摘要:撫順是老工業(yè)城市，是以煤炭工業(yè)為基礎建立起來的重工業(yè)城市，而如今煤炭資源已接近枯竭，被國家列為資源枯竭型城市，撫順市的工業(yè)經濟也隨煤炭資源的枯竭而衰落#65377;但是，撫順市多年對工業(yè)大量的投入及自然條件，依然具有一定的資源優(yōu)勢#65377;撫順市是鋼#65380;鋁#65380;石化等原材料生產基地，可以挖掘和發(fā)揮潛在資源優(yōu)勢，進一步支持和促進其經濟向資源深加工型城市發(fā)展，確立新的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟快速發(fā)展#65377;

關鍵詞:撫順;資源;深加工

中圖分類號:F299.27 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)06-0158-02

一、撫順市的資源優(yōu)勢

1.人力資源優(yōu)勢#65377;撫順市工業(yè)在市場經濟轉型過程中，由于許多企業(yè)由于不能適應市場競爭的要求，紛紛被淘汰，關閉#65380;破產#65380;停產#65380;半停產成為撫順市工業(yè)的主流，大批工人下崗失業(yè)#65377;但這也為撫順市工業(yè)的再次崛起累積了人力資源，這些下崗失業(yè)的工人大多數(shù)經過專門培訓，而且是有著長時間工作實踐經驗的成熟的技術工人#65377;據(jù)統(tǒng)計，截至2004年末，撫順市303戶地方國有企業(yè)有下崗職工41 000人，廠辦集體企業(yè)675 戶，有下崗職工82 455人#65377;這些人員一方面給就業(yè)造成不小壓力，但也為工業(yè)企業(yè)的再次發(fā)展積累了力量#65377;外國投資者鐘情的不僅僅是我國廉價的勞動力，更鐘情于那些廉價的熟練技工#65377;原因很簡單，培訓一個成熟的技術工人需要大量的費用，而且需要時間#65377;而撫順市這個老工業(yè)基地多的就是這種現(xiàn)成的技工#65377;這些技工所形成的資源是再次崛起的優(yōu)勢#65377;

2.工業(yè)基礎優(yōu)勢#65377;撫順市工業(yè)基礎較為雄厚，門類齊全，不僅有冶金#65380;煉化等大型石化冶金企業(yè)，機械#65380;電子#65380;輕工#65380;化工#65380;建材#65380;紡織等行業(yè)都在全國有過輝煌，現(xiàn)擁有規(guī)模以上企業(yè)350多戶#65377;這許多企業(yè)只需投入一定的設備#65380;技術和部分資金就能得到振興，而要新建一個企業(yè)所需花費就要大得多#65377;如新建一個年產120萬噸的普通水泥廠，需要1.5億元，而承債式購買撫順市一個長期虧損的水泥企業(yè)只需1500萬元左右就能做到;如新建一個年產200萬噸鋼材的鋼廠需要50億元，而整合撫順市一個普鋼煉廠，只需20億元就能使其成為達到年產600萬噸綜合性建材生產基地#65377;撫順市的工業(yè)基礎優(yōu)勢蓄勢待發(fā)#65377;

3.工業(yè)用地資源優(yōu)勢#65377;中國正越來越成為世界的生產工廠，這樣對工業(yè)用地的需求越來越大，而我國對土地的管理也越來越嚴格，占用耕地已幾乎不可能，工業(yè)用地再利用成為各新建企業(yè)的唯一選擇，閑置的工業(yè)用地的價值成倍增長#65377;如將此作為一種資源，撫順市是極為豐富的#65377;據(jù)不完全統(tǒng)計，撫順市市區(qū)就有閑置的工業(yè)用地11大塊，占地面積10 009 994平方米#65377;這對撫順市吸引外資，振興工業(yè)是一筆不小的財富#65377;

4.初級產品優(yōu)勢#65377;撫順市自然資源雖然比較缺少，但經過粗加工的初級產品較為豐富，如石化的油產品#65380;鋁廠的鋁錠#65380;鋼廠的鋼坯#65380;鋼材等初級產品成為下游產品的原材料，這些初級產品形成了撫順市原材料產品的資源優(yōu)勢#65377;

5.部分自然資源優(yōu)勢#65377;撫順市在自然資源上也不是一無是處，紅透山的銅礦，小萊河等鐵礦#65380;煤礦的副產品，油母頁巖存量也相當豐富，林業(yè)資源也不少，煤層氣及水電資源優(yōu)勢較為明顯#65377;

