【摘要】高校收費改革，一方面適應(yīng)了當前市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，另一方面對高校弱勢群體的學習和和生活也產(chǎn)生一定影響。反思當前日益拉大的教育差距，政府應(yīng)當極力克服利益分配規(guī)則的不公，保證每一個公民“不因地域差異遭受歧視，不因教育差異受到壓抑，不因收入差異被社會冷漠”。通過維護和保障弱勢群體的利益，最大程度地彰顯教育公平。

【關(guān)鍵詞】高校收費 弱勢群體 制約

一、我國實行成本補償?shù)母咝Ｊ召M政策演變

我國從20世紀80年代中后期開始在部分高校招收委培生和自費生。委培制是以個人承諾未來去特定單位工作為代價，換取單位為其支付教育成本。如果說承擔義務(wù)也算一種成本投入，委培制可以算做成本補償制的開始。但嚴格意義上說，真正的成本補償始于自費生制。

1990年，國家教委正式頒布《普通高等學校招收自費生的規(guī)定》，允許一部分學校招收自費生，收費標準從分擔成本的30%～80%不等。1989年，國家教委等三部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規(guī)定》，實行普遍收費制，不過當時收費標準很低，每人每年收費100～300元。這項收費規(guī)定雖然額度較小，涉及面不寬，但意義重大。形成了普遍收費與自費生收費兩種制度并存的局面。1994年開始，國家教委為了體現(xiàn)全面的成本補償，也為了緩解一校兩制的矛盾，在委屬36所院校實行收費并軌。在這些學校取消自費生制，實行統(tǒng)一的普遍收費上學的制度。1995年，進一步擴大并軌學校的范圍。1997年，我國高等學校統(tǒng)一實行招生并軌，全部實行了高等教育的收費制度。這意味著除了如師范、農(nóng)、林、地礦、石油等少數(shù)專業(yè)外，免費高等教育在我國已成為歷史。

二、高校弱勢群體界定

“弱勢”是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)不合理的概念。這里的弱勢群體概念主要指在高等學校中的經(jīng)濟貧困大學生群體。該群體的顯著特征是，在校期間的基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準，且無力繳納學費及購置必要的學習用品，日常生活沒有經(jīng)濟保障。

目前，貧困生在高校中所占平均比例已達25%，一些面向全國招生的高校，貧困生和特困生的比例更高。

三、高校收費制度對弱勢群體的制約

1．高額學費削減弱勢群體入學機會

學生是高等教育的消費者和“買單者”之一。隨著成本補償力度的加大，大學入學機會向高等收入群體傾斜，弱勢群體接受高等教育的機會趨于惡化，社會經(jīng)濟背景成為制約弱勢群體合理流動的最大障礙。教育的不公平因社會分層而彰顯，同時，教育不公平又阻礙了社會分層的正常變化。

2．對學生選擇高校和專業(yè)的影響

通過對中國大學生的調(diào)查，在高等教育實行成本回收的條件下，與學費和學生資助有關(guān)的學生財政因素已經(jīng)成為影響學生選擇高校的一個重要原因。隨著高等教育的進一步市場化，不同專業(yè)和學校之間形成因供需關(guān)系而產(chǎn)生的價格差，即重點高校收費高于普通院校，熱門專業(yè)收費高于一般專業(yè)，一些國家需要、但在市場上比較冷門的專業(yè)則繼續(xù)實行免交學費或低收費。受經(jīng)濟因素的影響，家庭收入水平對學生選擇高校和專業(yè)具有顯著影響。家庭收入水平越低，學生越傾向于選擇農(nóng)林地質(zhì)類高校，在專業(yè)選擇上則傾向于教育、農(nóng)林地礦工程和農(nóng)學等專業(yè)；而家庭收入水平越高，學生則越傾向于選擇綜合或以工程為主的高校以及外國語言、新聞傳播及藝術(shù)、管理經(jīng)濟、法律以及醫(yī)學等專業(yè)。

