摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員能否對鄉(xiāng)村社會和廣大農(nóng)民的需求做出積極、負(fù)責(zé)任的回應(yīng)，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。因此，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)能力就要改革壓力型行政體制，合理劃分各級政府的事權(quán)；把握好回應(yīng)指向；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)機(jī)制和注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的績效評估等。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；政府回應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)

中圖分類號：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494(2007)01-0016-04

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)的意義及現(xiàn)狀

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。具體對照我國農(nóng)村的歷史和現(xiàn)狀，這個總的要求又可以分解為一系列的具體化要求，包括提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，千方百計增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活，加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、通信、供電、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，培育“新農(nóng)民”，乃至與新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)的土地、糧食、社會事業(yè)、農(nóng)民工和農(nóng)村公民社會等問題。諸如此類的問題和需求，都亟待新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出積極強(qiáng)有力的回應(yīng)。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理不僅是國家行政管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，而且又是它的不可或缺的、靈敏的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的組織者和執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員與農(nóng)民是面對面的直接管理和服務(wù)關(guān)系。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員能否對鄉(xiāng)村社會和廣大農(nóng)民的需求做出積極、敏感、負(fù)責(zé)任的回應(yīng)，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。再加上長期以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著回應(yīng)性不足的缺陷?；诖?，增進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對新農(nóng)村建設(shè)的回應(yīng)，就成了一個重要又具有現(xiàn)實意義的課題。

政府回應(yīng)，就是政府在公共管理中，對公眾的需求和所提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程。其基本意義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求做出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文，在必要時還應(yīng)當(dāng)定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。由此我們可以知道，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對廣大農(nóng)民的需求及其所提出的問題做出積極敏感和負(fù)責(zé)任的回應(yīng)。換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能對所轄區(qū)域內(nèi)的廣大農(nóng)民的意見和呼聲置若罔聞，不能對鄉(xiāng)村社會存在的各種問題視若無睹。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)，就是要拉近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與廣大農(nóng)民和農(nóng)村社會的距離，融洽基層的黨群、干群關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)真正成為為農(nóng)民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，而不是脫離農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會、束之高閣、高高在上的機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村社會整體上就是中國社會的弱勢群體，對農(nóng)村的有效治理，尤其是加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐，推動農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建，乃至建設(shè)社會主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能和地位是不可或缺的。因為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是黨和國家政策、法律、制度在農(nóng)村的具體而有效的執(zhí)行者、落實者、體現(xiàn)者；是農(nóng)村最主要、最直接的公共服務(wù)者；是農(nóng)村社會的有效組織者和規(guī)范者。

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定程度上發(fā)揮了其積極的功能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在回應(yīng)能力方面還有較大的欠缺，主要體現(xiàn)在回應(yīng)的向度、回應(yīng)的內(nèi)容和回應(yīng)的時間三個方面上。

(一)回應(yīng)向度單一。就是說，在回應(yīng)向度上，主要是對上回應(yīng)而不是對下回應(yīng)。按照現(xiàn)代政府理論，政權(quán)存在的理由和基礎(chǔ)就是運(yùn)用稅收等形式收取上來的資金，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際運(yùn)作來看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把自己的工作重點(diǎn)放在上級派下來的硬指標(biāo)上，或僅僅限于上級派下來的工作上，如計劃生育和催糧催款等，甚至為迎合上級要求大搞所謂“政績工程”和“形象工程”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)草坪、廣場等招牌建筑，嚴(yán)重浪費(fèi)農(nóng)村有限的公共資源，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在忙于回應(yīng)上級任務(wù)和指標(biāo)的過程中，對于本來應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品、管理社會治安、發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)、保護(hù)國土資源和生態(tài)環(huán)境等“軟工作”卻缺乏應(yīng)有的積極性。對農(nóng)民提出來的要求和需要解決的問題，更是無心給予回應(yīng)，致使農(nóng)民在社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通道路、水利設(shè)施、環(huán)保等方面的基本需求無法滿足，農(nóng)民的生存環(huán)境不斷惡化?？梢哉f，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上處于一種被動對上回應(yīng)的狀態(tài)，而忽略了更為重要的對下回應(yīng)，即對其管理對象即農(nóng)村和農(nóng)民的回應(yīng)。究其原因，主要是由壓力型行政體制造成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)，是國家權(quán)力運(yùn)作體制中的一環(huán)。這一體制某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績效評價體系。在壓力型行政體制下，上級行政機(jī)關(guān)制定各項經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)，并加以具體化和數(shù)字化后，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派給各個下級行政組織，并以這些指標(biāo)、任務(wù)的完成情況作為評價、考核的主要依據(jù)，下級機(jī)關(guān)官員的升遷、榮譽(yù)都和完成上級下達(dá)的任務(wù)掛鉤。在此體制中處于基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由此也承擔(dān)著由上級層層下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，形成了所謂“上面千條線，下面一根針”的局面。面對此壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不將主要精力放在執(zhí)行上級指示上。所謂的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”，體現(xiàn)了數(shù)字和指標(biāo)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)的指揮棒。

