摘要:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和希望，是未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的主體#65377;未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，將主要體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)上#65377;因此，只有把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力和生長(zhǎng)點(diǎn)，不斷改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境，提高民營(yíng)企業(yè)自身的管理水平，健全民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系，才能從根本上解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題，打開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嶄新局面#65377;

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);民營(yíng)經(jīng)濟(jì);工業(yè)化

中圖分類號(hào):F121.23文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)06-0156-02

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)或正在成為縣域社會(huì)投資的主體和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量#65377;黑龍江省現(xiàn)有66個(gè)縣(其中縣級(jí)市19個(gè))，改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展#65377;截至2005年，全省縣域生產(chǎn)總值1 955.7億元，比上年增長(zhǎng)16.2%，比2002年增長(zhǎng)40.7%，比全省平均水平高2.4個(gè)百分點(diǎn)#65377;縣域人均生產(chǎn)總值8149元，比2002年增長(zhǎng)39.1%，年均增長(zhǎng)11.6%#65377;全省縣域工商稅收占全部稅收比重88.8%，比2002年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)#65377;縣域全口徑財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.3%，比2002年提升0.7個(gè)百分點(diǎn)#65377;全省縣域農(nóng)民人均純收入2 990元，比2002年增長(zhǎng)47.4%，年均增長(zhǎng)13.8%，增幅比全省平均水平高3.6個(gè)百分點(diǎn)#65377;縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5 794元，比2002年增長(zhǎng)37.6%#65377;其中，綏芬河市農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到5 095元和11 444元，為全省最高#65377;全省縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)#65377;

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)最具成長(zhǎng)性的經(jīng)濟(jì)力量

相對(duì)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了市場(chǎng)活力#65377;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著天然的聯(lián)系;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營(yíng)靈活，勞動(dòng)用工制度#65380;工資分配制度均可根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要自主決定和調(diào)整;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還具有應(yīng)變能力強(qiáng)，富于創(chuàng)新精神，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)#65377;正是憑借著這種機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍在品種多#65380;批量小的加工#65380;配套領(lǐng)域和本小利薄的零售#65380;服務(wù)領(lǐng)域，從而使這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更加充分，市場(chǎng)更加靈活#65377;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅獲得了自身的長(zhǎng)足發(fā)展，而且通過(guò)兼并#65380;收購(gòu)以及民間資本進(jìn)入和參與國(guó)有資產(chǎn)重組等多種形式，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，加快了產(chǎn)權(quán)多元化和縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程#65377;

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入的主要途徑

縣域民營(yíng)企業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道，也是城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)的主要場(chǎng)所，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人們的就業(yè)渠道就越多#65377;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)化的主要載體和城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力量，有利于從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的目標(biāo)#65377;2005年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力的17.6%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，占向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民總數(shù)的41.3%;農(nóng)民人均純收入的1/5來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)#65377;

3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠加快縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

縣域經(jīng)濟(jì)要推進(jìn)工業(yè)化必須依靠民營(yíng)工業(yè)，一方面是依靠現(xiàn)有的民營(yíng)工業(yè)做大做強(qiáng);另一方面是依靠民營(yíng)增量資金，投資于工業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)的總量#65377;2005年，全省十強(qiáng)縣一#65380;二#65380;三產(chǎn)業(yè)增加值比重為25∶37∶28，工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的30.6%，比全省縣域平均水平高4.7個(gè)百分點(diǎn)#65377;而城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的城市化即要發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)中，有能力進(jìn)行投資的主體就是民間力量，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)#65377;

二、縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.縣區(qū)政府缺乏對(duì)民營(yíng)企業(yè)的足夠重視

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭和它顯示出來(lái)的對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期存在的對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視與偏見(jiàn)基本上得以消除#65377;但仍有一些縣區(qū)政府尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒(méi)有把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)列入工作規(guī)劃中，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思路，沒(méi)有給民營(yíng)企業(yè)提供必要的信息上的支持#65380;金融上的支持#65380;司法方面的支持與人才方面的支持，使民營(yíng)企業(yè)基本上處于自生自滅#65380;自我繁衍的狀態(tài)#65377;這是欠發(fā)達(dá)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不高，速度不快的一個(gè)重要原因#65377;

2.企業(yè)內(nèi)部技術(shù)#65380;管理#65380;研發(fā)力量的制約

黑龍江省縣域民營(yíng)企業(yè)主要是個(gè)體工商戶，企業(yè)技術(shù)含量明顯偏低，從事信息#65380;環(huán)保#65380;醫(yī)療等技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的民企很少，研發(fā)力量薄弱，致使產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度很大#65377;此外，縣域民營(yíng)企業(yè)以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，管理方式落后，家族式管理相當(dāng)普遍#65377;企業(yè)缺乏適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)發(fā)展需要的經(jīng)營(yíng)管理人才，企業(yè)高層大多是創(chuàng)業(yè)型，而不是管理型，經(jīng)常憑經(jīng)驗(yàn)決策，科學(xué)化#65380;現(xiàn)代化#65380;信息化水平低，加之幾近蒼白的企業(yè)文化，企業(yè)難以按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)#65380;瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)顯出很多的不適應(yīng)#65377;

3.民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境亟待改善

近幾年來(lái)，雖然在國(guó)家政策的推動(dòng)下，各商業(yè)銀行相繼設(shè)立了中小企業(yè)的信貸部，但是無(wú)論從自身機(jī)制還是技術(shù)操作上，都無(wú)法適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的需要，民間融資的市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，民營(yíng)企業(yè)缺少獲得銀行信貸的正規(guī)渠道#65377;特別在縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，融資環(huán)境差，加之擔(dān)保和信用體系等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，企業(yè)普遍感到融資難#65380;尋保難#65377;企業(yè)融資難迫切需要政府加快擔(dān)保和信用體系建設(shè)，改善企業(yè)的融資環(huán)境#65377;

