摘要:區(qū)域文化是區(qū)域自然#65380;經(jīng)濟(jì)#65380;政治#65380;文化影響的長(zhǎng)期積淀，我國(guó)區(qū)域文化中有積極因素，也有消極因素，積極的區(qū)域文化會(huì)成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力#65377;宏觀區(qū)域發(fā)展政策及地方政府行為決定了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的宏觀及中觀環(huán)境，我國(guó)不同時(shí)期的區(qū)域發(fā)展政策和地方政府行為對(duì)我國(guó)后發(fā)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新都有深遠(yuǎn)影響#65377;研究證明，我國(guó)后發(fā)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新對(duì)區(qū)域文化#65380;區(qū)域政策共同構(gòu)成的外部環(huán)境因素具有很強(qiáng)依賴性#65377;

關(guān)鍵詞:后發(fā)區(qū)域;技術(shù)創(chuàng)新;地方文化;區(qū)域發(fā)展政策

中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)06-0160-03)

從后發(fā)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的歷史和現(xiàn)實(shí)來看，后發(fā)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的影響因素是多元的，其中區(qū)域文化和政策共同構(gòu)成了影響區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境因素#65377;分析我國(guó)后發(fā)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的文化和政策環(huán)境，研究其對(duì)后發(fā)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的影響機(jī)制，有助于構(gòu)建更有利于我國(guó)后發(fā)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的文化和政策環(huán)境#65377;

一、影響我國(guó)后發(fā)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)域文化因素

一般來說，在同一自然環(huán)境中生長(zhǎng)的人在意識(shí)形態(tài)諸方面都有一些共性特征#65377;這些在長(zhǎng)期的社會(huì)歷史發(fā)展中形成的特征，是該區(qū)域自然#65380;經(jīng)濟(jì)#65380;政治#65380;文化影響的長(zhǎng)期積淀，反映著該區(qū)域的民眾性格#65380;生活方式#65380;乃至行為方式，等等［1］#65377;它們?cè)斐闪藚^(qū)域間的文化差異，影響了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)創(chuàng)新相關(guān)要素的發(fā)展，也構(gòu)成了影響區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的#65380;帶有明顯地方特色的區(qū)域文化環(huán)境#65377;消極的區(qū)域文化是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的障礙，而積極的區(qū)域文化則會(huì)成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力#65377;

(一)影響后發(fā)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的消極文化因素

1.小農(nóng)意識(shí)#65377;我國(guó)自古以農(nóng)業(yè)立國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)至今在后發(fā)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)比重，以至于后發(fā)區(qū)域的區(qū)域文化中大多存在著濃重的小農(nóng)意識(shí)#65377;小農(nóng)意識(shí)是指對(duì)生活沒有更高要求，小富即安的思想#65377;表現(xiàn)在事業(yè)上即為不思進(jìn)取#65380;得過且過#65377;反映到工業(yè)生產(chǎn)和科技開發(fā)中，就是缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力，滿足于小改進(jìn)和小革新#65377;

2.投機(jī)心態(tài)#65377;改革開放初期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著很多投機(jī)機(jī)會(huì)，于是一批頭腦靈活的人很快富了起來#65377;由于致富快，其中一些人滋生了一種不健康的暴發(fā)戶心態(tài)，表現(xiàn)為虛榮心膨脹#65377;反映在行政工作中就是喜歡做表面文章，甚至弄虛作假#65377;在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中即為不講科學(xué)，盲目做大#65377;這種心態(tài)貌似積極向上，實(shí)際是不講科學(xué)，對(duì)于真正科學(xué)的創(chuàng)新思想的傳播和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)有很大危害#65377;我國(guó)后發(fā)區(qū)域人口素質(zhì)差#65380;受教育程度低，很容易受這種錯(cuò)誤思想的影響#65377;

3.保守心理#65377;我國(guó)有古訓(xùn)“木秀于林，風(fēng)必摧之;行高于眾，人必謗之”，時(shí)時(shí)提醒我們不要冒尖#65380;不要率先變革，以免遭他人攻擊#65377;于是，有些人以和大家一樣為滿足，不做出頭鳥，在思想和行為上都不敢創(chuàng)新#65377;這種保守心理壓制著創(chuàng)新思想的產(chǎn)生，阻礙著技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展#65377;在信息相對(duì)閉塞#65380;經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的后發(fā)區(qū)域影響尤其深刻#65377;

