摘要:外部性#65380;產(chǎn)權(quán)不分是造成環(huán)境問題的根源;公眾環(huán)保意識低#65380;環(huán)保產(chǎn)品需求不足而不具有競爭優(yōu)勢，是企業(yè)選擇污染環(huán)境而不是生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的重要原因，也是環(huán)境問題不斷惡化的催化劑#65377;為防止環(huán)境問題不斷惡化，必須采取有力措施界定產(chǎn)權(quán)#65380;提高公眾環(huán)保意識以從根本上解決環(huán)境問題#65377;

關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán);環(huán)保意識;環(huán)境成本

中圖分類號:F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)06-0134-02

一、外部性、產(chǎn)權(quán)不清和環(huán)境問題的根源

1.稀缺性#65380;環(huán)境問題與環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣#65380;水#65380;海洋#65380;土地#65380;礦藏#65380;森林#65380;草原#65380;野生動物#65380;自然遺跡#65380;人文遺跡#65380;自然保護(hù)區(qū)#65380;風(fēng)景名勝區(qū)#65380;城市和鄉(xiāng)村等#65377;

環(huán)境問題由來已久，人類從外界獲取所需要的資源，排除廢棄物，就造成了對環(huán)境的破壞#65377;但在人類早期，由于環(huán)境自身所具有的自凈能力和人類對環(huán)境排除的廢棄物有限，環(huán)境稀缺性不怎么突出，因而并沒有引起足夠的重視;但當(dāng)人類進(jìn)入工業(yè)社會后，大量廢棄物排除到自然界，對生態(tài)環(huán)境造成的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其自凈能力，環(huán)境的稀缺性越來越突出，環(huán)境資源的價(jià)值越來越大，環(huán)境問題也就引起了廣泛關(guān)注#65377;

環(huán)境資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值#65377;商品價(jià)值體現(xiàn)的是不同利益主體之間對稀缺物品(或要素)的權(quán)力或權(quán)力束的交換，反映了人與人的交換關(guān)系#65377;不同的利益主體是價(jià)值存在的社會條件，如果所有人的利益是一致的，也沒有交換的必要#65377;稀缺是價(jià)值存在的客觀條件，不具有稀缺性的東西也就沒有必要進(jìn)行交換#65377;稀缺性意味著并不是所有希望得到的人都可以得到，因而要存在一種對物的分配準(zhǔn)則或方法，商品交換意味著將在一定的利益補(bǔ)償?shù)臈l件下，該物品的權(quán)力分配到更需要它的利益主體手中#65377;

商品價(jià)值是在商品本身的稀缺程度和商品中所包含的稀缺要素的社會評價(jià)下，商品需求方做出的主觀的貨幣(或等價(jià)物)評價(jià)#65377;商品價(jià)值是商品交換時(shí)利益主體之間的利益補(bǔ)償數(shù)量#65377;因?yàn)榻粨Q意味著將商品分配到更需要它的人手中，因而它是商品的需求方在社會同類商品評價(jià)下做出的主觀評價(jià)#65377;勞動價(jià)值是物化在商品中的社會必要勞動量，勞動具有稀缺性，勞動具有價(jià)值;自然資源和環(huán)境同樣具有稀缺性，也具有價(jià)值#65377;當(dāng)自然資源和環(huán)境的稀缺性還不是很明顯時(shí)，社會對自然資源和環(huán)境的社會評價(jià)不高，個人對它們的評價(jià)一般也不會高，因而自然資源和環(huán)境的價(jià)值有限;當(dāng)他們具有很強(qiáng)的稀缺性時(shí)，很多人將不能具有和使用它，社會評價(jià)自然也就升高，個人評價(jià)也會隨之升高#65377;

2.外部性#65380;環(huán)境成本和市場失靈

外部性是指當(dāng)一個消費(fèi)者的福利或者一家企業(yè)的生產(chǎn)可能性直接受到經(jīng)濟(jì)中的另一個當(dāng)事人的行為影響時(shí)，就說經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了外部性#65377;直接受到而不是通過價(jià)格機(jī)制中的中介實(shí)施的#65377;

