摘要:社會(huì)弱勢群體的法律保護(hù)現(xiàn)已成為當(dāng)代中國法律發(fā)展和法制建設(shè)所面臨的重點(diǎn)課題之一#65377;構(gòu)建和諧社會(huì)必須要妥善解決弱勢群體的權(quán)益保障與救濟(jì)問題，這不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和法律實(shí)質(zhì)正義的基本要求，更是突出體現(xiàn)了人權(quán)保障機(jī)能法治理念的內(nèi)在精神#65377;因此，加強(qiáng)對(duì)弱勢群體保護(hù)的法律制度建設(shè)，健全弱勢群體權(quán)益保障的立法體系，是保證社會(huì)安定#65380;和諧發(fā)展的有效途徑之一#65377;

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);弱勢群體;法治;權(quán)益保障

中圖分類號(hào):F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)06-0112-02

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展#65380;經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一個(gè)首要而長期的任務(wù)，而“民主法治#65380;公平正義#65380;誠信友愛#65380;充滿活力#65380;安定有序#65380;人與自然和諧相處的社會(huì)”，則突出體現(xiàn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的法治特征，同時(shí)，蘊(yùn)涵著解決弱勢群體利益保護(hù)對(duì)于建立公平公正社會(huì)的重要意義#65377;目前，我國在改革開放的普遍受惠之后正走向利益分割階段，不同社會(huì)階層呈現(xiàn)出不同收入和占有不同的財(cái)產(chǎn)，弱勢群體由此相繼產(chǎn)生，并呈逐年增長態(tài)勢#65377;這種現(xiàn)狀表明，這是一個(gè)急需法治保障#65380;尤其是需要健全相關(guān)社會(huì)保障法律制度的時(shí)代，在追求效率的提高和財(cái)富增長的同時(shí)，更要注重運(yùn)用法治保障的手段關(guān)愛弱勢群體，保護(hù)其合法權(quán)益的正常實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧#65380;健康地發(fā)展#65377;

一、社會(huì)弱勢群體的法律保護(hù)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)系的理論分析

1.對(duì)社會(huì)弱勢群體的認(rèn)識(shí)及其權(quán)益保障定位的準(zhǔn)確性，是建設(shè)和諧社會(huì)#65380;促使和諧社會(huì)有效形成的前提之一#65377;社會(huì)弱勢群體是一個(gè)分析現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益分配和社會(huì)權(quán)力分配的不平等，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)#65380;不合理的概念#65377;從法學(xué)角度來看，社會(huì)弱勢群體的法學(xué)解釋，即由于社會(huì)條件和個(gè)人能力等方面存在障礙而無法實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利，需要國家?guī)椭蜕鐣?huì)支持以實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利的群體，主要包括城鎮(zhèn)傳統(tǒng)弱勢群體#65380;城鎮(zhèn)新生貧困群體及農(nóng)村弱勢群體#65377;當(dāng)前，我國弱勢群體的規(guī)模在1.4～1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1%～14%，并呈逐年上升的態(tài)勢增長#65377;弱勢群體的存在增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，也在一定程度上消解了社會(huì)文明主體意識(shí)，從而延緩了現(xiàn)代化進(jìn)程#65377;解決弱勢群體問題，重新審視#65380;正確看待弱勢群體的人格尊嚴(yán)與社會(huì)地位，關(guān)注弱勢群體的權(quán)益保障，是建設(shè)政治文明#65380;安定團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)不可逾越的關(guān)鍵環(huán)節(jié)#65377;

