摘要:平等就業(yè)權(quán)既是憲法賦予公民的基本人權(quán)，也是和諧社會(huì)主義法治的基本理念和社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求#65377;農(nóng)民工就業(yè)權(quán)保護(hù)的缺失主要表現(xiàn)為就業(yè)機(jī)會(huì)#65380;報(bào)酬和就業(yè)保障的不平等，原因主要是與就業(yè)歧視的存在#65380;政府職能缺位#65380;用人單位自主用人權(quán)的濫用以及農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制缺位密切相關(guān)#65377;保護(hù)農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)，應(yīng)確立反就業(yè)歧視的憲法地位，制定《反就業(yè)歧視法》，同時(shí)，成立平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民工素質(zhì)，積極維權(quán)#65377;

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;平等;就業(yè);和諧

中圖分類號(hào):C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)06-0035-04

就業(yè)是民生之本，平等就業(yè)權(quán)是農(nóng)民工參與社會(huì)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民工其他合法權(quán)益的前提，直接影響著其他各方面權(quán)益的享有#65377;同時(shí)，勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的享有，既是堅(jiān)持以人為本#65380;促進(jìn)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志#65377;保護(hù)農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)對(duì)于構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系乃至于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的意義#65377;

一、農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的法理依據(jù)

(一)平等是和諧法治社會(huì)追求的基本價(jià)值理念

平等是人類社會(huì)生生不息追求的理想和價(jià)值目標(biāo)#65377;重視平等在法治中的地位和重視對(duì)平等的保護(hù)一直是西方人的法治主題#65377;霍布斯和洛克都相信，在自然狀態(tài)中每個(gè)人都是平等的#65377;洛克把平等視為其他權(quán)利存在的源泉和根據(jù)，他指出:“人們既然都是平等獨(dú)立的，任何人就不得侵害其他人的生命#65380;健康#65380;自由和財(cái)產(chǎn)#65377;”[1]伊曼紐爾康指出:“需要在終極上平等對(duì)待所有人，而不是把其他人作為自己的客體#65377;”[2]盧梭也指出:“每個(gè)人都生而自由#65380;平等”[3]#65377;隨著西方資產(chǎn)階級(jí)民主革命的勝利，學(xué)界的平等觀得到憲法和法律等的確認(rèn)#65377;1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》和1789年的法國(guó)人權(quán)宣言都確認(rèn)和宣揚(yáng)了“人類生而平等”的法治理念#65377;

在我國(guó)，平等也是我國(guó)當(dāng)代法學(xué)家們研究的重點(diǎn)話題#65377;何華輝認(rèn)為:“平等權(quán)是一種所有公民擁有的平等地獲取和享受權(quán)利的資格#65377;”“平等不是一種具有具體內(nèi)容的權(quán)利，而是一種實(shí)現(xiàn)權(quán)利的原則#65377;”[4]周葉中教授認(rèn)為:“平等權(quán)是我國(guó)憲法規(guī)定的基本權(quán)利體系的重要組成部分，是權(quán)利主體參與社會(huì)生活的前提和條件#65377;”[5]因此，平等不僅是一項(xiàng)權(quán)利，更是一種享受權(quán)利的原則#65377;平等要求“同樣的情況同樣對(duì)待”和“不同的情況差別對(duì)待#65377;”“沒(méi)有合適的理由不得實(shí)施歧視和不合理的差別待遇”[6]#65377;

在法理上，平等可以分為實(shí)質(zhì)平等和形式平等#65377;對(duì)于當(dāng)前人類社會(huì)所處的歷史方位來(lái)說(shuō)，在追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)平等還是一個(gè)難以企及的夢(mèng)想的情況下，追求形式平等必然成為人們理性的選擇#65377;形式平等又稱“機(jī)會(huì)的平等”，“所有個(gè)人在法律上均受同等處理，而不得給予不平等的待遇，各人擁有平等機(jī)會(huì)”[6]48就業(yè)是民生之本#65377;就業(yè)權(quán)平等就是平等理念在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的現(xiàn)實(shí)展開和具體表現(xiàn)#65377;