環(huán)境成本是指商品在生產(chǎn)#65380;運(yùn)輸#65380;使用和回收等整個過程中為解決和補(bǔ)償環(huán)境污染和生態(tài)破壞的成本之和，它由正常使用環(huán)境資源的成本(E_o)和補(bǔ)償環(huán)境污染成本(E₁)組成，即E=E₀+E₁#65377;但使用者購買環(huán)境資源時(shí)只需要支付E0，并沒有支付E;當(dāng)他使用環(huán)境資源時(shí)卻造成了環(huán)境污染E₁，這部分他并沒有在購買決策時(shí)支付，因而他只支付了環(huán)境成本的一部分而不是全部#65377;所以，環(huán)境資源的使用者實(shí)際支付比應(yīng)該支付的要少，進(jìn)而會造成環(huán)境資源過度使用，造成環(huán)境資源的實(shí)質(zhì)上的浪費(fèi)#65377;

使用者在消費(fèi)環(huán)境資源時(shí)，對其他利益主體造成了福利損失，但他并沒有進(jìn)行補(bǔ)償，這便是環(huán)境資源在消費(fèi)時(shí)的負(fù)外部性，但市場價(jià)格機(jī)制并沒有將這些成本反映出來，價(jià)格傳達(dá)著對各個利益主體的不完整信息并影響到他們的決策，造成市場失靈#65377;

3.產(chǎn)權(quán)不清和環(huán)境問題的根源

產(chǎn)權(quán)不是人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為性關(guān)系，是一系列用來確定每個人相對于稀缺資源使用的地位的經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系#65377;(菲呂博騰與佩杰威齊.1972)它是所有權(quán)#65380;使用權(quán)#65380;管理權(quán)等相關(guān)的能否使人受益和受損的權(quán)力束的集合#65377;產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上就是因資源(物)稀缺導(dǎo)致的用于調(diào)整人們之間利害關(guān)系的準(zhǔn)則#65377;

環(huán)境資源作為稀缺性資源，消費(fèi)者(或生產(chǎn)者)在使用時(shí)對其他行為主體的福利造成影響，并沒有因此進(jìn)行彌補(bǔ)或獲取受益，其根源在于福利受損方福利受損卻沒有能力或權(quán)力監(jiān)督他方行為或者監(jiān)督成本過高經(jīng)濟(jì)上不可行#65377;

美國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤吉勞(Christian Euloign)把自然資源分為獨(dú)占資源和不可獨(dú)占資源，許多環(huán)境資源如空氣#65380;海洋等資源都屬于不可獨(dú)占資源#65377;環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不清，受益主體利益明確，福利受到損失的主體利益卻不明確，群體行為協(xié)調(diào)成本較高容易產(chǎn)生“搭便車”行為，會造成福利受損方也沒有積極動力去要求補(bǔ)償#65377;因而產(chǎn)權(quán)不清是環(huán)境問題產(chǎn)生的根源#65377;

二、環(huán)保意識和環(huán)境成本內(nèi)部化

從宏觀角度上來講，環(huán)境問題(特別是在發(fā)展中國家)反映了企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中或生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在使用過程中，對環(huán)境造成了污染卻沒有進(jìn)行補(bǔ)償，造成了福利損失，這些福利損失最終要由公眾來承擔(dān)，政府作為公眾的代表并沒有積極性采取措施要求企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償#65377;

1.公眾環(huán)保意識與環(huán)境問題

公眾作為福利受損者并沒有積極要求企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，這主要與下列因素有關(guān):環(huán)境的稀缺程度#65380;對環(huán)境破壞對其福利影響的認(rèn)識#65380;產(chǎn)權(quán)清晰程度，即當(dāng)環(huán)境稀缺問題并不是公眾主要關(guān)注的問題或者在公眾心中沒有多大分量時(shí)，或當(dāng)公眾并沒有感受到環(huán)境污染給造成的福利損失時(shí)，或公眾之間產(chǎn)權(quán)界定模糊#65380;福利受損的利益主體模糊而相互之間協(xié)調(diào)成本過高，他們沒有積極性要求相應(yīng)的利益補(bǔ)償，表現(xiàn)為公眾對環(huán)境問題漠不關(guān)心#65380;環(huán)保意識差#65377;