2.對(duì)社會(huì)弱勢群體權(quán)益的保護(hù)與救濟(jì)，是法律保護(hù)的正義性訴求的價(jià)值反映，更是創(chuàng)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求#65377;法律是人類理性的產(chǎn)物，借助法律關(guān)注和保護(hù)弱者，更是人類理性的突出表現(xiàn)#65377;法律保護(hù)社會(huì)弱勢群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求#65377;保護(hù)弱者是法律文明和進(jìn)步的標(biāo)志，是良法的基本要素，而良法是法治內(nèi)涵的有機(jī)組成部分#65377;一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律，保護(hù)弱者就必須通過制度建構(gòu)與完善的努力使弱者的利益得到保護(hù)或者使弱者的利益得到補(bǔ)償#65377;保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢群體，一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)于弱者的人文主義關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r?熏確保其生存?熏促進(jìn)其發(fā)展;另一方面，可以整合社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)關(guān)系?熏為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展#65380;政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件#65377;

3.法治的人權(quán)保障機(jī)能體現(xiàn)了“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在本質(zhì)，是弱勢群體實(shí)現(xiàn)權(quán)益保護(hù)的重要手段#65377;人權(quán)的內(nèi)涵豐富#65380;外延廣泛，并隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，生命權(quán)#65380;自由權(quán)與平等權(quán)等權(quán)利在任何時(shí)候都是人權(quán)的最基本內(nèi)涵#65377;而法治則是保障人權(quán)尤其是對(duì)社會(huì)弱勢群體權(quán)益的尊重和保障的重要手段，其法律價(jià)值的追求應(yīng)充分體現(xiàn)人權(quán)保障機(jī)能#65377;弱勢群體在社會(huì)中處于不利地位，而法治的公正性要求對(duì)弱勢群體予以公平的對(duì)待，法治的普遍性要求對(duì)所有人不能有任何歧視，對(duì)弱勢群體的人權(quán)保障要給予例外對(duì)待和特別保護(hù)#65377;人權(quán)的法治原則要求通過相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢群體與強(qiáng)勢群體的差距，進(jìn)一步消除特權(quán)，依法尊重弱勢群體的人格尊嚴(yán)和自我選擇，把權(quán)利關(guān)系明確地#65380;平等地賦予給全部社會(huì)成員，充分體現(xiàn)法律尊重個(gè)人價(jià)值，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的本質(zhì)#65377;

二、當(dāng)前社會(huì)弱勢群體權(quán)益保障的現(xiàn)狀及其與構(gòu)建和諧社會(huì)不相符的問題

改革開放以來，我國進(jìn)行了一系列保護(hù)弱勢群體權(quán)益的立法工作，使弱勢群體的權(quán)益在一定程度上得到了應(yīng)有的維護(hù)，侵犯弱勢群體權(quán)益的行為得到了一定的遏制#65377;但是，由于舊機(jī)制中不合理制度的存在#65380;規(guī)則上的不統(tǒng)一導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象及侵犯弱勢群體權(quán)益的行為在一定范圍內(nèi)大量存在，弱勢群體的權(quán)益從根本上來講還沒有得到真正的維護(hù)#65377;具體表現(xiàn)為以下方面:

1.由于我國對(duì)弱勢群體權(quán)利憲法保護(hù)的不足，致使弱勢成員對(duì)法律穩(wěn)定性#65380;統(tǒng)一性和公權(quán)力威信的樹立產(chǎn)生了信仰危機(jī)，加劇了社會(huì)矛盾和沖突的發(fā)生#65377;目前?熏我國保護(hù)弱勢群體的手段主要依靠政策性措施而缺乏憲法司法保護(hù)?熏這樣的保護(hù)手段缺少穩(wěn)定性#65380;連續(xù)性和權(quán)威性?熏尤其是還沒有建立起長效的憲法訴訟機(jī)制?熏這就導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)當(dāng)中許多由憲法規(guī)定的弱勢群體的特有權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)?熏以及弱勢群體權(quán)利受到侵害而得不到憲法救濟(jì)的情況#65377;其次?熏對(duì)于弱勢群體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)缺乏程序性保障?熏致使弱勢群體的權(quán)利保護(hù)規(guī)定不具操作性?熏這不僅對(duì)健全和完善我國弱勢群體的權(quán)利保護(hù)機(jī)制造成巨大損失?熏而且對(duì)法律和公權(quán)力威信的樹立也帶來一定的負(fù)面影響#65377;