3．對高等教育效率產(chǎn)生影響

在中國，大學學費的提高，一方面導致困難學生所占比例逐年增加；另一方面導致貧困家庭學生升學和輟學率逐年降低。義務(wù)教育階段完成后，經(jīng)濟條件不好的學生沒有經(jīng)濟實力來接受高等教育。而那些勉強升入大學的人，迫于學費的壓力，也必須從事兼職等工作，這樣就不能和其他學生一樣享受到相同的教育資源，有些甚至憑借自己的努力也無法承擔高學費。就輟學而言，學生在輟學之前就占有了一定的教育資源，如教育設(shè)施、教育設(shè)備、公共經(jīng)費、教師勞動和教學時間等，學生和家庭也要付出一定的投入，但卻沒有達到預期的目標。因此，造成了教育資源的嚴重浪費，影響了高等教育的效率。

四、高校收費制度對弱勢群體的制約及應(yīng)對

1.加大政府對高等教育投資力度

首先，政府應(yīng)當竭力確保教育在國民經(jīng)濟各部門中的基礎(chǔ)先導地位。即使在財政艱難的狀況下，政府也不能因為平衡預算而減少對教育的預期支出。教育事業(yè)不應(yīng)當成為資金投入的弱勢部門，尤其是在科教興國的倡導下，一個具有“長視”眼光的政府，在保持短期經(jīng)濟產(chǎn)出增長的同時，尤需密切關(guān)注長期經(jīng)濟投資的增長。始終維護教育的優(yōu)先發(fā)展次序和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

2.采用價格聽證制，增加收費透明度

伴隨著高等教育收費水平的提高，如何維護高等教育的公平，如何使高等教育事業(yè)更穩(wěn)定健康地發(fā)展，已是刻不容緩的問題了。對此，各界人士也提出了不少建議，應(yīng)該進一步完善學生資助體系，維護教育的公平。加大監(jiān)督力度，采取價格聽證的方法以增加高等教育收費制度的透明度。

3.推行學分制收費制度。學分與學費相結(jié)合的積極意義。學分制收費制度，體現(xiàn)了教育成本補償和教育公平原則。在學分制條件下，學生可以在選擇課程的基礎(chǔ)上選擇上課時間、學習進度和學習量等，這意味著學生提前畢業(yè)、跨專業(yè)、跨院校選課均成為可能。而課程既是學生選擇消費教育產(chǎn)品的基本單位，構(gòu)成學生知識結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容，也是學校為學生提供服務(wù)的基本方式，因此，按學分交費能較好地體現(xiàn)教育成本補償與教育公平原理。

4.完善高等學?！蔼劇⒅?、補、免”的資助政策

第一，獎學金的發(fā)放重在“獎”。我國高校獎學金制度由人民助學金制度發(fā)展而來，獎學金的目的在于獎勵成績突出者。獎學金的覆蓋面不宜過寬，否則，難以達到獎優(yōu)的目的，不利于激發(fā)學生學習的積極性。獎學金不應(yīng)失去“獎”的本色，其范圍應(yīng)限制在1/4～1/3之間，把更多的資金投入到其他資助方式之中，使確有困難的學生得到資助。第二，確立并提升勤工儉學的目標和優(yōu)勢。高校要鼓勵貧困學生通過自己的勞動來解決經(jīng)濟困難。對此，學校要增加經(jīng)費投入，增設(shè)崗位，提高報酬，規(guī)范管理，使更多的貧困生得到更大力度的資助。第三，創(chuàng)造條件逐步取消減免學費和困難補助。無償發(fā)放困難補助和減免學雜費的制度在一定程度上與當前市場經(jīng)濟的發(fā)展相矛盾。但是，完全廢除補助、減免制度還為時尚早，一定范圍內(nèi)仍有其存在的必要，但學校應(yīng)在發(fā)放特困補助和減免學雜費時附加一項規(guī)定，必須參加一定時間的勤工助學活動才能獲得相應(yīng)的資助，這在很大程序上限制了無償資助。因此，一旦其他資助方式的效用充分發(fā)揮，就可以逐步取消學費的減免和困難補助。

參考文獻：

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[2]何曉威．關(guān)注大學生弱勢群體——高校對貧困生的扶持思路[J]．杭州商學院學報，2004，（３）．

(作者單位：四川師范大學)