同時(shí)，和諧是法治社會(huì)追求的基本價(jià)值目標(biāo)和理想的社會(huì)狀態(tài)，“和也者，天下之大道也”[7]#65377;和諧社會(huì)的真諦在于人與人之間關(guān)系的和諧#65377;而人與人之間關(guān)系最為本質(zhì)的聯(lián)系是物質(zhì)利益的聯(lián)系，在于社會(huì)物質(zhì)利益的相對(duì)均衡#65377;公民只有平等享有的就業(yè)機(jī)會(huì)，才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富按既定的程序公平地分配#65377;一個(gè)公正的社會(huì)，必定有它蘊(yùn)含的平等理念的法治基石;一個(gè)和諧的社會(huì)，必定有它對(duì)任何弱勢(shì)群體都絕不放棄的道德良心#65377;對(duì)于社會(huì)的弱勢(shì)群體，社會(huì)在還無(wú)力實(shí)行保護(hù)性的差別待遇時(shí)，至少應(yīng)在職業(yè)安排中做到就業(yè)機(jī)會(huì)的平等給予#65377;唯此，弱勢(shì)群體的生存權(quán)才能得到保障，公民才能獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，和諧的社會(huì)關(guān)系才能建立#65377;

(二)平等就業(yè)權(quán)是憲法賦予每個(gè)公民的基本人權(quán)

在現(xiàn)代憲政國(guó)家中，幾乎每個(gè)國(guó)家憲法都把勞動(dòng)就業(yè)權(quán)規(guī)定為一項(xiàng)基本的憲法權(quán)利#65377;在我國(guó)，平等就業(yè)權(quán)的憲法依據(jù)是《憲法》第33條規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，以及第42條規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”#65377;對(duì)于一個(gè)健康正常的成年公民而言，只有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)得到平等保障，其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)也才有平等保障，每個(gè)公民才能獲得平等的生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)#65377;每個(gè)公民都有平等就業(yè)的權(quán)利，這是法律規(guī)定的不可歧視原則的體現(xiàn)#65377;

就業(yè)權(quán)是從事勞動(dòng)#65380;并應(yīng)當(dāng)取得與勞動(dòng)付出量相一致的生活所需要的物質(zhì)和精神來(lái)源的權(quán)利#65377;作為社會(huì)性的人，每個(gè)人都有生存和發(fā)展的需要，都應(yīng)有享有平等的勞動(dòng)權(quán)#65377;一個(gè)和諧公正的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)使每個(gè)公民享受同等的就業(yè)機(jī)會(huì)#65380;發(fā)展機(jī)會(huì)#65380;生活機(jī)會(huì)和政治機(jī)會(huì)等，而其中同等的就業(yè)機(jī)會(huì)則是使公民享受其他權(quán)利和機(jī)會(huì)的物質(zhì)基石#65377;在現(xiàn)代社會(huì)，剝奪一個(gè)人的就業(yè)權(quán)就等于剝奪一個(gè)人的生存權(quán);剝奪一個(gè)人平等的就業(yè)權(quán)，就等于剝奪一個(gè)人平等的生存權(quán)#65377;而生存權(quán)對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)都具有同等的價(jià)值#65377;法律保障每個(gè)人平等的就業(yè)權(quán)就是保障每個(gè)人享有平等的生存和發(fā)展的空間，為人人之間的和諧相處的物質(zhì)基礎(chǔ)奠定制度基礎(chǔ)#65377;

(三)平等就業(yè)權(quán)是社會(huì)主義本質(zhì)的表現(xiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，其身份應(yīng)定位于工人階級(jí)的一個(gè)特殊組成部分，理應(yīng)與其他產(chǎn)業(yè)工人一道享有平等的就業(yè)權(quán)#65377;不僅如此，社會(huì)主義國(guó)家主要實(shí)行的是各盡所能#65380;按勞分配的分配制度，要求廣大社會(huì)主義的勞動(dòng)者各盡所能地為社會(huì)工作，然后根據(jù)勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量分配生活資料#65377;公民作為社會(huì)主義的價(jià)值主體而存在，社會(huì)要求其各盡所能為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富，必然要賦予其平等的就業(yè)權(quán)，為所有公民提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)#65377;只有這樣才能作到人盡其才，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置#65377;同時(shí)，由于價(jià)值的雙向性，作為自我價(jià)值主體的公民只有享有平等的就業(yè)權(quán)，才可能從社會(huì)平等地分享物質(zhì)財(cái)富，從而促進(jìn)主體的自我發(fā)展，這對(duì)于處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民和農(nóng)民工來(lái)說(shuō)顯得尤為重要#65377;