2.弱勢群體缺乏自我保護(hù)的能力和民主參與管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)會(huì)，在一定程度上限制了弱勢群體成員潛能的開發(fā)，不利于人的全面發(fā)展和社會(huì)的均衡發(fā)展#65377;由于弱勢群體自身文化素質(zhì)偏低，法律知識(shí)匱乏，在招工就業(yè)訂立合同時(shí)往往無法有效維護(hù)自己的利益，或者是沒有將自己的利益或權(quán)利主張通過合同等法律文件固定下來#65377;因而在事后發(fā)生糾紛時(shí)，一方面不知道通過怎樣的渠道來維護(hù)自己的權(quán)利;另一方面，即使在仲裁和訴訟中也往往因?yàn)樽C據(jù)的缺乏或合同條款的不利造成自己應(yīng)得權(quán)益的喪失#65377;從而使之缺乏正常的社會(huì)化環(huán)境，難以達(dá)到正常#65380;合理的群體化行為#65377;并且從社會(huì)角度來看，弱勢問題尤其是絕對(duì)貧困現(xiàn)象直接制約著弱勢群體民主自治#65380;民主參與社會(huì)事務(wù)的程度，致使弱勢成員潛能的開發(fā)受到諸多限制#65377;

3.司法保護(hù)的訴訟成本過大，致使弱勢群體由于經(jīng)濟(jì)上的貧困使其難于支付昂貴的訴訟成本?熏不僅阻礙了訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)和諧社會(huì)氛圍的形成造成了消極影響#65377;實(shí)踐中，弱勢群體權(quán)益被侵犯時(shí)因其沒有能力支付昂貴的訴訟成本而無法尋求司法的保護(hù)#65377;因此，導(dǎo)致司法對(duì)弱者的保護(hù)只是一種可能性卻無法及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性，法律賦予他們的訴權(quán)事實(shí)上處于虛置狀態(tài)#65377;這種狀況帶來的直接后果是，弱勢群體將對(duì)法律失去信心，遠(yuǎn)離法律，從而采取其他的手段意圖實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，如上訪#65380;信訪#65380;報(bào)復(fù)#65380;犯罪等#65377;這不僅影響了社會(huì)的穩(wěn)定，而且延緩了社會(huì)法治化的進(jìn)程#65377;

三、切實(shí)加強(qiáng)弱勢群體權(quán)益保障的法制建設(shè)

4.弱勢群體在主觀意識(shí)上的相對(duì)剝奪感比較強(qiáng)烈，其行為極易游離于社會(huì)規(guī)范范圍之外，導(dǎo)致其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承受力脆弱，增加了社會(huì)不穩(wěn)定的系數(shù)#65377;當(dāng)前，由于適合市場經(jīng)濟(jì)需要的社會(huì)保障制度還不健全#65380;完善，而新的多種改革措施又相繼出臺(tái)，使得弱勢群體成為在改革中獲益較少但承擔(dān)的改革成本卻很大的一個(gè)群體#65377;在緊張貧困生活的壓力下，弱勢群體表現(xiàn)出強(qiáng)烈的受挫感和對(duì)現(xiàn)實(shí)的悲觀失望甚至是疏離#65380;懷疑社會(huì)政策和法律#65377;在缺乏自我調(diào)解和減壓能力的情況下，弱勢群體很容易產(chǎn)生各種攻擊性心理#65380;報(bào)復(fù)性心理及其他反社會(huì)心理，并可能采取過激行為或非法手段來達(dá)到目的，成為社會(huì)穩(wěn)定#65380;和諧發(fā)展的一大隱患#65377;