(二)影響后發(fā)區(qū)域創(chuàng)新模式發(fā)展的積極文化因素

伴隨著后發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，區(qū)域文化環(huán)境已有所改善，一些有利于創(chuàng)新模式發(fā)展的人文因素，逐漸構(gòu)成了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的文化潛力#65377;

1.敬業(yè)精神的增強(qiáng)#65377;隨著后發(fā)區(qū)域改革開放不斷深入，體制改革和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的部分人群的就業(yè)困難使人們的敬業(yè)精神有所加強(qiáng)#65377;過去企業(yè)中普遍存在的開小差#65380;干私活等現(xiàn)象越來越少，企業(yè)生產(chǎn)效率有所提高#65377;

2.都市文化的影響#65377;隨著后發(fā)區(qū)域交通#65380;通訊#65380;文化傳播設(shè)施的建設(shè)完善，信息交流越來越便利#65377;人們受到現(xiàn)代大都市文化的影響，逐漸走出小農(nóng)意識(shí)的文化氛圍，開始向往高品質(zhì)的生活，講究生活質(zhì)量，對(duì)高科技產(chǎn)品的需求有所提高，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有所增強(qiáng)#65377;

3.移民精神#65377;隨著發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)趨于飽和，后發(fā)區(qū)域以其低廉的勞動(dòng)力資源#65380;豐富的自然資源以及相對(duì)空虛的市場(chǎng)吸引了越來越多的創(chuàng)業(yè)者和打工者#65377;區(qū)域內(nèi)移民的增加，使地方文化多元化發(fā)展#65377;最重要的是，移民帶來了更多的開拓精神，表現(xiàn)在工作中，就是敢于創(chuàng)新#65377;這種移民精神使美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新從最初的使用技術(shù)創(chuàng)新模式逐漸發(fā)展成為自主創(chuàng)新模式，并最終成為世界上誕生突破性創(chuàng)新成果最多的國(guó)家［2］#65377;而我國(guó)的深圳能在全國(guó)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中獨(dú)占鰲頭，也是得益于這種富含創(chuàng)新因素的移民精神#65377;

4.游子效應(yīng)#65377;近年來，后發(fā)區(qū)域游子返鄉(xiāng)發(fā)展或以提供資金#65380;技術(shù)#65380;信息等形式支持家鄉(xiāng)發(fā)展的例子屢見不鮮#65377;這些游子成為后發(fā)區(qū)域與外界聯(lián)系的紐帶，加快了后發(fā)區(qū)域與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)間信息#65380;資金#65380;人才和技術(shù)的流動(dòng)#65377;利用好區(qū)域內(nèi)“游子”資源，挖掘地方人文潛力，對(duì)改善后發(fā)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件#65380;實(shí)現(xiàn)后發(fā)區(qū)域創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)變具有重要意義#65377;

二、影響我國(guó)后發(fā)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的政策因素

影響我國(guó)后發(fā)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的政策因素包括宏觀區(qū)域發(fā)展政策和地方政府行為#65377;宏觀區(qū)域發(fā)展政策是指國(guó)家針對(duì)區(qū)域發(fā)展中存在的問題和任務(wù)所采取的特殊政策，其總體目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平最大化#65377;無論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，宏觀區(qū)域發(fā)展政策對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的形成與發(fā)展都起到舉足輕重的作用#65377;而地方政府行為則決定了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的中觀政策環(huán)境#65377;

(一)影響我國(guó)后發(fā)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的宏觀區(qū)域發(fā)展政策

我國(guó)歷屆政府在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期都推行了相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展政策，這些政策造成了我國(guó)后發(fā)區(qū)域與發(fā)達(dá)地區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件上的差異，影響了我國(guó)后發(fā)區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新#65377;本文著重分析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的內(nèi)陸發(fā)展政策#65380;改革開放后的東傾政策以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)后發(fā)區(qū)域的影響#65377;