(二)回應(yīng)的內(nèi)容和方式陳舊。眾所周知，政府行政的方式、內(nèi)容應(yīng)隨著行政環(huán)境條件的變化而適時進(jìn)行調(diào)整和變動。進(jìn)一步說，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境的發(fā)展變化，人們的需求也會發(fā)生變化。此時，政府回應(yīng)的內(nèi)容也必然要隨之變化。農(nóng)村從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，從農(nóng)業(yè)稅時代跨入后農(nóng)業(yè)稅時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)的內(nèi)容也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。但是，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻仍因循守舊，回應(yīng)的內(nèi)容陳舊；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，往往忽視了為社會提供公共服務(wù)的職能，在市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面投入少，影響了社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，也就不能對農(nóng)村和農(nóng)民的新需求、亟待解決的新問題做出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)。

(三)回應(yīng)時間遲緩。政府回應(yīng)的時間性，是指公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求做出及時和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)不及時或者說回應(yīng)遲緩，主要有兩方面的原因。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員大都來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或附近農(nóng)村地區(qū)，素質(zhì)參差不齊，“官本位”思想較為嚴(yán)重，而群眾意識、責(zé)任意識卻較為淡薄，以民為本的公仆意識淡化，公共服務(wù)意識尚未完全樹立。二是行政運(yùn)行程序被復(fù)雜化。行政運(yùn)行程序復(fù)雜是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)時間的一個重要因素。目前我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為程序而程序，行政運(yùn)行程序非常復(fù)雜，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財力，降低了行政效率。在某省某鎮(zhèn)就曾發(fā)生了一個企業(yè)立項的簡單事情，而前后經(jīng)過了11個月，申請文件修改了300多萬字，耗費(fèi)紙張251．5公斤，經(jīng)辦人員行程2萬公里的事件。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在“五多”現(xiàn)象，即會議多、文件多、匯報多、接待多和檢查多。這“五多”常年累月接連不斷，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府窮于應(yīng)付。光應(yīng)酬，就讓其忙得沒有頭緒，結(jié)果勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無暇顧及農(nóng)民的訴求和愿望，要么回應(yīng)遲緩，要么干脆不回應(yīng)。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)能力的對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)存在的上述缺陷直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)回應(yīng)性不強(qiáng)、工作效率不高等問題，于是也就不能及時有效地解決與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的問題和困難。鑒于此，探索新農(nóng)村建設(shè)視閾下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)能力的路徑，是非常有必要的。

(一)回應(yīng)的基本原則

1．堅持對上回應(yīng)與對下回應(yīng)雙向度的統(tǒng)一。

黨在農(nóng)村的政策是農(nóng)民利益的具體體現(xiàn)，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。中央近年來出臺了許多扶持“三農(nóng)”的政策措施，特別是對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策、對糧食主產(chǎn)區(qū)和財政困難縣的扶持政策、對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入政策、對農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支持政策等，對于維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、較快增加農(nóng)民收入，已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生巨大的積極作用。這些政策措施針對性強(qiáng)、含金量高、支持力度大，是建設(shè)新農(nóng)村最直接、最管用的，也是農(nóng)民最關(guān)心、最歡迎的。對上回應(yīng)，就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中必須不折不扣地落實好黨的政策，充分發(fā)揮政策的效力，切忌“上有政策，下有對策”。同時也必須對下回應(yīng)，將上面的精神與下面的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，以滿足不同地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的需求。堅持對上回應(yīng)與堅持對下回應(yīng)，實際上是一致的。這是因為，中央的決策和上級的指示都是以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，二者一致就一致在全心全意為人民服務(wù)上，一致在權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀上。所以，必須堅持對上回應(yīng)與對下回應(yīng)的辯證統(tǒng)一。

2．一切從農(nóng)村的實際出發(fā)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有別，農(nóng)村有異，需求更是千差萬別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)必須從實際出發(fā)，在回應(yīng)的方式和內(nèi)容上不能搞一刀切。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員要深入到田間地頭，與農(nóng)民進(jìn)行溝通交流，積極主動了解他們的需求和愿望。只有這樣，才能從實踐中獲取第一手資料，體恤民情，了解群眾的疾苦，聽取老百姓的意見與呼聲，找出本轄區(qū)治理中的疏忽與不足之處，并加以改進(jìn)，努力提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)堅持一切從實際出發(fā)，要立足當(dāng)前，從群眾迫切希望解決而又能辦到的事情抓起。各項事業(yè)建設(shè)都要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分考慮財力和群眾的承受能力，不盲目攀比，不急于求成，更不能搞負(fù)債建設(shè)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。只有一切從實際出發(fā)，才能準(zhǔn)確把握回應(yīng)的內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)方式，杜絕信息傳遞中的失真與變形，從而增進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)的真實性和有效性，更好地回應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。