黨的十六屆三中全會(huì)提出要建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度#65377;黨的十六屆四中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)#65377;筆者以為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展#65380;構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)鍵之所在，而構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵首先又在于賦予農(nóng)民與城市市民具有平等的就業(yè)權(quán)#65377;在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，賦予農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)，就是賦予農(nóng)民與城市公民平等就業(yè)機(jī)會(huì)，賦予農(nóng)民平等的國(guó)民待遇，賦予農(nóng)民平等的生存和發(fā)展的空間#65377;這對(duì)于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，最終建成社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極為深遠(yuǎn)的意義#65377;

二、農(nóng)民工就業(yè)權(quán)不平等現(xiàn)狀及原因分析

(一)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)不平等現(xiàn)狀

農(nóng)民工就業(yè)不平等的表現(xiàn)是全方位的#65377;歸結(jié)起來(lái)，農(nóng)民工就業(yè)權(quán)不平等主要體現(xiàn)在如下幾方面:

1.就業(yè)機(jī)會(huì)不平等#65377;就業(yè)機(jī)會(huì)平等意味著勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)均等，意味著每一個(gè)勞動(dòng)者都能平等地進(jìn)入勞力市場(chǎng)，自主擇業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)#65377;然而，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工受到種種歧視，不僅沒(méi)有機(jī)會(huì)成為國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的職工，而且也不享有針對(duì)城市市民的就業(yè)政策，更主要的是不少城市管理者往往從制度上把農(nóng)民工從城市的有利崗位上排除#65377;他們中多數(shù)人所從事的工作是城市人不愿或不屑做的臟#65380;累#65380;險(xiǎn)#65380;重的工作#65377;1993年9月20日，勞動(dòng)部頒布了《勞動(dòng)部關(guān)于從農(nóng)村招工問(wèn)題的復(fù)函》，該文件對(duì)全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民工的工種和崗位，規(guī)定必須有國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門確定，但礦山井下#65380;交通運(yùn)輸搬運(yùn)作業(yè)#65380;建筑#65380;鄉(xiāng)郵投遞#65380;紡織以及化工#65380;冶金等行業(yè)在城鎮(zhèn)招工不足或無(wú)人應(yīng)招，確需從農(nóng)村招用農(nóng)民工時(shí)，可以招收農(nóng)民工#65377;從此規(guī)定中可見對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視之一斑#65377;不僅如此，大多城市規(guī)定，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工要辦理《務(wù)工證》#65380;《暫住證》#65380;《健康證》#65380;《就業(yè)證》#65380;《婚育證》#65380;《職業(yè)資格證書》，借此機(jī)會(huì)向農(nóng)民工收取各種費(fèi)用，多達(dá)幾百元#65377;無(wú)疑，對(duì)農(nóng)民工的濫收費(fèi)又為農(nóng)民工就業(yè)增添了很多障礙，進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等#65377;

2.就業(yè)報(bào)酬不平等#65377;“同工同酬”是我國(guó)勞動(dòng)法的基本原則#65377;然而，實(shí)踐中，農(nóng)民工同工不同酬現(xiàn)象比比皆是#65377;盡管我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)合同制度，但現(xiàn)實(shí)中用人單位往往把農(nóng)民工當(dāng)作招之即來(lái)#65380;揮之即出的臨時(shí)工對(duì)待，不與其簽定合同，并且支付極為低廉的報(bào)酬#65377;農(nóng)民工很少有人享受社會(huì)保險(xiǎn)#65380;帶薪休假，更談不上單位的其他福利待遇#65377;

