其工作僅被視為工程設(shè)計(jì)的延伸;1988年開展工程監(jiān)理試點(diǎn)，1994年將設(shè)計(jì)#65380;監(jiān)理納入工程咨詢范疇，但由于體制的束縛和市場條件的限制，加之對國際工程咨詢業(yè)缺少深入系統(tǒng)的研究和必要的傳播，因而對其概念的認(rèn)識和理解，存在局限#65377;譬如，時至今日，還有人狹隘地把工程咨詢說成是工程建設(shè)的一個專業(yè)#65377;社會對行業(yè)的了解和認(rèn)同度不夠，是中國至今未能形成完整統(tǒng)一的工程咨詢業(yè)的主因之一#65377;

(二)服務(wù)范圍和工作內(nèi)容方面的差距

國際上工程咨詢的業(yè)務(wù)貫穿于項(xiàng)目準(zhǔn)備#65380;建設(shè)和竣工生產(chǎn)全過程的各個階段，包括投資機(jī)會研究，項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告編制或評估，工程勘察#65380;設(shè)計(jì)#65380;造價#65380;招標(biāo)#65380;采購#65380;合同管理咨詢和施工監(jiān)理，生產(chǎn)準(zhǔn)備#65380;人員培訓(xùn)#65380;竣工驗(yàn)收咨詢， 以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后評估等#65377;而中國工程咨詢業(yè)現(xiàn)階段的主要工作是為項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作服務(wù)，更多的則是建設(shè)階段的施工監(jiān)理，其他工作都未普遍開展#65377;

(三)咨詢單位機(jī)制和經(jīng)營方式上的差距

國際工程咨詢公司不論規(guī)模大小，實(shí)力強(qiáng)弱，都是獨(dú)立的市場主體，既不屬于政府部門也不依附于其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不與承包商#65380;制造商有利益關(guān)系，以其獨(dú)立性#65380;公正性享譽(yù)社會，其責(zé)權(quán)明確#65380;管理科學(xué)#65380;人員精干，可以采取多種方式進(jìn)入市場承攬業(yè)務(wù)#65377;中國的工程咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立開業(yè)者很少(以施工監(jiān)理為主的工程監(jiān)理單位除外)，絕大多數(shù)隸屬于政府部門#65380;企業(yè)集團(tuán)#65380;高校或其他事業(yè)單位，資產(chǎn)亦多為國有，其業(yè)務(wù)經(jīng)營通常與勘察設(shè)計(jì)聯(lián)為一體，這種因循守舊和帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的機(jī)制，由于行政干預(yù)過多，不利于工程咨詢單位的獨(dú)立自主經(jīng)營#65377;

(四)綜合水平和服務(wù)質(zhì)量方面的差距

國際工程咨詢業(yè)以其專業(yè)齊備#65380;技術(shù)精湛#65380;工作嚴(yán)謹(jǐn)#65380;服務(wù)上乘博得雇主的信賴，尤其是客觀#65380;公正的職業(yè)道德使其有很高的權(quán)威性#65377;中國的工程咨詢?nèi)藛T專業(yè)技術(shù)不低，現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)不差，但普遍缺少經(jīng)濟(jì)#65380;商務(wù)#65380;法律方面的系統(tǒng)知識和綜合協(xié)調(diào)管理能力，這導(dǎo)致了市場調(diào)查#65380;經(jīng)濟(jì)評價#65380;風(fēng)險(xiǎn)分析等工作的不足，影響了項(xiàng)目科學(xué)決策#65377;

(五)管理體制和管理手段方面的差距

縱觀各國情況，一般都沒有管理工程咨詢的政府部門，而是通過法制來規(guī)范市場，借助自律性的行業(yè)協(xié)會來約束咨詢工程師自身和整個行業(yè)的市場行為#65377;中國的情況則不然#65377;目前，我國工程咨詢企業(yè)已經(jīng)逐步從政府部門(行政管理部門)中剝離出來，成為獨(dú)立核算自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，但是還沒有形成行業(yè)自律機(jī)制，作為中介服務(wù)的工程咨詢業(yè)，不僅直接由政府部門來管，而且目前還處于政出多門#65380;管理多頭#65380;條塊分割的狀況:工程咨詢由國家計(jì)委管理#65380;勘察設(shè)計(jì)#65380;建設(shè)監(jiān)理則由建設(shè)部的勘察設(shè)計(jì)司#65380;建筑管理司分別管理;與之對應(yīng)的工程咨詢協(xié)會#65380;勘察設(shè)計(jì)協(xié)會#65380;建設(shè)監(jiān)理協(xié)會和國際工程咨詢協(xié)會，也分別掛靠不同主管部門，行業(yè)協(xié)會并不承擔(dān)管理工程咨詢單位和從業(yè)人員的職責(zé)#65377;此外，在工程咨詢從業(yè)人員的資格管理和服務(wù)收費(fèi)政策規(guī)定等方面，與國際上的情況相比中國也有明顯差距#65377;由此可見，中國工程咨詢業(yè)要做到與國際接軌，還有一段很長的路要走#65377;