二、支持資源深加工發(fā)展戰(zhàn)略

1.推動專業(yè)化#65380;發(fā)展配套加工業(yè)#65377;專業(yè)化是一個地區(qū)工業(yè)化進程的標志，配套加工業(yè)的發(fā)展是專業(yè)化的一個方向，撫順市擁有多家大中型企業(yè)，圍繞這些企業(yè)進行配套加工可以形成一個巨大的產業(yè)，這就像當初撫順以礦務局為中心，形成煤礦電機廠#65380;安全儀器廠#65380;礦燈廠等一樣，如今撫順市完全可以依托石化#65380;兩鋼一鋁等大型企業(yè)發(fā)展配套加工產業(yè)，加強專業(yè)化程度#65377;

2.促進產品深加工，制造更多的終極產品#65377;撫順市雖然沒有太多的自然資源優(yōu)勢，但由于國家在“一五”#65380;“二五”期間對撫順的大規(guī)模投入，使其成為重工業(yè)城市，特別是成為原材料生產加工基地，大量的工業(yè)初級產品生產出來并被銷往各地#65377;眾所周知，初級產品附加值低，盈利水平也低，而深加工產品附加值高，盈利水平也高#65377;撫順市經濟發(fā)展戰(zhàn)略向資源深加工型轉變是對的，也完全有這個優(yōu)勢，如果利用好，經濟的快速發(fā)展是完全可以預期的#65377;對于石化生產的化工原材料，可以生產其下游產品表面活性劑#65380;添加劑等;對于特殊鋼等工業(yè)原材料，可發(fā)展裝備制造業(yè);對普鋼和鋁材等，可以發(fā)展建筑型材;對于油母頁巖等煤礦副產品，可以發(fā)展油巖煉油業(yè)#65377;

3.抓住世界和國家產業(yè)結構調整機會，再造撫順市重工業(yè)#65377;我國成為世界工廠應該說有幾個主要原因，除了改革開放創(chuàng)造了吸引外資的良好環(huán)境和有非常廉價的勞動力外，發(fā)達國家的產業(yè)結構調整是個重要因素，發(fā)達國家因環(huán)保等原因把大量的重工業(yè)搬遷到發(fā)展中國家，而我國比較發(fā)達地區(qū)也開始限制重工業(yè)進入或向欠發(fā)達地區(qū)轉移，這無論從國際還是從國內看對撫順市都是一個機遇#65377;撫順市是個重工業(yè)城市，而且走了很長時間下坡路，到目前已無選擇，只能繼續(xù)發(fā)展重工業(yè)，利用目前擁有的工業(yè)基礎#65380;工業(yè)用地#65380;技術工人等優(yōu)勢吸引重工業(yè)到撫順市發(fā)展，一邊治理一邊再造重工業(yè)#65377;

4.立足沈陽大經濟圈，定位撫順#65377;沈陽截留了大多數(shù)投資而迅速地發(fā)展著，沈陽經濟的發(fā)展壯大必然會對周邊產生輻射，必然帶動周邊城市的連動發(fā)展，其連續(xù)發(fā)展也必然需要周邊城市給予其支持#65377;撫順市是離沈陽最近的城市，如果為沈陽服好務#65380;配好套，增加市間交流，形成非行政的經濟關系，促進企業(yè)流動，快速融入沈陽大經濟圈，將受益匪淺#65377;

三、具體措施

要做好支持資源深加工經濟發(fā)展戰(zhàn)略工作，需要從社會再生產角度出發(fā)，尊重市場經濟規(guī)律，讓企業(yè)真正進入市場，不論是國有企業(yè)#65380;股份制企業(yè)#65380;集體企業(yè)，還是私營企業(yè)，使每個生產單位成為真正的市場主體，優(yōu)勝劣汰#65377;政府只通過經濟杠桿來調節(jié)經濟發(fā)展，從財政角度來看，也只能運用財政手段來引導撫順市產業(yè)結構調整，支持資源深加工工作#65377;但撫順市財力非常有限，財政困難不斷加重，十年來的財政收入僅增長了20%，而遼寧省其他城市最少也增加了1倍#65377;撫順市的財政收入主要來源于石化企業(yè)，占財政收入的70%左右，地方財政稅源不斷萎縮，這說明稅收支撐度很差#65377;撫順市社會保障壓力也不斷加大，從前由企業(yè)負擔的社會保障支出改為由財政兜底#65377;另外，財政供養(yǎng)人口也不斷增加，供養(yǎng)標準也在增加，供養(yǎng)費用不斷盤升，“吃飯財政”狀況難以根本解決#65377;這些問題造成了撫順市可支配財力下降，運用財政杠桿調節(jié)經濟的能力十分有限#65377;但財政還是要下大力氣來支持資源深加工經濟發(fā)展戰(zhàn)略轉型，為經濟發(fā)展做貢獻#65377;下面從財政角度提出如下具體措施:

1.發(fā)揮財政杠桿，引導資源深加工戰(zhàn)略轉型#65377;近年來，撫順市財政通過科三費用#65380;技改貼息#65380;中小企業(yè)擔?；鸬蓉斦再Y金引導調整企業(yè)經濟健康發(fā)展，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，對工業(yè)企業(yè)有限的投入發(fā)揮了事半功倍的作用#65377;這些資金也必然會對經濟戰(zhàn)略轉型起到積極作用，可以用科三資金對從事原材料深加工的“產#65380;學#65380;研”項目給予科研經費的支持;對于從事原材料深加工的企業(yè)貸款用擔?；鹛峁┵J款擔保，加大企業(yè)的融資能力;對需技術改造后從事原材料深加工的企業(yè)，可以給予貸款貼息#65377;另外，可利用一部分省老工業(yè)基地振興資金，并給予一定比例配套資金，也可以對促進經濟戰(zhàn)略轉型發(fā)揮一定作用#65377;

2.政府協(xié)調，增加大型企業(yè)信息發(fā)布渠道#65377;要圍繞中心企業(yè)進行發(fā)展配套產業(yè)#65380;圍繞初級原材料產品進行深加工，這要求市場知道這些單位需要什么，而目前能知道這些信息的渠道是十分有限的，而政府在這方面是可以有所作為的#65377;建議政府成立一個信息協(xié)調組，由主要領導牽頭，主要任務是協(xié)調有關企業(yè)定期向社會公布需求信息#65377;如石化企業(yè)需要哪些輔料#65380;哪些添加劑#65380;哪些零配件，價格多高#65380;數(shù)量多少#65380;質量標準;其生產的初級產品下游產品有哪些#65380;市場狀況如何，等等#65377;對于撫順市向資源深加工城市轉型，中心企業(yè)需求信息的社會公開將起到至關重要的作用#65377;

3.城市基礎設施建設圍繞工業(yè)項目轉，降低投資成本#65377;多種幾棵樹多栽幾株草也許會使城市更美麗些，但并不能使撫順市經濟發(fā)展得更快些，如果我們修的路會使工業(yè)區(qū)的運輸便利，工業(yè)用地“三通一平”都到位，那會使投資成本大幅度下降，更有利于吸引投資，促進城市工業(yè)發(fā)展#65377;因而，城市基礎設施建設如能圍繞工業(yè)項目轉，將會使我們的招商環(huán)境更具吸引力，會促進撫順市經濟戰(zhàn)略轉型#65377;

4.社會保障向企業(yè)改組改制傾斜#65377;撫順市企業(yè)改組改制工作進行艱難的一個主要原因是人的問題難以解決，如果社會保障將企業(yè)的并軌問題#65380;失業(yè)救濟問題#65380;最低生活保障問題等問題解決好，就會使企業(yè)的改組改制成為可能，可以按照政府的新經濟戰(zhàn)略進行轉型#65377;

5.符合撫順市經濟轉型發(fā)展戰(zhàn)略的工業(yè)項目，在土地出讓金上給予優(yōu)惠#65377;促進撫順市工業(yè)經濟向深加工戰(zhàn)略轉移的方式很多，對于新投資項目和改組改制企業(yè)在使用土地上給予政策傾斜是一項非常有力的措施，對從事原材料深加工的項目及向深加工方向轉型的項目使用土地的，給予減免土地出讓金的政策優(yōu)惠#65377;

6.國有資本有序退出，按國際慣例保留33%～25%#65377;政企分開的最好方式就是政府不辦企業(yè)，這樣才能使企業(yè)真正走進市場，減少政府對企業(yè)的干預，按照國際慣例，對于國有控股或參股企業(yè)，國有股權保持在33%～25%#65377;按比例，國有資本退出企業(yè)后所獲得的資金可以用于支持其他企業(yè)的改組改制上面，促進這些企業(yè)改制后向深加工企業(yè)轉型，實現(xiàn)撫順市經濟發(fā)展戰(zhàn)略#65377;

［責任編輯張凌］