3.就業(yè)保障不平等#65377;在和諧社會(huì)秩序的構(gòu)建中，就業(yè)社會(huì)保障應(yīng)具有公平性，但我國(guó)目前的就業(yè)社會(huì)保障制度惠及的僅是城市工人#65377;當(dāng)城市勞動(dòng)者在失業(yè)后能按照有關(guān)政策和制度享受相應(yīng)的失業(yè)保障，領(lǐng)取到一定的失業(yè)保險(xiǎn)金，享受城市的最低生活保障;而同樣是工人的農(nóng)民工卻被排除在就業(yè)保障之外#65377;用人單位通常不給農(nóng)民工辦理包括養(yǎng)老#65380;醫(yī)療#65380;失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，政府有關(guān)部門也往往聽之任之#65377;不僅如此，國(guó)家實(shí)行的“再就業(yè)”工程所提供的新就業(yè)崗位也把農(nóng)民工排除在外#65377;

(二)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)不平等的原因分析

1.立法保護(hù)的闕如#65377;就業(yè)權(quán)平等作為現(xiàn)代法治社會(huì)中的應(yīng)然權(quán)利，理應(yīng)明確規(guī)定為法定權(quán)利#65377;但遺憾的是無(wú)論是憲法還是法律法規(guī)的規(guī)定都存在明顯的法律漏洞#65377;雖然我國(guó)《憲法》第33條賦予公民在“法律面前一律平等”的平等權(quán)，第44條規(guī)定了公民的勞動(dòng)權(quán)，但并未直接規(guī)定公民享有平等就業(yè)權(quán)#65377;《勞動(dòng)法》中的相關(guān)規(guī)定更是存在法律漏洞，該法第12條規(guī)定:“勞動(dòng)者就業(yè)不因民族#65380;種族#65380;性別#65380;宗教信仰不同而受歧視#65377;”該條款只列舉了四種情形的就業(yè)歧視，但對(duì)年齡#65380;戶籍#65380;學(xué)歷#65380;經(jīng)驗(yàn)#65380;身材容貌等情形是否屬于就業(yè)歧視未做出規(guī)定#65377;不僅如此，《勞動(dòng)法》更沒(méi)有規(guī)定在平等就業(yè)權(quán)受到侵害時(shí)的救濟(jì)辦法，以及侵害主體應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等，使就業(yè)權(quán)的平等保障在實(shí)踐中更是缺乏可操作性#65377;

2.政府職能的缺位#65377;現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求在最大范圍內(nèi)優(yōu)化配置包括勞動(dòng)力資源在內(nèi)的各種資源#65377;政府由于所處的特殊的地位應(yīng)該在資源的優(yōu)化配置中起關(guān)鍵性的作用，首先應(yīng)該利用其特殊地位消除資源配置的壁壘#65377;筆者以為，在勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置上，政府首當(dāng)其沖的職責(zé)就是消除就業(yè)歧視，為勞動(dòng)力市場(chǎng)在全社會(huì)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置培育良好的社會(huì)環(huán)境#65377;只有這樣，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中作到人盡其才，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置#65377;在現(xiàn)代社會(huì)，政府應(yīng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義當(dāng)然的首要的責(zé)任主體，政府理應(yīng)在農(nóng)民工包括平等就業(yè)權(quán)在內(nèi)的各種權(quán)益保護(hù)中積極履行引導(dǎo)#65380;規(guī)范#65380;監(jiān)督和保護(hù)的職能#65377;但實(shí)踐中，政府的有關(guān)職能部門對(duì)泛濫的就業(yè)歧視往往缺乏必要的監(jiān)管甚至視而不見#65377;更有甚者，有些地方政府還人為制定一些限制農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)章制度#65377;政府職能的缺位使得本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工無(wú)法得到平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，即使就業(yè)也容易失去工作#65377;

