摘要：改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國各高校的固定資產(chǎn)管理取得了一定的成績。但是，高校目前固定資產(chǎn)在管理上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，只有加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，建立科學(xué)合理的管理模式，使資產(chǎn)配置日趨合理，堵塞資產(chǎn)流失渠道，才能提高高校固定資產(chǎn)的使用效率。

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；管理特點(diǎn)

中圖分類號：Ｆ２７３．４ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００７）０６－０１６８－０３

加強(qiáng)高校的固定資產(chǎn)管理，目的是為了對高校固定資產(chǎn)合理配置，提高其使用效益，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整，防止資產(chǎn)流失。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國各高校的固定資產(chǎn)管理取得了一定的成績，筆者認(rèn)為，應(yīng)針對高校所面臨的新情況、新問題，以管理創(chuàng)新為主線，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源配置與利用的最大化。不斷推進(jìn)其科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和信息化。

一、高校固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

１．固定資產(chǎn)的來源渠道多元化

隨著高等教育體制的深化改革，高校固定資產(chǎn)的來源渠道不斷拓寬，可以用財(cái)政撥款資金購置、用自主知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)建、用事業(yè)性收入增加、在經(jīng)營過程中形成，也可以用商業(yè)貸款購置，還有社會(huì)的各種捐贈(zèng)。多種來源的固定資產(chǎn)共同服務(wù)于高校的教學(xué)科研活動(dòng)。

２．固定資產(chǎn)形態(tài)的多樣性

高校固定資產(chǎn)具備形態(tài)多樣、種類繁多、數(shù)量大、價(jià)值高的特點(diǎn)，并且投資于各種形態(tài)固定資產(chǎn)的資金會(huì)越來越龐大。

３．非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)并存

現(xiàn)在，高校固定資產(chǎn)除用于教學(xué)科研活動(dòng)外，還用于非獨(dú)立核算的經(jīng)營活動(dòng)和校辦企業(yè)，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)并存，共同成為高校辦學(xué)的物質(zhì)條件。

二、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與薄弱環(huán)節(jié)

近年來，高校的迅速發(fā)展，使得原來就具有綜合性、復(fù)雜性與長期性特點(diǎn)的高校固定資產(chǎn)管理工作，又面臨了校區(qū)數(shù)量增加、辦學(xué)層次提升、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)科布局調(diào)整等一系列的新情況與新問題，從而使得一些原本存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)凸顯，如管理意識淡薄，賬實(shí)不符，權(quán)責(zé)不明確，使用效率不高等情況在一定范圍內(nèi)相當(dāng)嚴(yán)重。高校固定資產(chǎn)管理方面還存在著許多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

１．對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足，管理過程缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)

長期以來，國家大包大攬的投入體制助長了高校對固定資產(chǎn)重投入、輕管理的錯(cuò)誤概念，認(rèn)為只要完成了教學(xué)計(jì)劃就行，基本不關(guān)注固定資產(chǎn)的效益性?；蛞虿辉赋袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)而過多地囿于教學(xué)、科研，片面強(qiáng)調(diào)非經(jīng)營性資產(chǎn)的重要性，忽視了經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，為此，寧可閑置部分固定資產(chǎn)。同時(shí)，高校資產(chǎn)購建以各部門為主，“誰購建誰擁有，誰擁有誰使用”的現(xiàn)狀形成了資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有，實(shí)際上是使用部門所有的管理體制。在這種管理體制下，由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門間的責(zé)任不明確，未能有效共享信息，以致管理不到位，造成資源的浪費(fèi)和管理效率低下，甚至成為腐敗的根源。

２．固定資產(chǎn)內(nèi)控制度不健全，管理方法和手段滯后

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維的影響，不少高校的固定資產(chǎn)制度不健全。如在資產(chǎn)的預(yù)算配置環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)的審核機(jī)制，在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)沒有清晰和規(guī)范的處置程序和處置方式。同時(shí)，管理手段依舊停留在手工登記和監(jiān)管資產(chǎn)上，數(shù)據(jù)有陳舊和靜態(tài)的特征，不能及時(shí)反映資產(chǎn)的存量分布和動(dòng)態(tài)變化。而且，對固定資產(chǎn)的長期管理也不到位，以致家底不清，資產(chǎn)賬、卡、物不相符。

３．固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分散，職能不清

固定資產(chǎn)管理是對屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等的一系列活動(dòng)。目前，許多高校在管理上實(shí)行管理主體多元化的體制，財(cái)務(wù)部門管賬不管物，教學(xué)（務(wù)）部門管理教學(xué)儀器設(shè)備，后勤部門管理基建房產(chǎn)及一般設(shè)備，同時(shí)有些設(shè)備處于交叉盲點(diǎn)，不知屬于什么部門管理。由于多頭管理，財(cái)產(chǎn)物資在使用管理上職責(zé)不明確，當(dāng)教學(xué)儀器設(shè)備和行政設(shè)備概念模糊、相互交叉時(shí)，就會(huì)發(fā)生職能部門相互推諉的現(xiàn)象，當(dāng)然相互扯皮、重復(fù)購置現(xiàn)象也就在所難免。另外，存在著不同程度的“重使用、輕管理、輕維護(hù)”思想，使得“用”與“管”脫節(jié)，維護(hù)保養(yǎng)制度不健全、維修隊(duì)伍的過于精簡、部門之間缺乏順暢的溝通與協(xié)調(diào)，在很大程度上造成了固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和使用壽命的縮短。由于分塊管理，缺乏密切配合，致使單位對各職能部門固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督和控制。

