摘要：流動(dòng)黨員的出現(xiàn)是我國(guó)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，隨著工業(yè)化進(jìn)程的日益加快，其數(shù)量還在不斷增長(zhǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，是新形勢(shì)下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)黨員；教育管理；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D261．4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494(2007)01-0030-03

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的日漸深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，流動(dòng)黨員的數(shù)量不斷增多。流動(dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員，他們是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，加強(qiáng)和改進(jìn)教育管理，使他們?cè)诹鲃?dòng)中能夠發(fā)揮先鋒模范作用，永葆先進(jìn)性，已成為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一個(gè)十分重要而又緊迫的課題。

一、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要意義

1．加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是黨的先進(jìn)性建設(shè)的時(shí)代要求。胡錦濤同志在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上的講話中指出：“黨的先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)。開(kāi)展黨的先進(jìn)性建設(shè)，就是要使黨的基本路線方針政策順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流和我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求、反映全國(guó)各族人民的利益和愿望，使各級(jí)黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力、始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質(zhì)、始終發(fā)揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)、始終走在時(shí)代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命?！绷鲃?dòng)黨員作為黨員隊(duì)伍的重要力量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的教育管理是貫徹落實(shí)胡錦濤同志講話精神，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的時(shí)代要求。

黨的先進(jìn)性教育的成果之一，是要增強(qiáng)黨的凝聚力。凝聚力是群體與成員之間以及群體內(nèi)成員之間相互作用的力量匯合，是黨的先進(jìn)性的體現(xiàn)，創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提，也是執(zhí)政黨的生命力所在。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展和社會(huì)價(jià)值觀日益多元化的時(shí)代背景下，我們黨要有效整合社會(huì)，增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，必須顯示出強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，把黨內(nèi)外不同群體間的利益要求整合為有機(jī)整體，凝成一股繩。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理工作，確保黨員隊(duì)伍的有機(jī)整體健康發(fā)展，無(wú)疑是我們黨增強(qiáng)凝聚力，團(tuán)結(jié)各族人民為祖國(guó)的富強(qiáng)和社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量的基礎(chǔ)性工作。

黨的先進(jìn)性建設(shè)要把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)時(shí)代性。流動(dòng)黨員的出現(xiàn)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中人口向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)。流動(dòng)黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大必將隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快而加快。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，是我國(guó)加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化的階段，是人口轉(zhuǎn)移加快、流動(dòng)黨員快速向城市轉(zhuǎn)移的階段。因此，充分認(rèn)識(shí)這一時(shí)代特征，更好地把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)對(duì)流動(dòng)黨員的情況變化，加強(qiáng)教育管理，體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、順應(yīng)歷史潮流而動(dòng)的鮮明特色。 2．加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際做出的重大戰(zhàn)略決策。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上的一個(gè)奇跡。這一奇跡的發(fā)生，與廣大農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的貢獻(xiàn)不無(wú)關(guān)系，與其中的流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用不無(wú)關(guān)系。當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)社會(huì)還將處在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期。一方面，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員將逐漸成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支主力軍，其中的流動(dòng)黨員則是這支主力軍中的骨干。他們既是黨員，又是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，可以很好地起到“潤(rùn)滑劑”和“平衡器”的作用。另一方面，大批進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)黨員在增加經(jīng)濟(jì)收入、逐步完成資本原始積累的同時(shí)，可以不斷學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的從業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，將來(lái)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量。因此，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理，使廣大流動(dòng)黨員成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才，發(fā)揮出應(yīng)有的積極性和創(chuàng)造性，著實(shí)是確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村獲得成功的關(guān)鍵。

