【摘要】近年來，頻頻出現(xiàn)的教育亂收費(fèi)問題已成為社會(huì)的焦點(diǎn)問題。作為一種負(fù)面的社會(huì)現(xiàn)象，應(yīng)深入分析其成因，不斷探索治理對(duì)策，相信在更新思路，對(duì)癥下藥之后，教育亂收費(fèi)問題定會(huì)治而愈之。

【關(guān)鍵詞】教育 亂收費(fèi) 成因 對(duì)策

近年來，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，它已成為社會(huì)的焦點(diǎn)問題。教育亂收費(fèi)作為一種負(fù)面的社會(huì)現(xiàn)象，為什么長(zhǎng)期存在并遲遲不能解決呢？這不得不叫人反思。

一、教育亂收費(fèi)問題的成因分析

筆者認(rèn)為，教育亂收費(fèi)問題的成因是比較復(fù)雜的，應(yīng)該說它是多方面因素綜合作用而產(chǎn)生的負(fù)面結(jié)果。

(一) 政府對(duì)教育投入嚴(yán)重不足是教育亂收費(fèi)的主要癥結(jié)

以我國(guó)高等教育為例，現(xiàn)在已進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化時(shí)期。近幾年來，高校還一直在擴(kuò)招，這意味著中國(guó)的教育成了超大規(guī)模，真可謂是窮國(guó)辦大教育，政府根本無力長(zhǎng)期提供足夠的教育資源。目前，我國(guó)的教育投資比例，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于發(fā)展中國(guó)家水平。到2002年，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投資只占GDP的3.14％，2003年卻相對(duì)下降。到目前為止，原定的在20世紀(jì)90年代末達(dá)到教育投資4%的目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。政府對(duì)教育撥款的不足必然強(qiáng)化教育融資壓力，一個(gè)簡(jiǎn)單奏效的辦法就是增加教育收費(fèi)，其結(jié)果使學(xué)費(fèi)不斷上升，最終使沉重的教育融資責(zé)任由家長(zhǎng)來承擔(dān)。

（二）高校擴(kuò)招及辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大是高校亂收費(fèi)的重要原因

20世紀(jì)90年代以來，伴隨高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，更多的青年走進(jìn)大學(xué)，然而這也為高校收費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)和亂收費(fèi)提供了機(jī)會(huì)。規(guī)模的擴(kuò)大必然要求更多的資金投入，相反，政府的投入?yún)s逐年在下降，因?yàn)楦叩冉逃皇橇x務(wù)教育，以目前不斷擴(kuò)大的規(guī)模由國(guó)家全部包下來并不合理，財(cái)政也辦不到。高校為了更多地自籌經(jīng)費(fèi)，搞規(guī)模建設(shè)，就把資金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生和家長(zhǎng)，造成學(xué)費(fèi)一直逐年上漲的趨勢(shì)。此外，不少高校還“擴(kuò)招”地域錄取分?jǐn)?shù)線的“議價(jià)”學(xué)生，每個(gè)學(xué)生收取數(shù)萬元費(fèi)用，許多學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)系或轉(zhuǎn)專業(yè)也明碼標(biāo)價(jià)收取數(shù)萬元，這無疑助長(zhǎng)了教育亂收費(fèi)的腐敗現(xiàn)象。

（三）擇校是引起中小學(xué)教育亂收費(fèi)問題的主要原因

盡管我國(guó)的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定學(xué)生就近入學(xué)，禁止擇校，但擇校之風(fēng)還是愈演愈烈，在社會(huì)中形成以金錢擇校的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，西安市近年來中小學(xué)“擇校費(fèi)”和“贊助費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)千元起逐年攀升，目前較為普遍的是3萬元左右。因擇校而滋生的亂收費(fèi)，政府和體制有部分責(zé)任。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是重點(diǎn)學(xué)校制度，這加劇了教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失恒，而教育部門搞的各種評(píng)估和政策導(dǎo)向，又加劇了這種不平衡，造成好學(xué)校人滿為患，差學(xué)校無人理睬。這種情況很自然地導(dǎo)致了學(xué)校趁機(jī)亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

（四）教育收費(fèi)不透明，成為亂收費(fèi)的護(hù)身符

許多學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難且向政府爭(zhēng)取不到錢時(shí)，就想盡辦法收取各種雜費(fèi)，而雜費(fèi)是各學(xué)校自行規(guī)定的，名目繁多，五花八門，具有一定的不確定性，這給價(jià)格管理部門制定監(jiān)督政策帶來了一定的難度。雖然國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部有關(guān)于做好教育收費(fèi)公示工作的要求，但學(xué)校往往會(huì)在開學(xué)以后以其他變向手法收費(fèi)，有些收費(fèi)甚至毫無依據(jù)直接剝奪了學(xué)生家長(zhǎng)的知情權(quán)，有的家長(zhǎng)即使有怨言，但為了孩子，也只能采取忍讓做法，這也為亂收費(fèi)提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。