2.政府環(huán)保意識與環(huán)境問題

政府作為公眾的代表，協(xié)調(diào)成本并不高，環(huán)境污染是不斷積累的#65380;環(huán)境資源的浪費(fèi)將會對子孫后代造成難以估量的損害#65377;但它并沒有要求企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的利益補(bǔ)償，對環(huán)境問題聽之任之#65380;環(huán)保意識差#65377;這可能因?yàn)檎P(guān)注希望利用環(huán)境資源來達(dá)到其他目標(biāo)或者對環(huán)境問題所造成的影響認(rèn)識不足#65377;在發(fā)展中國家，許多官員對環(huán)境問題知之甚少，有的政府更注重失業(yè)等他們認(rèn)為是其他更為迫切的問題#65377;在我國，GDP是官員升遷的重要指標(biāo)，而環(huán)境保護(hù)好壞并不會對其政績有多大正面影響，所以許多地方依賴資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)#65377;

3.企業(yè)環(huán)保意識與環(huán)境問題

市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在現(xiàn)有條件下追逐利益最大化#65377;當(dāng)公眾環(huán)保意識低#65380;對環(huán)保產(chǎn)品不愿意多付費(fèi)或者環(huán)保產(chǎn)品不能夠被公眾識別時(shí)，環(huán)保產(chǎn)品市場狹小，環(huán)保投資自然就不會有額外收益，而環(huán)境污染又不需要額外付費(fèi)時(shí)，理性的企業(yè)自然就會選擇環(huán)境污染而不是環(huán)保投資#65377;因此，公眾環(huán)保意識低#65380;環(huán)保產(chǎn)品需求不足而不具有競爭優(yōu)勢，是環(huán)境問題不斷惡化的催化劑#65377;

三、有效的環(huán)保制度探討

環(huán)境問題關(guān)系子孫萬代，必須采取有力措施，保護(hù)環(huán)境#65377;本文提出以下建議:

1.明晰產(chǎn)權(quán)，明確環(huán)境資源的所有權(quán)#65380;使用權(quán)等相關(guān)權(quán)力束，加強(qiáng)環(huán)境成本內(nèi)部化的理論研究，確立合理的環(huán)境成本計(jì)量方法，推行環(huán)境會計(jì)和環(huán)境審計(jì)制度#65377;

2.分行業(yè)建立全國統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系和相關(guān)配套體系#65377;分行業(yè)建立全國統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，隔一段時(shí)間(如五年)提升一次，直至達(dá)到國際水平#65377;對于限定期限仍達(dá)不到的企業(yè)要退出市場#65377;建立層層認(rèn)證#65380;下游控制的環(huán)境認(rèn)證體系#65377;如果一個企業(yè)所購買的中間投入品不能夠提供環(huán)境認(rèn)證書，一律不能通過認(rèn)證#65377;建立環(huán)保產(chǎn)品的查詢系統(tǒng)，方便消費(fèi)者和企業(yè)查詢他們所購買的產(chǎn)品有沒有通過認(rèn)證，建立舉報(bào)獎勵制度，對違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的企業(yè)予以重罰來獎勵對環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行舉報(bào)的公民，打擊機(jī)會主義行為#65377;

3.積極發(fā)展綠色技術(shù)，加大政府對環(huán)保技術(shù)的投資和從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，加強(qiáng)國際合作，加大對現(xiàn)有環(huán)境污染的治理力度#65377;

4.實(shí)施綠色GDP計(jì)量體系，加大環(huán)保部門的權(quán)力，將政府官員的升遷指標(biāo)由GDP改為綠色GDP，激勵地方官員有效處理環(huán)境問題#65377;

5.加強(qiáng)對公民的環(huán)保教育，提高公民的環(huán)保意識#65377;從小學(xué)到大學(xué)設(shè)立專門的環(huán)保教育課程，利用居民社區(qū)等場所進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，組織形式多樣的環(huán)保知識活動，提高公民的環(huán)保意識，以形成足夠的環(huán)保產(chǎn)品的需求拉動環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和投資#65377;

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［責(zé)任編輯張凌］