(二)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)能力的思路

1．改革壓力型行政體制，合理劃分各級政府的事權(quán)。

我國行政體制在各級政府間關(guān)系上的一個顯著特點(diǎn)是，只關(guān)注權(quán)限程度大小的區(qū)分，而不重視事權(quán)范圍的分工。除某些權(quán)力，如外交權(quán)、軍事權(quán)等僅為中央政府所擁有以外，其它各級政府的事權(quán)幾乎沒有什么分工，只是對同一事權(quán)的處理權(quán)限隨政府級別的高低而有所區(qū)別。這一點(diǎn)可以從國務(wù)院到縣市級政府部門設(shè)置的高度對口性和一致性清楚地表現(xiàn)出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡管是最基層的政府，但“麻雀雖小，五臟俱全”，也必須與上面對口。來自上級政府的行政任務(wù)同樣一點(diǎn)也不少，因此才有“上面千條線，下面一根針”的說法。其實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本沒有必要行使與上面各層級政府完全一樣的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使其職能以農(nóng)村需要為依據(jù)，具有特殊性。因此，要改革壓力型行政體制，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“解壓”，合理劃分各級政府的事權(quán)，明確各級政府的職責(zé)權(quán)限。只有明確我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該管什么，不該管什么，哪些應(yīng)該重點(diǎn)管，哪些只要一般管，哪些該直接管，哪些該間接管。才能使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)具有較強(qiáng)的針對性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于回應(yīng)上級政府卻沒有精力回應(yīng)人民群眾的問題才可以迎刃而解。

2．把握好回應(yīng)的內(nèi)容和方式。

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到底要回應(yīng)什么、如何回應(yīng)，即回應(yīng)的指向問題。弄清這一問題，我們要把握住農(nóng)村問題的歷史積淀及現(xiàn)代趨向，并對其作一番探究。筆者認(rèn)為，政府回應(yīng)從宏觀的視角看，分為中央政府回應(yīng)和地方政府回應(yīng)。在新農(nóng)村建設(shè)中則表現(xiàn)為中央政府對新農(nóng)村建設(shè)的回應(yīng)和地方政府(最終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)對新農(nóng)村建設(shè)的回應(yīng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)又包括兩個方面的內(nèi)容：一是對上級政府的回應(yīng)，包括對在其之上的各級政府關(guān)于新農(nóng)村的政策、法規(guī)和方案措施等的回應(yīng)；二是對鄉(xiāng)村社會的回應(yīng)，即對鄉(xiāng)村社會和農(nóng)民需求的積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)。這是新農(nóng)村政策落到實處的有力保障，因而也是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對新農(nóng)村建設(shè)的回應(yīng)指向可以用一句話來概括，那就是，農(nóng)村和農(nóng)民的需要在哪里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)就指向哪里。

在建設(shè)新農(nóng)村的背景下，農(nóng)村和農(nóng)民主要有兩大方面的需求。一個方面是硬需求，即對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求，如河溝整治、水利建設(shè)、道路修建、大型防護(hù)林工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣等。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效提供可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活水平，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)的成敗。就目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，迄今，全國約一半的行政村沒有通自來水，六成以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所，1．5億農(nóng)戶需要解決燃料問題，6％的行政村還沒有通公路。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的基礎(chǔ)上進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，其難度是可想而知的?？梢姡瑢r(nóng)村公共產(chǎn)品的需求是建設(shè)新農(nóng)村的一大需求，是“硬件”方面的需求，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須給予回應(yīng)的首要內(nèi)容。再一個方面是軟需求，即對農(nóng)村人力資本的需求。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人力資源豐富，但我國農(nóng)村人力資源狀況卻不容樂觀。其現(xiàn)狀及存在的問題主要是：農(nóng)村人口受教育程度低；農(nóng)村從業(yè)人員文化程度低，90％的文盲半文盲集中在農(nóng)村；農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)整體水平不高；農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員經(jīng)營管理素質(zhì)不高；農(nóng)村人口的社會心理素質(zhì)較差，身體素質(zhì)偏低。顯然，農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)是格格不入的。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程，其中，新房、新村、新街道，只是外在的“衣服”，生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)才是“軀體”，科學(xué)文化素質(zhì)則是“靈魂”。換句話說，高素質(zhì)的農(nóng)村人力資本是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力。因此，要大力開發(fā)農(nóng)村人力資本，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批又一批具有較高科學(xué)文化知識，懂技術(shù)、懂管理、懂建設(shè)、會發(fā)展的新農(nóng)民。