3.社會(huì)歧視的存在#65377;社會(huì)歧視可以分為制度性歧視和觀念性歧視#65377;這兩種社會(huì)歧視在農(nóng)民工身上都得到了充分的體現(xiàn)#65377;制度性歧視表現(xiàn)在現(xiàn)行制度及法規(guī)對(duì)農(nóng)民工的歧視#65377;這種歧視首先表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視#65377;農(nóng)民工在求職過(guò)程中，由于體制或用人單位人為設(shè)定的與勞動(dòng)者工作能力因素?zé)o關(guān)的障礙，從而使其不能享有與城市工人一樣享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)#65377;制度性歧視又根源于觀念性歧視#65377;由于長(zhǎng)期存在二元體制，不僅政策的制定者和執(zhí)行者存在著較為嚴(yán)重的觀念性歧視，城市市民存在的對(duì)農(nóng)民工的觀念性歧視更為普遍，不少市民帶著有色眼鏡看待農(nóng)民工，存在一種特權(quán)思想和身份優(yōu)越意識(shí)，對(duì)農(nóng)民工存在認(rèn)識(shí)偏見和心理排斥#65377;“從社會(huì)角色上看，農(nóng)民工已經(jīng)完成了從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)換，但是在身份上，他們既得不到政府制度認(rèn)同，也得不到城市居民的社會(huì)心理認(rèn)同#65377;”[8]對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視不僅有損于國(guó)家憲法的權(quán)威，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，而且直接剝奪了農(nóng)民工作為公民應(yīng)該享有的平等就業(yè)的權(quán)利，延緩了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，為和諧社會(huì)的構(gòu)建留下了巨大的隱患#65377;

4.用人自主權(quán)的濫用#65377;用人單位自主權(quán)的濫用也是造成農(nóng)民工就業(yè)歧視泛濫的一個(gè)重要原因#65377;不少用人單位為了實(shí)現(xiàn)自己的效益或者效率最大化，常常不顧法律的規(guī)定，純粹根據(jù)自身的需要甚至主要領(lǐng)導(dǎo)的偏好主觀地規(guī)定招聘的標(biāo)準(zhǔn);用人單位基于對(duì)人才的片面認(rèn)識(shí)，在招聘員工時(shí)往往規(guī)定了戶籍#65380;學(xué)歷等限制#65377;農(nóng)民工往往因戶籍和學(xué)歷的原因而被排斥在很多崗位之外#65377;

實(shí)際上，用人單位的用人自主權(quán)并不是一個(gè)無(wú)限的權(quán)利，在西方國(guó)家它要受到法律的一些限制#65377;如在美國(guó)，根據(jù)法律規(guī)定，雇主招聘時(shí)不可以對(duì)年齡#65380;膚色#65380;性別#65380;種族#65380;宗教信仰#65380;國(guó)籍#65380;個(gè)人身體素質(zhì)#65380;家庭狀況等提出問(wèn)題，甚至在面試時(shí)所提問(wèn)題也不能涉及這些內(nèi)容#65377;我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《就業(yè)服務(wù)法》第5條規(guī)定，為保障國(guó)民就業(yè)機(jī)會(huì)平等，雇主對(duì)求職人或所雇傭員工，不得以種族#65380;階級(jí)#65380;語(yǔ)言#65380;思想#65380;宗教#65380;黨派#65380;籍貫#65380;性別#65380;容貌#65380;五官#65380;殘障或者以往工會(huì)會(huì)員身份為由，予以歧視#65377;在現(xiàn)代社會(huì)，作為使用農(nóng)民工用人主體的企業(yè)不能以營(yíng)利為唯一目的，還要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，而增強(qiáng)社會(huì)就業(yè)#65380;實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等就業(yè)當(dāng)是企業(yè)重要的社會(huì)責(zé)任之一#65377;因此，企業(yè)的用人單位自主權(quán)和平等就業(yè)權(quán)對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的目標(biāo)來(lái)說(shuō)并不是相沖突的，兩者不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是相互促進(jìn)的關(guān)系#65377;在按照法律規(guī)定的情形下，用人單位尊重和保護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)平等權(quán)不僅能在更大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)人才，也能促進(jìn)勞動(dòng)者積極性#65380;主動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮#65377;