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的內(nèi)陸發(fā)展政策

近代以來到解放前為止，我國(guó)70%以上的工業(yè)偏集于面積不到12%的東部沿海地區(qū)，面積占國(guó)土68%的西南#65380;西北和內(nèi)蒙古，其工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國(guó)的9%［3］#65377;解放以后，中央政府出于平衡生產(chǎn)力布局以及政治#65380;軍事上的考慮，大舉在中西部地區(qū)投資建設(shè)#65377;其中“二五”和“四五”時(shí)期，為了備戰(zhàn)，國(guó)家對(duì)內(nèi)地的基本建設(shè)投資從1953年的36.5%進(jìn)一步提高到占全國(guó)基本建設(shè)投資的64.7%#65377;在1949—1979年的30年內(nèi)，沿海和內(nèi)地工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由7∶3轉(zhuǎn)變?yōu)?∶4［4］#65377;

這段政策的實(shí)施，使我國(guó)重工業(yè)及其相關(guān)科技水平有了很大發(fā)展，在一些重點(diǎn)發(fā)展的老工業(yè)基地集中了一批工業(yè)科技力量，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展奠定了扎實(shí)的科技與工業(yè)基礎(chǔ)#65377;這段時(shí)期，區(qū)域差距有所減小，但由于我國(guó)在西部建設(shè)的多為技術(shù)層次不高的資源型工業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)乜萍嘉幕陌l(fā)展帶動(dòng)不大，使西部在經(jīng)濟(jì)文化方面的落后局面并沒有根本扭轉(zhuǎn)#65377;還有一些地區(qū)受到這一特定時(shí)期發(fā)展政策的負(fù)面影響而導(dǎo)致科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，如我國(guó)東南沿海地區(qū)就因戰(zhàn)略位置不佳，重要的科研機(jī)構(gòu)和工業(yè)設(shè)施都不予設(shè)立，只發(fā)展了一些日用輕工業(yè)，致使當(dāng)?shù)乜萍寂c工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于其他沿海地區(qū)#65377;

2.改革開放后的東傾政策

1978年，我國(guó)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略由地區(qū)平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)不平衡發(fā)展，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)效益為中心，讓一部分地區(qū)先富起來，迅速提高國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，然后再通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和技術(shù)合作，扶持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕#65377;

這一時(shí)期主要采取的區(qū)域發(fā)展政策是:國(guó)家基本建設(shè)投資大規(guī)模向沿海地區(qū)傾斜;對(duì)沿海地區(qū)在外資準(zhǔn)入和稅收#65380;金融方面給予優(yōu)惠，使其更加有利于吸引外商投資;實(shí)施放權(quán)讓利的財(cái)政政策，給予沿海地區(qū)更大的自我發(fā)展空間#65377;

20世紀(jì)70年代實(shí)施東傾政策以來，沿海地區(qū)吸引了大量外商投資，迅速提高了工業(yè)技術(shù)水平#65377;據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980—1994年，全國(guó)累計(jì)外商投資1 300多億美元的88%投資在東部沿海地區(qū)，僅1993年所提供的工業(yè)總產(chǎn)值就占全國(guó)的2/3以上［5］#65377;相比之下，中西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，先后成為工業(yè)品的凈輸入地區(qū)#65377;與此同時(shí)，大量資金和人才流入沿海地區(qū)，與沿海地區(qū)從國(guó)外引進(jìn)的資金一起推動(dòng)了沿海地區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65377;

因此，東傾政策實(shí)施的結(jié)果一方面是積極的，既加速了沿海地區(qū)的發(fā)展，又迅速提高了全國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快了我國(guó)對(duì)外開放的步伐#65377;但另一方面也帶來了很大的負(fù)面效應(yīng)，使中西部與東部的差距急劇拉大，中西部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全國(guó)所占份額由1980年的49.4%下降到1994年的41.4%#65377;

東西部科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成了兩大地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)的差距，如前頁(yè)表1所示，東西部技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較顯示，西部技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)明顯落后于東部，這勢(shì)必造成西部技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的滯后#65377;

3.西部大開發(fā)戰(zhàn)略

新千年以后，我國(guó)實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略#65377;2000—2002年的3年間?熏國(guó)家在西部?jī)H國(guó)債投入就達(dá)1 600億元，占同期國(guó)債發(fā)行總額的35%［6］#65377;據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1999—2004年?熏西部12省#65380;市#65380;區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從3943億元增加到13 749億元?熏增長(zhǎng)2.49倍，西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從14 394.63億元增加到22 920.87億元，增長(zhǎng)59.2%，這是西部歷史上從未有過的增長(zhǎng)速度#65377;由此，西部成為了東南沿海#65380;上海浦東之后的又一個(gè)主導(dǎo)發(fā)展區(qū)域#65377;