3．轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，工作重點(diǎn)向農(nóng)村公共服務(wù)轉(zhuǎn)移。

政府回應(yīng)和政府職能是相關(guān)的，政府職能的重心是根據(jù)政府回應(yīng)的重心確定的。在明確回應(yīng)的指向后，緊接下來的問題就是，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能以提高回應(yīng)的針對性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能是提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，可目前一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過職能轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移，就是由過去的安排生產(chǎn)、催糧要款、大包大攬向提供公共產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)移。提供公共產(chǎn)品要注意的是，不能出于追求政績、屈從于不切合實際的“達(dá)標(biāo)升級”要求，向農(nóng)民提供超出其有效需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如高標(biāo)準(zhǔn)的公路，過高標(biāo)準(zhǔn)的文化娛樂體育設(shè)施等。這些超出農(nóng)民有效需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)，不是導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，就是形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

4．建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)機(jī)制。

現(xiàn)代社會所倡導(dǎo)的服務(wù)型政府，是以公共服務(wù)為核心職能、以社會和公眾的需求為導(dǎo)向的政府，以獲得社會和公眾的最大滿意度為依歸。構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，為廣大農(nóng)民提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。而要這樣，就必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與廣大農(nóng)民的互動。沒有二者之間的良性互動，就不能形成一個高效的政府回應(yīng)流程和機(jī)制，也就不能達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的上述目標(biāo)。其實，無論是政府職能部門還是公眾，都愿意而且都有內(nèi)在的要求來進(jìn)行彼此的互通。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須通過公眾來了解農(nóng)村最新的發(fā)展動向和最全面的情況，以便能夠做出準(zhǔn)確的決策和采取合理有效的行動；另一方面，而公眾又必須通過政府載體來辦理行政業(yè)務(wù)并向政府部門表達(dá)自己的意愿。一般而論，公眾回應(yīng)能力越強(qiáng)，反映的意見和要求就越廣泛、越深刻、越詳細(xì)，對政府的要求就越高。因此，要增強(qiáng)公眾的參政議政的意識與能力，對公眾要做好宣傳教育與培訓(xùn)工作，掌握相關(guān)的回應(yīng)知識和技能。就農(nóng)村而言，雖然農(nóng)民關(guān)心政治、參與政治的熱情日益高漲，但由于農(nóng)民文化水平的限制和自身素質(zhì)的局限，導(dǎo)致其政治參與的水平比較低。所以建立健全政府回應(yīng)機(jī)制的關(guān)鍵在于，提高農(nóng)民的文化水平和素質(zhì)，這最終要靠大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民政治參與的意識和能力來實現(xiàn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，對農(nóng)民政治參與進(jìn)行合理的正確引導(dǎo)，幫助農(nóng)民正確行使參與的權(quán)利和要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予回應(yīng)的權(quán)利。

5．注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的績效評估。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)的主要任務(wù)是為鄉(xiāng)村社會和廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對其需求做出積極敏感而又富有成效的反應(yīng)和回復(fù)。這里面，涉及到兩對關(guān)系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與廣大農(nóng)民的關(guān)系。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)的客體是鄉(xiāng)村社會和廣大農(nóng)民，所以他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)的效果、方式最有發(fā)言權(quán)。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)進(jìn)行科學(xué)地績效評估，著重要看廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的評價。也就是說，一切要以廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)滿不滿意為最終評判尺度。這是最主要的，當(dāng)然還可以輔之以一些其他評估載體進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)的績效評估。包括政府自身的評價機(jī)構(gòu)、社會中介組織、媒介等等。此外，值得一提的是，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)進(jìn)行績效評估絕不能流于形式，要本著務(wù)實的作風(fēng)，真正起到監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)成效的作用，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員回應(yīng)廣大農(nóng)民需求的責(zé)任感和為人民服務(wù)的使命感。

最后需要指出的是，建設(shè)新農(nóng)村不可一蹴而就，是一個長期的建設(shè)過程，其中還會出現(xiàn)各種各樣的問題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對新農(nóng)村建設(shè)的回應(yīng)也是一個與時俱進(jìn)的、逐步發(fā)展和完善的艱巨過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)的終極目標(biāo)是，通過自身對鄉(xiāng)村社會和廣大農(nóng)民的積極回應(yīng)，讓廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中獲得實實在在的物質(zhì)利益和精神利益。

責(zé)任編輯 張忠友

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