5.救濟(jì)途徑的缺乏#65377;西諺曰:“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”#65377;法律救濟(jì)權(quán)是實(shí)體權(quán)利受到侵犯以后在法律上獲得自行解決或請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)予以解決的權(quán)利#65377;法律救濟(jì)權(quán)是以實(shí)體權(quán)的存在為前提的，沒(méi)有實(shí)體權(quán)利的存在，救濟(jì)權(quán)也就不能存在#65377;現(xiàn)實(shí)中對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視體現(xiàn)為兩種情形:一是用人單位招聘之時(shí)的用人歧視，即借口農(nóng)民工的農(nóng)民戶籍#65380;素質(zhì)低下而拒絕用工#65377;對(duì)于此種歧視由于往往產(chǎn)生于勞動(dòng)合同簽訂前，此時(shí)勞動(dòng)者和用人單位之間的權(quán)利義務(wù)還未確定，此種就業(yè)機(jī)會(huì)歧視按照我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定是不可以作為起訴理由的#65377;對(duì)于基于就業(yè)機(jī)會(huì)歧視導(dǎo)致的就業(yè)權(quán)不僅沒(méi)有訴訟的救濟(jì)途徑，也沒(méi)有其他的行政救濟(jì)途徑#65377;另一種情形是農(nóng)民工勞動(dòng)中就業(yè)報(bào)酬和就業(yè)保障不平等#65377;盡管后者屬于我國(guó)法律救濟(jì)的范圍，但由于在我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決實(shí)行的是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的前置程序，一樁勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理的完整程序，必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁#65380;一審和二審三道程序#65377;如果把這些法律程序都走完，對(duì)于大多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)所花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用成本是不堪重負(fù)的#65377;而在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的請(qǐng)求仲裁的時(shí)效上，法律僅規(guī)定為60天，很多農(nóng)民工常常因經(jīng)濟(jì)困頓或法律知識(shí)的匱乏超過(guò)請(qǐng)求仲裁的時(shí)效而失去法律保護(hù)#65377;

三、保護(hù)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的路徑選擇

農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程#65377;筆者以為，主要應(yīng)從如下幾方面著手:

1.確立反就業(yè)歧視的憲法地位，制定《反就業(yè)歧視法》

憲法是公民權(quán)利的保障書#65377;反就業(yè)歧視#65380;保障公民平等的就業(yè)權(quán)只有上升到憲法的高度加以保護(hù)，公民平等就業(yè)權(quán)才能在法律范圍內(nèi)獲得終極意義上的保護(hù)#65377;因此，建議在《憲法》第42條第1款“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)#65377;”后補(bǔ)充“國(guó)家保護(hù)就業(yè)平等，反對(duì)任何形式的就業(yè)歧視”作為第一款的內(nèi)容，以突出平等就業(yè)權(quán)保護(hù)的憲法地位#65377;

憲法賦予公民的基本權(quán)利，還需要部門法具體的規(guī)定，這種權(quán)利的保護(hù)才具有可操作性意義#65377;在目前就業(yè)歧視普遍存在，就業(yè)歧視日益成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題背景下，為了規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)的秩序#65380;確保勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，制定統(tǒng)一的《反就業(yè)歧視法》實(shí)為現(xiàn)實(shí)的迫切呼喚#65377;其中主要應(yīng)確立就業(yè)平等#65380;禁止就業(yè)歧視的法律原則，界定各種就業(yè)歧視行為并規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任#65377;當(dāng)然，《勞動(dòng)法》第12條規(guī)定:“勞動(dòng)者就業(yè)不因民族#65380;種族#65380;性別#65380;宗教信仰不同而受歧視”中四種歧視原因至少還應(yīng)加上“戶籍”，以此作為勞動(dòng)法中的反歧視原則#65377;不僅如此，還應(yīng)輔之以最高人民法院的司法解釋#65380;地方性法規(guī)和規(guī)章等，建立系統(tǒng)的反就業(yè)歧視的立體立法網(wǎng)絡(luò)#65377;只有這樣，才能為億萬(wàn)農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)#65377;