三、提升中國工程咨詢業(yè)國際競爭力的對策思考

(一)為工程咨詢業(yè)創(chuàng)造良好國際發(fā)展環(huán)境

1.實(shí)行優(yōu)惠貿(mào)易政策#65377;當(dāng)前我國工程咨詢公司的規(guī)模還比較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較差，因此需要在擔(dān)保#65380;進(jìn)出口權(quán)#65380;出口信貸等政策上實(shí)行優(yōu)惠，并建立國際工程咨詢基金，用來補(bǔ)助因客觀原因投標(biāo)國際工程咨詢業(yè)務(wù)失利而遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的工程咨詢公司，從而使這些咨詢公司能放心大膽地去開拓國外業(yè)務(wù)#65377;鼓勵工程咨詢公司參與國際競爭#65377;

2.排除進(jìn)入障礙#65377;目前，工程咨詢業(yè)最大的市場進(jìn)入壁壘是執(zhí)業(yè)資格，因此，應(yīng)爭取盡早解決我國與他國執(zhí)業(yè)資格相互認(rèn)可的問題#65377;在我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后充分利用WTO的多邊磋商機(jī)制，加強(qiáng)政府談判力度，為我國咨詢公司進(jìn)入國際市場排除障礙，特別是歧視性待遇和技術(shù)性壁壘#65377;

3.建立國際商情網(wǎng)#65377;應(yīng)充分發(fā)揮我國駐外使(領(lǐng))館政府派出機(jī)構(gòu)及其渠道的作用，與有關(guān)國際金融組織和機(jī)構(gòu)建立固定的信息交換機(jī)制，廣泛收集信息，為工程咨詢公司建立國際商情網(wǎng)#65377;

4.政府適當(dāng)扶持對外項(xiàng)目#65377;在實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持對外承包工程與對外援助#65380;對外投資和對外貿(mào)易相互促進(jìn)#65380;共同發(fā)展的同時，應(yīng)更多支持我國工程咨詢的發(fā)展，為開展對外工程咨詢創(chuàng)造條件#65377;因此，對外援助項(xiàng)目#65380;對外投資項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)時，應(yīng)要求由我國提供可行性研究報(bào)告，委托工程咨詢公司進(jìn)行評估以保證投資的效益，同時還應(yīng)要求由我國的工程咨詢公司進(jìn)行設(shè)計(jì)及監(jiān)理#65377;此外，我國對外援助項(xiàng)目的履行方式應(yīng)盡量從傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)——招標(biāo)——建造方式轉(zhuǎn)向DB#65380;EPC以及BOT等現(xiàn)代國際潮流，這不僅有利于投資效率，同時使我國的咨詢公司有更多的實(shí)踐這些新方式的機(jī)會#65377;

(二)為工程咨詢業(yè)創(chuàng)造良好國內(nèi)發(fā)展環(huán)境

1.建立健全法律法規(guī)#65377;工程咨詢業(yè)應(yīng)該建立和健全法律法規(guī)，充分反映工程咨詢的法律地位#65377;特別是在加入WTO后，市場規(guī)則和市場機(jī)制亟待加強(qiáng)建立和健全，應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國際上通行的做法，逐步完善市場規(guī)則，建立和健全包括信用機(jī)制#65380;價格形成機(jī)制#65380;風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制#65380;仲裁機(jī)制等市場機(jī)制#65377;要在工程咨詢單位設(shè)立條件#65380;業(yè)務(wù)范圍，在經(jīng)濟(jì)權(quán)利及法律責(zé)任等方面要制定具有針對性#65380;可操作性#65380;有利于工程咨詢業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，確保我國的工程咨詢業(yè)走上有法可依#65380;有法必依的軌道，使工程咨詢業(yè)健康發(fā)展#65377;

2.創(chuàng)建合理的運(yùn)行機(jī)制#65377;工程咨詢行業(yè)不屬于壟斷性#65380;社會公益性等關(guān)系到國計(jì)民生的領(lǐng)域，它屬于競爭性領(lǐng)域的行業(yè)#65377;其中的一些單位集政府行為和市場行為于一身，無論是為政府服務(wù)，還是參與市場競爭，既不便完全接受行政約束，又難以實(shí)現(xiàn)市場規(guī)范#65377;對于這樣的矛盾體制，確有改革的必要#65377;