4.龍頭企業(yè)小而少，帶動(dòng)能力差

縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的阿城#65380;雙城#65380;肇東等縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重占縣域經(jīng)濟(jì)70%左右，其他縣占50%左右(而南方發(fā)達(dá)縣域比重都在90%以上)，且縣域民營(yíng)企業(yè)多集中在商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域，工業(yè)性企業(yè)尤其少#65377;蘭西縣3840個(gè)個(gè)體工商戶中，從業(yè)人員4485人，戶均僅1.17人，其中從事工業(yè)的僅158家，占總數(shù)4.1%，多數(shù)縣個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)比重都不到10%#65377;這種發(fā)展落后#65380;區(qū)位分散#65380;規(guī)模小型化#65380;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的#65380;小打小鬧式民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以聚集發(fā)展，形成地區(qū)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)#65377;

三、推動(dòng)黑龍江省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

(1)加大宣傳力度，從思想上消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，使廣大干部群眾尤其是職能部門(mén)的干部職工受到教育，深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論氛圍#65377;

(2)在縣域范圍內(nèi)，強(qiáng)化政府為社會(huì)服務(wù)和管理方面的職能，加大監(jiān)督和整治力度，堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不服務(wù)和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，提高職能部門(mén)依法行政水平#65377;同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，為中小企業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件#65377;從根本上消除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙#65377;

2.民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理，彌補(bǔ)自身不足

民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要與時(shí)俱進(jìn)，苦練內(nèi)功，提高自身素質(zhì)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化企業(yè)管理#65377;要跳出任人唯親#65380;家族式管理的圈子，實(shí)行“能人戰(zhàn)略”要不斷提高科學(xué)文化素養(yǎng)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，更新思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方式#65377;要樹(shù)立良好的信用觀念，搞好誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)信譽(yù)#65377;要注重企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)的凝聚力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中樹(shù)立良好的企業(yè)形象#65377;

3.重構(gòu)金融組織體系，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)

縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持嚴(yán)重不足表現(xiàn)為金融組織機(jī)構(gòu)不健全#65377;重構(gòu)后的縣域金融組織架構(gòu)，應(yīng)該是包括國(guó)有商業(yè)銀行#65380;地方商業(yè)銀行#65380;農(nóng)業(yè)政策性銀行#65380;農(nóng)村信用合作社和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)有機(jī)組合而成的功能互補(bǔ)#65380;結(jié)構(gòu)優(yōu)化#65380;運(yùn)作有效的完整體系#65377;民營(yíng)企業(yè)要拿到貸款，必須有擔(dān)保機(jī)構(gòu)愿意擔(dān)保，因此必須加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)#65377;政府的相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)征集企業(yè)信息，建立企業(yè)信用檔案，制定企業(yè)信用評(píng)級(jí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)加強(qiáng)信用體系建設(shè)#65377;支持民營(yíng)資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域，明確省財(cái)政對(duì)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股給予信用支持，鼓勵(lì)其組建農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人社，從根本上解決企業(yè)融資難的問(wèn)題#65377;

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè):為縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更廣闊的經(jīng)營(yíng)空間

縣域經(jīng)濟(jì)主要是以廣大的農(nóng)村#65380;農(nóng)民為市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)也主要是以農(nóng)產(chǎn)品為原料，與農(nóng)業(yè)#65380;農(nóng)村#65380;農(nóng)民聯(lián)系緊密，而且有許多縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體本身就是農(nóng)民，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地也在農(nóng)村#65377;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)就是建設(shè)民營(yíng)產(chǎn)業(yè)化龍頭，這無(wú)疑將大大促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65377;如雙城市以雀巢#65380;娃哈哈#65380;旺旺#65380;匯源#65380;菊花味精#65380;南京雨潤(rùn)等國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，牽動(dòng)全市糧食#65380;乳制品#65380;禽蛋#65380;肉制品等四個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條迅速發(fā)展壯大#65377;2005年，全市已有75%的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)民收入的65%以上來(lái)自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)#65377;

5.堅(jiān)定不移的打造縣域特色產(chǎn)業(yè)，搭建民營(yíng)發(fā)展平臺(tái)

縣域特色產(chǎn)業(yè)是指一個(gè)縣(市)立足自身優(yōu)勢(shì)，著眼市場(chǎng)需求，經(jīng)過(guò)不斷培育而形成的具有合理規(guī)模，較高效益，明顯特色的行業(yè)，反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)#65377;許多縣市在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，也都十分重視對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的培育，根據(jù)縣情打造了具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)#65377;如賓縣#65380;呼蘭等縣區(qū)，發(fā)揮毗鄰大城市和交通便利等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，筑巢引鳳，集群式發(fā)展，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已占縣域經(jīng)濟(jì)總量的一半以上#65377;

6.加快稅收制度改革，完善稅收政策

國(guó)家為振興東北老工業(yè)基地，對(duì)東北地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)給予了一定程度上的增值稅稅收優(yōu)惠，而地處同一地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)卻享受不到這種優(yōu)惠，待遇的不同致使二者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有失公平#65377;因此，建議在一定條件下，對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)也可給予一定的增值稅稅收優(yōu)惠或減免稅收#65377;對(duì)于所得稅的征收，應(yīng)盡量避免重復(fù)納稅，可以考慮降低民營(yíng)企業(yè)所得稅稅率，扶持民營(yíng)企業(yè)步入正常的發(fā)展軌道#65377;

參考文獻(xiàn):

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［責(zé)任編輯張凌］