2.成立平等就業(yè)委員會(huì)，加強(qiáng)組織保障

任何權(quán)利的保障都必須要有一定的組織依托，沒(méi)有組織保障的權(quán)利必將是鏡中之月#65380;水中之花#65377;“要想使人類重新自由，就要給社會(huì)一種組織，這個(gè)組織便利一切人在同等的地位上滿足他們的欲望，發(fā)展他們的能力#65377;”[9]筆者以為，可以借鑒美英等國(guó)的做法，成立平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)，作為促進(jìn)和保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有公民平等就業(yè)的保障機(jī)構(gòu)#65377;平等就業(yè)委員會(huì)應(yīng)按行政區(qū)劃設(shè)置至地級(jí)市并實(shí)行垂直管理，以防止地方政府對(duì)其非法干預(yù)#65377;為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)，在該委員會(huì)中應(yīng)設(shè)立子機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的特別保護(hù)機(jī)構(gòu)#65377;平等就業(yè)委員會(huì)主要應(yīng)承擔(dān)如下職責(zé):對(duì)就業(yè)歧視申訴案件進(jìn)行調(diào)查并加以認(rèn)定;參與就業(yè)歧視案件的協(xié)商#65380;調(diào)解;為受害人準(zhǔn)備起訴書，代表參加訴訟;提供有關(guān)就業(yè)歧視的咨詢服務(wù);研究公平就業(yè)政策并提出建議等#65377;平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)的創(chuàng)立和有效運(yùn)作，必將為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供有力的組織保障#65377;

3.增強(qiáng)政府培育市場(chǎng)的能力，積極發(fā)揮政府培育與監(jiān)督的雙重職能

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)努力增強(qiáng)培育市場(chǎng)的能力#65377;在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，政府應(yīng)積極培育就業(yè)市場(chǎng)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位#65377;“政府不再直接介入勞動(dòng)力配置和工資決定，而是通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略#65380;實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策和建立有利于擴(kuò)大就業(yè)的宏觀政策環(huán)境來(lái)促進(jìn)就業(yè)#65377;”[10]政府一方面應(yīng)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)崗位，努力將農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作列入重要議事日程;另一方面應(yīng)著力建構(gòu)公平的就業(yè)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)用人機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)#65380;就業(yè)服務(wù)，完善平等的社會(huì)保障體系#65377;政府應(yīng)建立促進(jìn)農(nóng)民工平等就業(yè)的專項(xiàng)基金，主要用于實(shí)施農(nóng)民工平等就業(yè)表現(xiàn)突出的單位應(yīng)該給予一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于平等就業(yè)權(quán)受到侵犯而請(qǐng)求法律救助有特殊經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工予以援助等#65377;

作為勞動(dòng)者的單個(gè)農(nóng)民工的力量是無(wú)法和具有高度組織化和資金優(yōu)勢(shì)的用人單位抗衡的#65377;因此，政府應(yīng)積極促成農(nóng)民工維權(quán)組織的建立，允許并幫助農(nóng)民工成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民工能在維權(quán)過(guò)程中發(fā)出集體的聲音#65377;這不僅可以加大農(nóng)民工組織維權(quán)的力度，更主要的是可以把農(nóng)民工維權(quán)納入法治的軌道，一定程度上減輕政府在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益中的壓力#65377;此外，政府還應(yīng)保證農(nóng)民工充分利用工會(huì)組織來(lái)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益#65377;政府從以上兩方面加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)組織的培育，農(nóng)民工在組織維權(quán)層面就能做到雙管齊下，其組織維權(quán)的力度勢(shì)必大大加強(qiáng)#65377;

同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，積極履行對(duì)就業(yè)市場(chǎng)歧視行為的監(jiān)管職能#65377;政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工平等就業(yè)的必要性#65380;緊迫性和艱巨性，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度#65377;勞動(dòng)保障部門要會(huì)同公安#65380;司法#65380;工商等部門建立聯(lián)動(dòng)綜合治理的工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處各類侵犯農(nóng)民平等就業(yè)權(quán)的違法行為#65377;對(duì)有就業(yè)歧視等侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為企業(yè)負(fù)責(zé)人要強(qiáng)制進(jìn)行勞動(dòng)法制培訓(xùn)#65377;同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，按照合理的比例配備專職反就業(yè)歧視監(jiān)察員#65377;要強(qiáng)化監(jiān)察手段，完善日常巡視檢查#65380;專項(xiàng)檢查制度和責(zé)任制度，并可設(shè)置反就業(yè)歧視舉報(bào)熱線電話和網(wǎng)址和郵箱等，暢通反就業(yè)歧視的舉報(bào)渠道#65377;同時(shí)，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)行政部門處罰權(quán)較弱的現(xiàn)狀，加大勞動(dòng)行政管理部門的處罰權(quán)，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視的用人單位依法予以相應(yīng)處罰#65377;勞動(dòng)部門在檢查勞動(dòng)合同制度的執(zhí)行情況時(shí)，對(duì)于合同中的就業(yè)報(bào)酬歧視和就業(yè)保障歧視等條款應(yīng)依法有權(quán)責(zé)令用人單位予以糾正#65377;