3．加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是黨員隊(duì)伍自身建設(shè)的客觀需要。黨員是黨的細(xì)胞和黨的行為主體，黨員的素質(zhì)與能力集中而準(zhǔn)確地反映了黨的先進(jìn)性程度和黨的先進(jìn)性實(shí)踐的基本狀況。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)必須首先要從基礎(chǔ)抓起，使黨的每一個(gè)細(xì)胞都充滿生機(jī)與活力。改革開(kāi)放以來(lái)，流動(dòng)黨員數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，在黨員隊(duì)伍中的比重快速上升，已成為目前黨的細(xì)胞體中最活躍的成份之一。根據(jù)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)資料，廣西的流動(dòng)黨員，2003年35233人，2004年41055人，增長(zhǎng)16．5％；2005年58135人，增長(zhǎng)41．6％。全區(qū)流動(dòng)黨員占黨員總數(shù)的比例，已由2003年的1．9％上升到3．1％。流動(dòng)黨員數(shù)量的快速增長(zhǎng)和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化對(duì)黨的先進(jìn)性產(chǎn)生了越來(lái)越重要的影響。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，黨所處的環(huán)境、黨所肩負(fù)的任務(wù)、黨員隊(duì)伍的狀況都發(fā)生了重大變化。新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性提出了新的更高的要求。從總體上看，絕大多數(shù)流動(dòng)黨員思想政治素質(zhì)是好的，注意自我改造和學(xué)習(xí)，能夠適應(yīng)這些要求，是有戰(zhàn)斗力的，他們?cè)诟母锇l(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中，在突發(fā)事件、關(guān)鍵時(shí)刻的考驗(yàn)面前，發(fā)揮了先鋒模范作用。但是，在流動(dòng)黨員隊(duì)伍中也存在著與保持先進(jìn)性的要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。只有加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理，實(shí)現(xiàn)以黨員個(gè)人素質(zhì)提升促進(jìn)黨員隊(duì)伍整體水平提高的目標(biāo)要求，才能從根本上加強(qiáng)黨員隊(duì)伍自身建設(shè)，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

二、當(dāng)前流動(dòng)黨員教育管理工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，廣西各級(jí)黨組織在對(duì)流動(dòng)黨員調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，本著有利于黨員合理流動(dòng)、有利于加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用的原則，把流動(dòng)黨員管理納入黨建工作的總體格局，作為提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，積極探索流動(dòng)黨員管理的有效途徑，取得了一定成效。但由于流動(dòng)黨員的教育管理是目前基層黨建的一個(gè)新課題，總體上地區(qū)發(fā)展不平衡。從對(duì)廣西5萬(wàn)多流動(dòng)黨員的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看，仍有許多亟待研究和解決的難題。

1．有些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理工作不夠重視。一些黨組織對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理教育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，有的認(rèn)為流動(dòng)黨員只占黨員總數(shù)的一小部分，抓不抓都無(wú)礙大局；有的習(xí)慣于以“條”為主的黨員管理模式，認(rèn)為黨員離開(kāi)單位后的管理與其無(wú)關(guān)；有的認(rèn)為流動(dòng)黨員流動(dòng)性大，情況復(fù)雜，教育管理難度大，抓在崗黨員教育都忙不過(guò)來(lái)，沒(méi)有時(shí)間和精力去管理流動(dòng)黨員。因此，這些黨組織沒(méi)有真正把它納入工作視野，對(duì)黨員的流進(jìn)和流出情況底數(shù)不清，工作指導(dǎo)不力，對(duì)流動(dòng)黨員管理未采取得力的措施。