現(xiàn)在國(guó)家各部委都已頒布了許多優(yōu)惠政策配合西部開發(fā)，許多國(guó)內(nèi)外企業(yè)搶灘西部，各種促進(jìn)西部資金#65380;人才#65380;技術(shù)流動(dòng)的交易會(huì)#65380;發(fā)布會(huì)#65380;論壇相繼在西部舉辦#65377;經(jīng)過五年的努力，西部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)境已經(jīng)有所改善，以廣西#65380;貴州#65380;四川三省為例，在1998至2001五年間，RD/GDP年均增長(zhǎng)率已明顯超過北京和上海(如表2所示)#65377;

以上分析顯示，區(qū)域發(fā)展政策對(duì)后發(fā)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新各相關(guān)要素有非常大的影響，后發(fā)區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制還不完善，資源配置在很大程度上還依賴于政策，也就是說，后發(fā)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)區(qū)域發(fā)展政策有很強(qiáng)的依賴性#65377;因此，區(qū)域發(fā)展政策的制定要有前瞻性和全局性，要考慮到各區(qū)域的均衡發(fā)展#65377;

(二)影響我國(guó)后發(fā)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的地方政府行為

我國(guó)后發(fā)區(qū)域地方政府行為對(duì)后發(fā)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的影響主要集中在引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展#65380;規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)#65380;營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面#65377;

1.引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

我國(guó)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀顯示，地方政府對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)得當(dāng)?shù)牡貐^(qū)大多區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新水平提高很快#65380;創(chuàng)新模式已實(shí)現(xiàn)了向更高層次的轉(zhuǎn)變，而技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展緩慢#65380;創(chuàng)新模式滯后的地區(qū)地方政府大多疏于引導(dǎo)，或是引導(dǎo)不當(dāng)#65377;

以區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展迅速的深圳為例，對(duì)于深圳區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，市政府都有過前瞻性描述:“以高新技術(shù)為先導(dǎo)，先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)”(八五)→“深圳建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”(九五)→“科技域”(十五)#65377;這一過程正是深圳區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新逐步走向高級(jí)化的形象概括，與此同時(shí)，深圳市政府還先后編制了《1990至2000深圳科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》#65380;《深圳市科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》#65380;《深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》#65380;《深圳市年度科技開發(fā)項(xiàng)目指南》等等關(guān)于區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的中長(zhǎng)期計(jì)劃#65377;

相比之下，我國(guó)后發(fā)區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向政策大多不夠細(xì)致#65380;缺乏前瞻性，在技術(shù)創(chuàng)新中長(zhǎng)期計(jì)劃的制訂上盲目跟風(fēng)#65377;“九五”計(jì)劃顯示，許多不具備條件的省市都集中選擇汽車#65380;電子#65380;冶金#65380;石化和機(jī)械作為各自重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以至于西部和中部工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率已達(dá)97.9%，足以說明許多后發(fā)區(qū)域在導(dǎo)向政策制定上的盲目性#65377;

2.建立技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變的需要，地方政府在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的總體過程中應(yīng)發(fā)揮的主要作用之一是:充分利用地方政府的職能與政策的作用，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)#65380;營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制以及為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供高效的服務(wù)#65377;按照這一職能定位，后發(fā)區(qū)域政府都積極地頒布了一些鼓勵(lì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策，旨在建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制#65377;這些激勵(lì)政策的作用主要表現(xiàn)在如下方面:為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新提供稅收優(yōu)惠#65380;鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品#65380;為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持#65380;鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加大科技投入#65380;吸引國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)成果和高新技術(shù)人才，等等#65377;

總的來說，目前大多數(shù)后發(fā)區(qū)域的優(yōu)惠政策都在不同程度上促進(jìn)了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的完善和技術(shù)創(chuàng)新模式的發(fā)展，但也有一些地區(qū)政府工作流于表面，“重制定，輕兌現(xiàn)”，使區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策的實(shí)施效果大打折扣#65377;因此，后發(fā)區(qū)域地方政府的職能轉(zhuǎn)換應(yīng)該首先轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)#65380;強(qiáng)化各級(jí)政府人員的服務(wù)意識(shí)，否則所有旨在促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的地方政策都將難以收到理想的效果#65377;

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［責(zé)任編輯孫莉艷］