４．部分“一校多區(qū)型”高校，校區(qū)多，管理混亂

有的“一校多區(qū)型”高校處在初創(chuàng)期間，由于將主要的精力放在了校舍建設(shè)等基建項(xiàng)目和教學(xué)儀器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等固定資產(chǎn)的配置工作上，而忽視了及時(shí)對現(xiàn)有固定資產(chǎn)物資的清理合并，賬務(wù)上也沒有做及時(shí)的處理，一定程度上也造成了賬物、賬賬的不符，造成了不少資產(chǎn)游離于賬外，這也是目前一校多區(qū)型高校固定資產(chǎn)流失的漏洞之一。

５．產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任主體缺位

近幾年，高校在搞好教學(xué)與科研的同時(shí)，創(chuàng)收的意識不斷增強(qiáng)，校內(nèi)各部門、各系部爭先利用學(xué)校資源來發(fā)揮產(chǎn)業(yè)作用，咨詢服務(wù)、電腦應(yīng)用研究等都在不斷地被用來提高本部門的經(jīng)濟(jì)利益，而學(xué)校并沒有得到應(yīng)有的租金及折舊，致使學(xué)校資產(chǎn)流失嚴(yán)重。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)意識的淡薄造成有些高校用非經(jīng)營性固定資產(chǎn)作為校辦產(chǎn)業(yè)的初始投資。在興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體時(shí)，既沒有對投入前的資產(chǎn)進(jìn)行評估，也沒有按國家規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的核準(zhǔn)轉(zhuǎn)移申報(bào)審批手續(xù)，更沒有明確投資者（高校）和經(jīng)濟(jì)實(shí)體各自的權(quán)利和義務(wù)，致使投資后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)流失。

６．綜合利用率低，缺少資產(chǎn)使用效益的評估體系

受政府辦學(xué)體制的影響，很多高校對固定資產(chǎn)的管理至今仍局限于資產(chǎn)賬面管理，對資產(chǎn)使用效益缺乏必要的評估。部分高校對教學(xué)、科研所占用的資產(chǎn)使用沒有進(jìn)行完全成本核算；加之管理人員基本素質(zhì)不高，理論基礎(chǔ)薄弱，沒有制定具體的資產(chǎn)成本核算及計(jì)提折舊的實(shí)施辦法，使單位的資產(chǎn)成為不用白不用的“唐僧肉”。同時(shí)，沒有建立資源共享機(jī)制，對閑置資產(chǎn)漠不關(guān)心，使國家花錢購置的教學(xué)、科研設(shè)備形同部門的私有財(cái)產(chǎn)，甚至局限于個(gè)別人來使用，造成高投資、低效益的現(xiàn)象。

７．機(jī)構(gòu)過于精簡、專職人員編制偏少、素質(zhì)偏低

目前，高校多采用了一部門多職能的精簡的機(jī)構(gòu)形式，由此也就出現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理工作有的納入了黨政部門職能范圍、有的納入了綜合部門職能范圍、有的納入了后勤部門。由于工作的考慮也就難免出現(xiàn)重此輕彼的現(xiàn)象；在用人機(jī)制上，多采用了適合當(dāng)前發(fā)展趨勢的精簡高效的聘任制或委派（派出）管理制，專職的固定資產(chǎn)管理人員編制偏少，筆者認(rèn)為，這是與快速發(fā)展的校區(qū)規(guī)模不相適應(yīng)的；同時(shí)，管理人員的學(xué)歷職稱層次較低、專業(yè)技術(shù)水平不高也是客觀存在的事實(shí)，加之忙于應(yīng)付日常的事務(wù)性工作，無法“充電”，一定程度上制約了管理能力的進(jìn)一步提高。

８．固定資產(chǎn)使用及管理缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，各部門利用自身的優(yōu)勢和條件廣開財(cái)源，同時(shí)又利用取得的部分收入購置資產(chǎn)，這些資產(chǎn)有很大一部分在賬外循環(huán)，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重；第二，涉及合作辦學(xué)、接受捐贈(zèng)、無償劃撥、自制或改建等固定資產(chǎn)，由于沒有價(jià)值或價(jià)值不確定或不準(zhǔn)確，有相當(dāng)部分沒有驗(yàn)收入賬，或入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，造成賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重；第三，基建形成的固定資產(chǎn)，由于竣工驗(yàn)收、決算、移交、工程決算審核等各環(huán)節(jié)均存在一定的時(shí)滯性，也導(dǎo)致了未能及時(shí)入賬和賬外資產(chǎn)的形成。