2．流動(dòng)黨員組織觀念淡薄。由于流動(dòng)黨員管理的機(jī)制缺乏有效性和強(qiáng)制力，加上長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)流動(dòng)黨員的教育培訓(xùn)較少，導(dǎo)致流動(dòng)黨員的黨員意識(shí)有所淡化，突出表現(xiàn)就是外出前不愿意與黨組織聯(lián)系辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，外出期間不參加黨組織生活，不及時(shí)交納黨費(fèi)，不愿意公開(kāi)自己的黨員身份等。2005年廣西流動(dòng)黨員中，未持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》、未開(kāi)具黨員證明信或未轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的占流動(dòng)黨員總數(shù)的61．5％；不參加組織生活會(huì)的占25％；有54．4％的流動(dòng)黨員是半年至一年交納一次黨費(fèi)；部分流動(dòng)黨員不愿表明自己的身份，規(guī)避黨組織的監(jiān)督、約束，隱瞞自己的黨員身份。 3．現(xiàn)行組織關(guān)系接轉(zhuǎn)有待完善。目前黨員轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的手續(xù)比較繁鎖，對(duì)于流動(dòng)黨員來(lái)說(shuō)既費(fèi)時(shí)、費(fèi)力又費(fèi)錢，使很多流動(dòng)黨員寧愿把組織關(guān)系留在流出地，也不愿辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移。2005年，廣西流動(dòng)黨員中，跨省流動(dòng)的28082人，占48．3％，但黨員組織關(guān)系在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的，必須由縣級(jí)及縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委組織部辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，擔(dān)心手續(xù)繁鎖等原因，大部分人沒(méi)有轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，僅有1219人轉(zhuǎn)移了組織關(guān)系，占流動(dòng)黨員總數(shù)的2．1％。而且一些基層干部對(duì)流動(dòng)黨員的態(tài)度不正，一些流人地黨組織以種種理由不愿意接收外來(lái)流動(dòng)黨員，也對(duì)流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系產(chǎn)生重要的影響。 4．基層黨組織設(shè)置滯后?，F(xiàn)有基層黨組織基本上是按行業(yè)行政隸屬、地域條塊設(shè)置的。但隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分日益復(fù)雜，已突破原有隸屬、條塊限制，正在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律重新組合。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)多元化，各類新經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)組織正日新月異地發(fā)展，越來(lái)越多的黨員正在向跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨不同所有制形式的單位流動(dòng)，而黨的組織結(jié)構(gòu)卻仍是一成不變的設(shè)置，適應(yīng)不了這種多元化、多流動(dòng)、多變化的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。

5．黨務(wù)工作者隊(duì)伍適應(yīng)不了新形勢(shì)的需要。主要是黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動(dòng)大且頻繁，導(dǎo)致黨務(wù)工作政策連續(xù)性差，黨務(wù)工作水平低；基層黨務(wù)工作者兼職過(guò)多，年齡偏大，文化程度不高，業(yè)務(wù)能力相對(duì)弱，黨務(wù)工作力量相對(duì)于黨員管理的實(shí)際需要和社會(huì)工作的新情況、新發(fā)展就顯得較為薄弱等。由于大量的年輕黨員外出務(wù)工，造成一些農(nóng)村黨組織成員的年齡普遍偏大，工作能力不強(qiáng)。

6．社區(qū)黨組織的服務(wù)能力不強(qiáng)。一是社區(qū)黨務(wù)工作者不足。社區(qū)配備的工作人員主要是根據(jù)社區(qū)管轄的范圍大小而定，一般是5-9人，而且黨支部成員與居委會(huì)成員一般交叉任職，兼職過(guò)多，專門從事黨務(wù)工作的社區(qū)干部極少，黨建工作僅限于完成上級(jí)交辦的任務(wù)。尤其是作為“一肩挑”的書記，一般沒(méi)有足夠精力抓黨務(wù)工作。二是社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)不足。目前社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)財(cái)政撥、黨費(fèi)補(bǔ)、街道、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)解決。由于目前社區(qū)的許多工作沒(méi)有做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，城區(qū)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)用于水電費(fèi)、電話費(fèi)、辦公用品后所剩無(wú)幾，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。三是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足。如廣西南寧市的社區(qū)辦公用房面積普遍不達(dá)標(biāo)，其中辦公用房80平方米以下的有103個(gè)，占56．2％，沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所的12個(gè)，占6．6％。

7．流動(dòng)黨員管理經(jīng)費(fèi)不足。調(diào)查中，各級(jí)黨組織普遍反映黨員管理經(jīng)費(fèi)短缺，流動(dòng)黨員管理經(jīng)費(fèi)尤其如此。在傳統(tǒng)的黨建中，黨員一般都能主動(dòng)接受管理，所以管理工作相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)人、財(cái)、物的需求相對(duì)較少。但是，對(duì)流動(dòng)黨員管理則不同，一是流動(dòng)黨員接受管理的主動(dòng)性較差，必須花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，去調(diào)查摸底，去組織黨員開(kāi)展活動(dòng)等。二是流動(dòng)黨員管理費(fèi)用不在正常的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)，各級(jí)財(cái)政也沒(méi)有預(yù)算，在開(kāi)展對(duì)流動(dòng)黨員管理工作中所產(chǎn)生的費(fèi)用全都是額外的，這無(wú)論是給流出地黨組織還是流入地黨組織都造成了很大的負(fù)擔(dān)。