（五） 立法滯后，查處力度不大

十多年來，政府物價(jià)、財(cái)政、教育、糾風(fēng)等部門多次聯(lián)合對(duì)教育收費(fèi)開展檢查，但成效還是不令人滿意。究其原因，是由于到目前為止仍缺少一套行之有效的管理制度和依法辦事體制。檢查中的問題往往以批評(píng)教育為主，對(duì)于部分已支出的違法經(jīng)費(fèi)沒有追究責(zé)任，很少再對(duì)其處罰，更談不上對(duì)亂收費(fèi)學(xué)校的負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)處分了，許多學(xué)校有了“不收白不收”“白收誰(shuí)不收”的腐敗思想，無形中縱容和助長(zhǎng)了學(xué)校的亂收費(fèi)行為。

二 、治理教育亂收費(fèi)的對(duì)策及建議

治理教育亂收費(fèi)工作迫在眉睫。筆者認(rèn)為，要抓好這項(xiàng)工作，必須理清思路，對(duì)癥下藥，從改革入手，標(biāo)本兼治，綜合治理。

（一） 加大教育投入，確保教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

面對(duì)窮國(guó)辦大教育，政府投入嚴(yán)重不足的國(guó)情，有專家認(rèn)為：教育投資供給與需求的矛盾可以通過資本運(yùn)營(yíng)手段多渠道籌資的辦法來解決。據(jù)此，政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)教育的投入，對(duì)于義務(wù)教育和貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)主要由政府承擔(dān)，非義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以政府為主渠道，由政府、受教育者和社會(huì)按“受益原則”共同承擔(dān)。另外，建立社會(huì)投資、捐資辦學(xué)的有效激勵(lì)機(jī)制，吸納各種社會(huì)資源發(fā)展教育，逐步形成穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)的教育投入機(jī)制，從源頭上制止學(xué)校的亂收費(fèi)行為。

（二）優(yōu)化教育資源配置，減少擇校需求

對(duì)于擇校而造成的亂收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化教育資源配置上解決，加大對(duì)薄弱學(xué)校在財(cái)力﹑物力和人力資源上的投入力度，糾正教育資源分配不公的狀況，減少公立學(xué)校之間不應(yīng)有的巨大差距，最大限度地減少擇校需求，以充分體現(xiàn)教育的公平性原則。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)校務(wù)公開制度，提高收費(fèi)的透明度

對(duì)于學(xué)校巧立名目的亂收費(fèi)問題，應(yīng)進(jìn)一步采取校務(wù)公開制，加強(qiáng)收費(fèi)公示制度，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)防和治理腐敗的有效途徑；是發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化監(jiān)督的有效載體。公開、公示有助于提高收費(fèi)透明度，保證學(xué)生和家長(zhǎng)的知情權(quán)，讓學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和全社會(huì)都清楚學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，知道學(xué)生應(yīng)交什么費(fèi)，學(xué)校該收什么費(fèi)，收取的費(fèi)用用在何處等，做到明明白白交費(fèi)。此外，特別要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止學(xué)校明示規(guī)定而暗中變通的亂收費(fèi)行為。

（四）進(jìn)一步確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ，加強(qiáng)立法進(jìn)程和檢查監(jiān)督力度

對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由教育局牽頭，政府糾風(fēng)辦、計(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況確定，落實(shí)合理收費(fèi)與亂收費(fèi)的界限。同時(shí)，加強(qiáng)立法進(jìn)程，把教育收費(fèi)納入嚴(yán)格的管理制度和依法辦事體制 ，各相關(guān)部門應(yīng)密切配合，加強(qiáng)查處力度，對(duì)違紀(jì)亂收費(fèi)的單位嚴(yán)格執(zhí)法，將處理人與處理事結(jié)合起來，嚴(yán)肅處理，決不姑息。此外，還要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步宣傳教育收費(fèi)政策及亂收費(fèi)的危害，形成社會(huì)監(jiān)督、部門治理、群眾擁護(hù)、學(xué)校自覺執(zhí)行收費(fèi)政策的良好氛圍。

三、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化依法治教的觀念

各級(jí)教育部門及學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)政策的學(xué)習(xí)，深化法制教育，嚴(yán)格遵守和切實(shí)執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和教育收費(fèi)政策，做到堅(jiān)決不亂收費(fèi)。只有在依法治教，全心全意為人民辦教育的正確思想指導(dǎo)下提高認(rèn)識(shí)，才能真正走出亂收費(fèi)的誤區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

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(作者單位：陜西西安理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院)