三、以創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理新模式

１．觀念創(chuàng)新，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合

本著“經(jīng)營學(xué)?！钡睦砟?，盤活存量資產(chǎn)，以依法理財(cái)?shù)乃枷牍芾韺W(xué)校固定資產(chǎn)，突出資產(chǎn)管理的整體性原則和效率性原則。充分重視資產(chǎn)納入預(yù)算管理的重要性，通過對資產(chǎn)的預(yù)算管理，克服資產(chǎn)的重復(fù)購置，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，做到物盡其用，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用效益，有利于杜絕資產(chǎn)管理中存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。

２．制度創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度

高校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)與經(jīng)營性固定資產(chǎn)的并存性及相互密切的關(guān)系，決定了高校固定資產(chǎn)管理的特殊性、復(fù)雜性。探索建立高校資產(chǎn)預(yù)算管理制度，把固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化，制定出系統(tǒng)的、可操作性的資產(chǎn)預(yù)算管理執(zhí)行及報(bào)告制度。嚴(yán)格區(qū)分高校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)和經(jīng)營性固定資產(chǎn)的界限，用制度規(guī)范非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的購建、有效使用、處置的行為和經(jīng)營性固定資產(chǎn)的購建、保值增值及權(quán)益分配的行為。

３．體制創(chuàng)新，解決多頭管理和責(zé)任主體缺位問題，實(shí)現(xiàn)資源的整合

按照“本金基金分流理論”將高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理，以解決高校固定資產(chǎn)管理責(zé)任主體缺位的問題。根據(jù)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)使用無償性和運(yùn)動(dòng)的非循環(huán)性特點(diǎn)的性質(zhì)，應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)處和學(xué)校設(shè)備處進(jìn)行管理。其管理目標(biāo)是合理配置、安全完整和有效使用；而經(jīng)營性固定資產(chǎn)的性質(zhì)是使用的有償性和運(yùn)動(dòng)的循環(huán)周轉(zhuǎn)性，應(yīng)歸后勤實(shí)體和校辦企業(yè)經(jīng)營管理，其管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值增值（對校內(nèi)服務(wù)應(yīng)以保本微利為基本目標(biāo)）。

４．管理手段創(chuàng)新，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步形成對資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報(bào)銷、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢的監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報(bào)廢都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)督和管理之下。同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同部門之間的實(shí)時(shí)管理，從而保證固定資產(chǎn)“賬賬、賬實(shí)”相符。

５．機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化

高校固定資產(chǎn)的所有者與管理者、使用者之間的委托代理關(guān)系，需要通過一定的代理合約以明確各自的權(quán)利和責(zé)任，建立一種有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化。（１）建立全過程的核算和管理體系。（２）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的監(jiān)督體系。（３）建立可行的資產(chǎn)管理績效評價(jià)。當(dāng)然，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，必須改革現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度。要進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制、執(zhí)行、報(bào)告制度，引入科學(xué)的編制方法和編制手段，全面反映高校辦學(xué)活動(dòng)的績效、成本和責(zé)任，樹立全新的資產(chǎn)管理理念，努力構(gòu)建與高校辦學(xué)活動(dòng)相適應(yīng)的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、運(yùn)作高效”的固定資產(chǎn)管理體制。

６．加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高固定資產(chǎn)使用效益

審計(jì)部門在積極配合財(cái)產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)管理工作的同時(shí)，要嚴(yán)格地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定履行審計(jì)職責(zé)。特別是對大型儀器設(shè)備實(shí)施效益審計(jì)，設(shè)備的采購及各類基建項(xiàng)目要實(shí)行公開招標(biāo)，降低采購（建設(shè)）成本，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，從而規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，使高校固定資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效益。

７．加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平

改變傳統(tǒng)的管理模式、方法和手段，應(yīng)用現(xiàn)代化和信息化的管理方式，以充分發(fā)揮他們在固定資產(chǎn)管理中的作用。

８．加強(qiáng)對容易造成固定資產(chǎn)流失環(huán)節(jié)的控制，堵塞固定資產(chǎn)流失的漏洞，防止固定資產(chǎn)流失。

第一，加強(qiáng)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)的管理；第二，加強(qiáng)接受捐贈(zèng)、無償劃撥、自制或改建固定資產(chǎn)的管理；第三，加強(qiáng)新校區(qū)創(chuàng)建初期的固定資產(chǎn)管理；第四，加強(qiáng)基建形成的固定資產(chǎn)管理。

高校固定資產(chǎn)管理既是一項(xiàng)常規(guī)性工作，也是一項(xiàng)長期艱巨的工作。管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的配合下，定期和不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查和核查，定期和財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門核對，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，確保固定資產(chǎn)的保值增值，管好家產(chǎn)、用好家產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率。加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，必須改革現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度。要進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制、執(zhí)行、報(bào)告制度，引入科學(xué)的編制方法和編制手段，全面反映高校辦學(xué)活動(dòng)的績效、成本和責(zé)任，樹立全新的資產(chǎn)管理理念，努力構(gòu)建與高校辦學(xué)活動(dòng)相適應(yīng)的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、運(yùn)作高效”的固定資產(chǎn)管理體制。

［責(zé)任編輯張宇霞］