三、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的對(duì)策思考

1．著眼于提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，夯實(shí)黨的先進(jìn)性基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員教育管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，黨員在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間轉(zhuǎn)移流動(dòng)日趨頻繁，而且數(shù)量越來(lái)越多，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理成了目前黨建工作的重要內(nèi)容。各級(jí)黨組織要摒棄各種偏見(jiàn)和狹隘思想，防止因思想認(rèn)識(shí)上的偏差而導(dǎo)致流動(dòng)黨員處于教育管理的“真空狀態(tài)”，要充分認(rèn)識(shí)黨員流動(dòng)現(xiàn)象在新形勢(shì)下存在和發(fā)展的客觀性和必然性，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理教育工作的重要性，把對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理納入黨的建設(shè)新的偉大工程中，切實(shí)把流動(dòng)黨員教育管理工作落到實(shí)處。

2．根據(jù)流動(dòng)黨員教育管理工作不適應(yīng)的狀況，改進(jìn)方式方法，提高教育管理的效益。黨員教育管理工作是提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。如何根據(jù)不同領(lǐng)域不同行業(yè)黨員的實(shí)際設(shè)計(jì)教育管理的規(guī)章制度，是黨員隊(duì)伍建設(shè)的新課題。流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍中的特殊群體，流動(dòng)性強(qiáng)是流動(dòng)黨員最為顯著的一個(gè)特點(diǎn)，流動(dòng)規(guī)模大小不一，流動(dòng)地點(diǎn)變換頻繁。從農(nóng)村流向城市的居多，其中以中青年黨員為主，一般都具有一技之長(zhǎng)，分布的行業(yè)非常廣泛?；谶@些原因，黨組織要義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理方式方法的責(zé)任，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索流動(dòng)黨員管理的新機(jī)制、新辦法，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，加大投入，來(lái)化解這樣那樣的難題，改變教育模式比較單一、比較死板、缺乏吸引力的現(xiàn)狀，使流動(dòng)黨員教育管理收到實(shí)實(shí)在在的成效。