4.完善救濟(jì)途徑，為農(nóng)民工就業(yè)平等權(quán)保護(hù)提供“綠色通道”

從法律保護(hù)的范圍來(lái)看，農(nóng)民工就業(yè)歧視除就業(yè)機(jī)會(huì)歧視外，就業(yè)報(bào)酬和就業(yè)保障的歧視等都還是在人民法院的受理范圍之內(nèi)#65377;但由于我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理的法律程序的特殊性，在“兩審終審”之外還增加了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的前置程序，使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位上處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工面對(duì)于高昂的訴訟費(fèi)用和過(guò)長(zhǎng)的訴訟時(shí)間而對(duì)法律救濟(jì)望之興嘆#65377;不僅如此，目前的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的人員配置難以適應(yīng)日益繁重的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁任務(wù)#65377;筆者以為，解決勞動(dòng)合同糾紛，可借鑒一般經(jīng)濟(jì)案件仲裁的做法，擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)職權(quán)，實(shí)行“一裁終局”#65377;并可組成由律師#65380;法學(xué)教師和勞動(dòng)行政管理人員等有關(guān)專業(yè)人士組成的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁員庫(kù)，實(shí)行聘任制，由雙方臨時(shí)抽簽組成仲裁組進(jìn)行仲裁#65377;并可確定一定比例的法律援助對(duì)象，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)民工減免一定的仲裁受理費(fèi)#65377;如此，即可簡(jiǎn)化勞動(dòng)合同糾紛解決程序，從而使作為勞動(dòng)者的農(nóng)民工包括平等就業(yè)權(quán)在內(nèi)的合法權(quán)益得到及時(shí)有效的保障，并可緩解目前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)工作任務(wù)過(guò)分繁重的壓力#65377;盡管就業(yè)歧視可以在勞動(dòng)者從業(yè)過(guò)程中發(fā)生，但大多數(shù)還是在招聘時(shí)產(chǎn)生#65377;對(duì)于后者由于雙方?jīng)]有簽訂勞動(dòng)合同，因而無(wú)法以勞動(dòng)糾紛為由請(qǐng)求勞動(dòng)仲裁部門保護(hù)#65377;筆者以為，此種情況的就業(yè)歧視應(yīng)主要通過(guò)申訴途徑解決#65377;并且此類申訴應(yīng)由平等就業(yè)委員會(huì)設(shè)置專門的申訴部門來(lái)處理#65377;

5.增強(qiáng)勞資雙方法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)消除就業(yè)歧視與積極維權(quán)的互動(dòng)

加強(qiáng)對(duì)用人單位和農(nóng)民工的法律意識(shí)和法治精神的培養(yǎng)對(duì)于農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義#65377;一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位特別是其高級(jí)管理人員的法律意識(shí)的培養(yǎng)與提高#65377;改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)觀念，樹立民主意識(shí)和以人為本的理念，把自己擺在與農(nóng)民工平等的法律地位上，正確處理用人單位的平等就業(yè)權(quán)和尊重農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)之間的關(guān)系，尊重農(nóng)民工，關(guān)愛農(nóng)民工#65377;同時(shí)，用人單位要建立健全工會(huì)#65380;職工代表大會(huì)等組織，完善各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮工會(huì)和職工代表大會(huì)的維權(quán)作用，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)法律關(guān)系的穩(wěn)定，保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位各方的合法利益，主動(dòng)#65380;及時(shí)地調(diào)解勞動(dòng)者和用人單位之間的包括平等就業(yè)權(quán)在內(nèi)的勞動(dòng)糾紛，盡可能地避免或者減少平等就業(yè)權(quán)爭(zhēng)議案件的發(fā)生#65377;另一方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工自身法律素質(zhì)的培養(yǎng)，促使其積極維權(quán)#65377;勞動(dòng)行政部門應(yīng)組織農(nóng)民工在上崗之前進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，教給有關(guān)其勞動(dòng)法的基本知識(shí)以及發(fā)生勞動(dòng)糾紛以后維權(quán)途徑#65377;

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