5.法律援助制度不完善或者法律服務(wù)質(zhì)量不高，致使弱勢群體利益未得到及時(shí)#65380;有效地維護(hù)#65377;由于法律援助工作未得到足夠重視，法律援助工作人員無論在數(shù)量上#65380;還是質(zhì)量上均顯欠缺，法律援助服務(wù)形式較為單一，法律援助管理機(jī)制也欠規(guī)范，抑制了法律援助作用最優(yōu)狀態(tài)的發(fā)揮#65377;同時(shí)，以往的法律援助制度又主要著重于糾紛的事后救濟(jì)，而缺乏對(duì)弱勢群體事前的法律救助，因而造成法律服務(wù)的質(zhì)量得不到有效的保障，這在一定程度上必然會(huì)給社會(huì)帶來意想不到的消極社會(huì)后果#65377;

1.完善現(xiàn)有行政訴訟機(jī)制，由此建立憲法訴訟機(jī)制，以利于弱勢群體積極主張依憲法規(guī)定享有獲得救助的權(quán)利#65377;完善行政訴訟機(jī)制并由此走向憲法訴訟機(jī)制是我國走向憲政的必由之路，但是，建立憲法訴訟機(jī)制是一項(xiàng)綜合性的制度建設(shè)，需要各方面的制度加以配套，才能切實(shí)發(fā)揮其對(duì)弱勢群體進(jìn)行救濟(jì)的作用#65377;

2.拓展憲法及相關(guān)法律中弱勢群體的范圍，重點(diǎn)是將農(nóng)民包括在內(nèi)，把農(nóng)民問題的解決提升到憲法高度，作為政府長期的而且是義不容辭的義務(wù)#65377;有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，必須深刻地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民是我國最大的弱勢群體，如果農(nóng)民這一中國最大的弱勢群體問題不予解決?熏任由其惡化下去?熏建設(shè)和諧社會(huì)就無從談起#65377;

3.完善對(duì)弱勢群體法律保護(hù)的實(shí)施機(jī)制#65377;建立健全相應(yīng)的法律實(shí)施機(jī)制尤為重要，其中，最為突出的應(yīng)是司法救濟(jì)問題#65377;首先，應(yīng)當(dāng)解決一些司法機(jī)關(guān)對(duì)弱勢群體所持的冷漠態(tài)度而令他們告狀難的問題，應(yīng)該在簡化程序#65380;便利訴訟和減少訴訟成本方面探索出路;同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善訴訟費(fèi)用的減#65380;免#65380;緩制度，盡量降低弱勢群體獲得司法救濟(jì)的門檻#65377;使弱勢群體能夠切實(shí)#65380;方便#65380;快捷和經(jīng)濟(jì)地獲取公正的司法保護(hù)，充分發(fā)揮司法救濟(jì)在保護(hù)弱勢群體中的重要作用#65377;

4.加強(qiáng)對(duì)弱勢群體的法律援助力度#65377;健全法律援助制度，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和諧發(fā)展的重要保證#65377;首先，進(jìn)一步擴(kuò)充法律援助者隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì);其次，完善法律援助工作機(jī)制，建立相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制及程序#65377;使法律援助制度切實(shí)可行，法律援助的現(xiàn)有資源得以合理利用，弱勢群體的合法權(quán)益得到有效保障#65377;

5.建立和完善弱勢群體的社會(huì)公平的制度保障機(jī)制，從根本上確保弱勢群體社會(huì)公平訴求的實(shí)現(xiàn)#65377;建立和完善弱勢群體社會(huì)公平制度保障機(jī)制，就是要建立和完善一整套涵蓋弱勢群體經(jīng)濟(jì)利益#65380;政治利益#65380;文化利益#65380;社會(huì)利益的從國家到地方的法律#65380;法規(guī)#65380;政策等多層次的制度保障體系，對(duì)弱勢群體合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供全面的保護(hù)#65377;

參考文獻(xiàn):

［1］ 陳興良.刑法的價(jià)值構(gòu)造［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，1998:113.

［責(zé)任編輯姜野］