3．從加強(qiáng)管理人手，進(jìn)一步建立和完善科學(xué)有效的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員教育管理的制度化和規(guī)范化。一是繼續(xù)完善現(xiàn)行流動(dòng)黨員管理制度。2006年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》，是第一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一的流動(dòng)黨員管理規(guī)定，明確了流出、流人地黨組織和流動(dòng)黨員的各自職責(zé)，有力地促進(jìn)了流動(dòng)黨員管理的正?；?、制度化和規(guī)范化。在簡(jiǎn)化《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》發(fā)放手續(xù)的基礎(chǔ)上，還可以考慮進(jìn)一步簡(jiǎn)化流動(dòng)黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。因?yàn)椤读鲃?dòng)黨員活動(dòng)證》僅適用于短期外出(6個(gè)月以內(nèi))，或長(zhǎng)期外出但暫時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，但目前有相當(dāng)多的流動(dòng)黨員是可以不用持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》而直接轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，這樣可以為流動(dòng)黨員更好地享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)創(chuàng)造條件。根據(jù)調(diào)查，2005年廣西外出流動(dòng)黨員中，就業(yè)單位為1個(gè)的占60．9％，外出時(shí)間半年以上的占71．9％，外出時(shí)間一年以上的占49．2％。這說(shuō)明相當(dāng)多的流動(dòng)黨員還是能夠有比較穩(wěn)定的工作地點(diǎn)和單位，應(yīng)該正式接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。對(duì)于有條件轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的長(zhǎng)期外出流動(dòng)黨員，可考慮下放接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系的權(quán)限到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)一級(jí)，使基層黨組織有權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)相互接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，為流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理提供便利。二是適當(dāng)放寬流動(dòng)黨員繳納黨費(fèi)的期限。相當(dāng)多的流動(dòng)黨員是跨省流動(dòng)，基本上是每年回家一次，可以從人性化管理出發(fā)，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行每年交納一次黨費(fèi)的方法。三是推行組織聯(lián)系制度，建立“雙向管理”機(jī)制。實(shí)踐證明，僅僅是流出地或流入地的“一頭熱”，不可能實(shí)施對(duì)流動(dòng)黨員的有效管理，只有樹(shù)立全國(guó)黨建“一盤棋”觀念，構(gòu)建以流人地黨組織管理為主，流出地黨組織與流人地黨組織密切配合、有機(jī)銜接、雙向互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員管理機(jī)制，才能真正取得實(shí)效。四是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理制度執(zhí)行的剛性。各級(jí)黨組織在積極完善流動(dòng)黨員管理制度的同時(shí)，務(wù)必強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)現(xiàn)行有關(guān)流動(dòng)黨員管理制度的執(zhí)行；要加強(qiáng)處置不合格黨員的工作力度，按照從嚴(yán)治黨的方針，疏通“出口”關(guān)，把違反黨的規(guī)定、喪失理想信念等不合格黨員，清除黨的隊(duì)伍，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查督促，確保黨的各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹落實(shí)到位。五是考慮建立全國(guó)黨員信息管理制度。實(shí)行流動(dòng)黨員信息卡管理，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)黨員信息資源共享，提高流動(dòng)黨員管理工作的效率。

4．增強(qiáng)服務(wù)和關(guān)愛(ài)意識(shí)，積極探索和創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理的方式，不斷提高基層黨組織的凝聚力。一是創(chuàng)新管理模式，建立服務(wù)、關(guān)愛(ài)流動(dòng)黨員工作機(jī)制。在對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行制度管理的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)人性化管理，建立關(guān)注流動(dòng)黨員利益機(jī)制。要依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和城市的街道、社區(qū)、企業(yè)等單位建立流動(dòng)黨員服務(wù)站，搭建“黨員之家”，定期慰問(wèn)流動(dòng)黨員，走訪流動(dòng)黨員的家庭，幫助他們樹(shù)立克服困難的勇氣，解決具體困難，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。要寓教育管理于服務(wù)之中，在服務(wù)之中加強(qiáng)教育管理，讓流動(dòng)黨員感受到“離鄉(xiāng)不離黨，組織在身旁”的氛圍，始終保持健康愉悅的心態(tài)，自覺(jué)履行職責(zé)。二是創(chuàng)新管理理念，切實(shí)為維護(hù)流動(dòng)黨員的合法權(quán)益服務(wù)。黨組織要從黨的先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，改變重管理輕服務(wù)的觀念，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，創(chuàng)造和諧誠(chéng)信的環(huán)境，切實(shí)為維護(hù)流動(dòng)黨員的合法權(quán)益服務(wù)。要主動(dòng)關(guān)心流動(dòng)黨員的工作生活，向業(yè)主提出合理化建議，改善流動(dòng)黨員的條件和環(huán)境。要幫助教育流動(dòng)黨員提高法制意識(shí)和依法自我保護(hù)的能力，正確處理和協(xié)調(diào)好多個(gè)利益主體的關(guān)系，保護(hù)好流動(dòng)黨員的合法利益。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)手段，為提高流動(dòng)黨員的素質(zhì)服務(wù)。各級(jí)黨組織要建立流動(dòng)黨員培訓(xùn)制度，根據(jù)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)和不同需求，舉辦內(nèi)容豐富多彩、形式靈活多樣的專題培訓(xùn)班，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行“菜單式”培訓(xùn)。要充分利用廣播電視等現(xiàn)代傳媒技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立電化教育活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育終端接收站、黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)站等電化教育陣地，整合資源，開(kāi)展流動(dòng)黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高教育培訓(xùn)的成效。

責(zé)任編輯 陳新建

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