摘要:實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一歷史重任，必須加強和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)#65377;而黨組織設(shè)置是黨組織發(fā)揮作用的重要前提，黑龍江省作為一個農(nóng)業(yè)大省，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層黨組織要適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化#65380;產(chǎn)業(yè)化#65380;市場化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，適應(yīng)農(nóng)村黨員教育管理工作新形勢的需要，就必須著力創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置#65377;目前，黑龍江農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式還存在著一些弊端，面對新形勢，必須創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置模式，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障#65377;

關(guān)鍵詞:黑龍江農(nóng)村;黨組織建設(shè);長效機制;創(chuàng)新

中圖分類號:F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)06-0047-02

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風(fēng)文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)#65377;農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)#65380;是新農(nóng)村建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)力量#65380;是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位#65380;永葆黨的先進(jìn)性和凝聚力的前沿和關(guān)口#65377;要實現(xiàn)好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史重任，必須加強和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)過程中，永葆黨的先進(jìn)性，確保各項工作落到實處，不但要建立健全的長效機制，更要切實抓好制度的貫徹執(zhí)行#65377;增強基層黨組織的創(chuàng)造力#65380;凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證#65377;我們要不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作落實的長效機制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障#65377;

一、工作制度落實困難存在的問題

好的制度是推進(jìn)工作的基礎(chǔ)和前提，但如果不抓制度落實，流于形式，就不能取得實效#65377;仔細(xì)分析個別基層黨組織制定和完善的有關(guān)制度，有的制度在設(shè)計本身就存在缺陷，有的制度過于繁雜，許多制度停留在文字上，落實起來有一定難度#65377;主要存在以下幾個方面的問題#65377;

一是制度文化沒有形成#65377;按章辦事的意識不強，沒有把制度作為神圣的法則，自覺在心中認(rèn)可和信仰，更沒有做到在行動上遵守#65377;

二是思想認(rèn)識沒有提高#65377;有的地方和單位建立了若干制度規(guī)范，數(shù)量不少，也很全面，但由于思想上不夠重視，不按照制度辦事，隨意性大，工作落實不到位#65377;有的干脆把制度當(dāng)成應(yīng)付上級檢查的工具，上級有要求，下面就制定或出臺相應(yīng)的制度，制度形同虛設(shè)，不能很好地推動工作#65377;

三是具體制度缺少操作性#65377;制度應(yīng)于法周延，力求簡便，盡可能做到明確具體，簡便易行，求實管用，避免抽象籠統(tǒng)，力戒形式主義#65377;而有的制度出臺，只是原則地提一些希望和要求，缺乏可操作性，難以貫徹執(zhí)行#65377;

四是執(zhí)行起來缺少力度#65377;由于缺乏對制度落實的有效督查和執(zhí)行情況的獎懲措施，以致有的在執(zhí)行過程中根據(jù)需要隨意取舍和變通，甚至不執(zhí)行#65377;

五是制度體系不夠系統(tǒng)#65377;建章立制要做到制度相互銜接#65380;系統(tǒng)配套，形成有機整體#65377;但在實際工作中，存在今天制定一個制度，明天又出臺類似的制度，不但不配套，甚至前后矛盾，無法組織施行#65377;

因此，在社會新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層黨組織一定要創(chuàng)新機制，強化落實，只有這樣才能體現(xiàn)出黨的先進(jìn)性，切實把工作的著力點放在研究和解決重點問題上#65377;

二、創(chuàng)新工作落實的長效機制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障

(一)健全和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)和素質(zhì)提升方面的制度

當(dāng)前，有些黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中，表現(xiàn)出了一些能力素質(zhì)不相適應(yīng)的問題，其主要原因來源于自身素質(zhì)不高，“雙帶”能力不強#65377;因此，從其提升能力和素質(zhì)方面考慮，應(yīng)著重建立以下制度，強化能力提高#65377;要以增強黨員意識#65380;增強黨員能力為重點，健全和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)和素質(zhì)提升方面的制度#65377;

1.制定《黨員定期參加培訓(xùn)制度》#65377;明確培訓(xùn)的主要內(nèi)容#65380;方式方法#65380;時間安排和具體責(zé)任人，尤其應(yīng)重點制定切實保障黨員參加培訓(xùn)的具體措施，使廣大黨員通過培訓(xùn)提高素質(zhì)，增長技能#65377;

2.制定《黨員定期學(xué)習(xí)<黨章>制度》#65377;主要是要通過對黨章的集中學(xué)習(xí)，使廣大黨員明確宗旨#65380;堅定信念，進(jìn)一步增強黨性觀念#65377;

3.制定《參加黨的活動及重要節(jié)日佩戴黨徽制度》#65377;主要是要求黨員在參加黨的活動和重要節(jié)日時，主動亮出身份，接受監(jiān)督，使廣大黨員增強工作責(zé)任感和使命感#65377;

4.要制定《黨員讀書制度》#65377;明確黨員讀書的內(nèi)容#65380;數(shù)量以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使廣大黨員養(yǎng)成自覺讀書的習(xí)慣，提高帶頭致富的本領(lǐng)和能力#65377;

(二)健全和完善黨內(nèi)民主和組織生活方面的制度

目前，有些黨員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，表現(xiàn)出一些消極#65380;觀望的態(tài)度，其主要原因在于自身民主意識不高#65380;黨員權(quán)利保障不夠#65377;要以保障黨員權(quán)利#65380;加強民主監(jiān)督為重點，健全和完善黨內(nèi)民主和組織生活方面的制度#65377;因此，要從提高黨員民主意識考慮，著重建立以下幾項制度:

1.制定《黨員參與村中重大事項決策制度》#65377;明確政務(wù)#65380;黨務(wù)#65380;財務(wù)#65380;村務(wù)等方面重大事項的具體內(nèi)容及決策程序，特別對黨員參與比例#65380;參與形式進(jìn)行細(xì)致研究，制定詳細(xì)的措施，保障廣大黨員的參與權(quán)#65380;知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)#65377;

2.制定《黨員積極參與和支持“一事一議”制度》#65377;明確黨員在“一事一議”活動中的職責(zé)，使他們能站在大局的角度，積極參與和支持村級“一事一議”，宣傳政策#65380;化解矛盾#65377;

3.制定《黨員定期談心制度》#65377;主要應(yīng)明確黨員談心的內(nèi)容#65380;時間#65380;范圍#65380;形式#65380;人數(shù)等相關(guān)內(nèi)容，促使廣大黨員深入基層#65380;深入農(nóng)戶廣泛談心，了解民情，體察民意，積極主動為農(nóng)村發(fā)展諫言獻(xiàn)策#65377;

(三)健全和完善黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度

當(dāng)前，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，還存在著有些黨員作用不能得到有效發(fā)揮的問題，其主要原因是由于缺少發(fā)揮作用的實踐平臺#65377;要以搭建黨員發(fā)揮作用的實踐平臺為重點，健全和完善黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度#65377;因此，要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，就必須從發(fā)揮作用的角度考慮，著重建立以下幾項制度:

1.制定《有文化黨員定期宣講政策制度》#65377;明確宣講內(nèi)容#65380;宣講方式#65380;人員安排#65380;時間安排等，使宣講政策成為黨員的一種責(zé)任和義務(wù)，增強廣大黨員的責(zé)任意識#65377;

2.制定《黨員輪流監(jiān)管村屯衛(wèi)生制度》#65377;明確監(jiān)督內(nèi)容#65380;方式方法#65380;相關(guān)責(zé)任等，使廣大黨員感到有責(zé)有位，切實能為創(chuàng)造整潔的生活環(huán)境主動服務(wù)#65377;

3.制定《有文化黨員定期輪流提供致富信息制度》#65377;明確有文化黨員提供致富信息的數(shù)量#65380;公布方式，具體職責(zé)等，促使廣大黨員主動投身村級建設(shè)中，努力為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展#65380;農(nóng)民增收想方法#65380;謀思路#65377;

4.制定《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度》#65377;明確領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)系點的職責(zé)#65380;任務(wù)#65380;措施辦法和目標(biāo)等，促使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入基層#65380;深入群眾了解情況，為科學(xué)決策提供保障#65377;

5.制定《富裕黨員捆綁幫帶貧困戶制度》#65377;明確富裕黨員幫帶貧困戶的內(nèi)容#65380;方法#65380;目標(biāo)及時限，通過黨員“一幫一”捆綁結(jié)對子，切實解決貧困戶的實際困難，確保早日脫貧#65377;

6.制定《黨員定期走訪農(nóng)戶和及時匯報民情動態(tài)制度》#65377;明確黨員走訪農(nóng)戶的時間要求#65380;走訪方式，明確民情動態(tài)的具體內(nèi)容#65380;匯報方式等，及時傾聽群眾呼聲，拉近黨與群眾的距離#65377;

7.制定《黨員帶頭提倡文明鄉(xiāng)風(fēng)制度》#65377;明確黨員提倡鄉(xiāng)風(fēng)的具體方面#65380;內(nèi)容及要求，以黨員的實際行動，引導(dǎo)群眾破陋習(xí)#65380;樹新風(fēng)，努力營造文明健康的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌#65377;

8.制定《定期開展主題實踐活動制度》#65377;根據(jù)各自實際，明確活動的時間#65380;主題#65380;內(nèi)容#65380;方式方法，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺，促使廣大黨員在活動中解決群眾實際困難，作出貢獻(xiàn)#65377;

(四)以狠抓制度落實為重點，健全和完善黨建工作督導(dǎo)檢查制度

從目前來看，現(xiàn)成的制度不少，但卻存在落不實#65380;不落實的問題，其原因關(guān)鍵在于缺乏抓制度落實的機制#65377;因此，必須從抓制度落實入手，著重建立以下幾項制度:

1.制定《村黨組織工作目標(biāo)考核辦法》#65377;要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，明確年度工作任務(wù)#65380;目標(biāo)要求#65380;達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)#65380;完成時限#65380;考評辦法#65380;獎懲措施等#65377;對工作政績突出和受到上級表彰的村干部要在物質(zhì)上適當(dāng)給予獎勵，條件允許的情況下，可安排到鎮(zhèn)里任職#65377;同時，在實行公務(wù)員考試時，應(yīng)允許他們參加考試或給予一定的名額，單獨組織考試，以此來調(diào)動村干部熱情#65377;

2.制定《流動黨員管理制度》#65377;明確流動黨員概念，制定具體的辦法和措施，加強對流動黨員管理，確保流動黨員情況清晰，主動與黨組織聯(lián)系，參加活動#65377;

3.制定《發(fā)展黨員“關(guān)口”前移制度》#65377;明確黨員“關(guān)口”前移的具體環(huán)節(jié)#65380;把關(guān)方式，確保發(fā)展黨員質(zhì)量#65377;

4.制定《處置不合格黨員細(xì)則》#65377;明確不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)#65380;表現(xiàn)#65380;處置程序和環(huán)節(jié)，既要堅持體現(xiàn)正面教育#65380;積極穩(wěn)妥的原則，又要不流于形式#65380;嚴(yán)肅認(rèn)真，確保廣大黨員能認(rèn)真履行義務(wù)，自覺發(fā)揮作用，真正使廣大黨員成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量#65377;

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