市場經(jīng)濟(jì)條件下的改革，并不必然意味著企業(yè)化就是唯一的選擇#65377;相對政府而言，改革還需要確保其投資決策管理工作的高效和有序，有必要建立短小精干#65380;專職于評審把關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確這類機(jī)構(gòu)的事業(yè)屬性，直接接受政府部門領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)來源由本級財(cái)政全額撥款#65377;該機(jī)構(gòu)只對政府負(fù)責(zé)，不從市場承攬項(xiàng)目，不以盈利為目的，專門履行為政府投資決策提供評估咨詢服務(wù)的職能#65377;這決不是一種改革的倒退，而是有利于政府對工程咨詢業(yè)的宏觀調(diào)控，有利于對工程咨詢業(yè)市場行為的規(guī)范#65380;扶持，有利于工程咨詢市場競爭的健康發(fā)展#65377;

資質(zhì)是工程咨詢業(yè)的生命，是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是立足之本#65377;嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)和人員資格的市場準(zhǔn)入制度，雖與一些發(fā)達(dá)國家只對專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格提出要求，而沒有對企業(yè)的資質(zhì)管理作出規(guī)定有所不同，但對于發(fā)展中的我國工程咨詢業(yè)是非常必要的#65377;為嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，保障工程咨詢質(zhì)量，2005年3月，國家發(fā)展計(jì)劃委員會出臺《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》，這種市場準(zhǔn)入的雙重控制對于保證我國工程咨詢隊(duì)伍的基本素質(zhì)，規(guī)范我國工程咨詢市場將起到積極的作用，為縮短我國與國際工程咨詢業(yè)的距離打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)#65377;

3.充分發(fā)揮工程咨詢行業(yè)協(xié)會功能#65377;中國工程咨詢協(xié)會和地方工程咨詢協(xié)會成立以來，在工程咨詢業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極有效的作用，其中有些職能代替了政府行為#65377;隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，更多的職能將通過行業(yè)協(xié)會來實(shí)現(xiàn)，其發(fā)揮的作用將更加明顯#65377;因此，政府及其有關(guān)部門應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，正確給予工程咨詢協(xié)會定位和指導(dǎo)，取消或調(diào)整不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使之真正獨(dú)立地成為政府與各工程咨詢單位聯(lián)系的橋梁和紐帶#65377;在目前的體制下，各級工程咨詢協(xié)會應(yīng)不斷提高自身的行業(yè)管理水平，協(xié)調(diào)好與各咨詢單位的關(guān)系，消除政策#65380;行規(guī)中相互矛盾#65380;不利于公平競爭的內(nèi)容和現(xiàn)象，保證整個工程咨詢業(yè)均衡健康地發(fā)展#65377;

(三)加快培養(yǎng)具有國際競爭力的工程咨詢業(yè)人才

由于工程咨詢服務(wù)的實(shí)質(zhì)是智力服務(wù)，從一定意義上來說，工程咨詢業(yè)競爭就是人才競爭，人才是我國工程咨詢業(yè)國際競爭力的保障#65377;

1.培養(yǎng)掌握國際現(xiàn)代企業(yè)管理的人才#65377;我國傳統(tǒng)的工程咨詢公司的負(fù)責(zé)人一般多為技術(shù)型，這在企業(yè)規(guī)模小時問題不突出#65377;但是，現(xiàn)代國際上大型的跨國工程咨詢公司的年?duì)I業(yè)額可高達(dá)幾億甚至數(shù)十億美元，企業(yè)的組織管理往往需要很強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)管理能力，這是一般純技術(shù)型的人員所不能勝任的#65377;因此，我國的咨詢公司要走向世界，首先要培養(yǎng)一批出色的工程咨詢企業(yè)的管理人才#65377;

2.培養(yǎng)掌握國際現(xiàn)代項(xiàng)目管理人才#65377;作為國際工程咨詢的項(xiàng)目經(jīng)理，不僅僅要熟悉技術(shù)領(lǐng)域，而且還需有比較豐富的經(jīng)濟(jì)#65380;金融#65380;管理#65380;法律等綜合知識，同時還須有比較高的外語水準(zhǔn)#65377;培養(yǎng)高水平的咨詢項(xiàng)目經(jīng)理是增強(qiáng)我國國際工程咨詢競爭能力的關(guān)鍵#65377;

3.培養(yǎng)掌握國際現(xiàn)代科技知識的人才#65377;國際工程咨詢的最本質(zhì)的競爭是工程技術(shù)能力和水平高低的體現(xiàn)，而這一切均離不開掌握現(xiàn)代科技知識的人才#65377;培養(yǎng)大批掌握國際先進(jìn)科技知識的咨詢工程師是我國工程咨詢業(yè)國際競爭力的保障#65377;

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［責(zé)任編輯杜娟］