【摘 要】興邊富民行動(dòng)是根據(jù)黨中央的精神，為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，由國(guó)家民委倡導(dǎo)發(fā)起的、于2000年初啟動(dòng)的一項(xiàng)邊境開發(fā)工程。興邊富民行動(dòng)得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和充分肯定。興邊富民行動(dòng)成就喜人，已成為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速器和催化劑。興邊富民行動(dòng)，對(duì)于富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰，鞏固祖國(guó)的萬(wàn)里邊疆，具有非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】興邊富民行動(dòng)；成就；意義

【作 者】朱玉福，西藏民族學(xué)院副教授、法學(xué)博士，科研處副處長(zhǎng)。陜西咸陽(yáng)，712082

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X(2007)04-0016-006

The Significance of “Program to Develop Border Areas and Improve the Lives of the People There”

Zhu Yufu

Abstract：“The Program to Develop Border Areas and Improve the Lives of the People There” is a program of border development in order to coordinate the strategy of west development，and speed up the border area social economy development，which initiated by the National Nationalities Committee in 2000 according to the spirit of the Central Party Committee’s. The Central Party Committee and the State Council have highly taken with the “Program to Develop Border Areas and Improve the Lives of the People There”. The “Program to Develop Border Areas and Improve the Lives of the People There” has made great achievement，has became a accelerator of social economy development in border areas. There are very important significance for improveing the lives of the people and developing border areas，and strengthening nation and good-neighbourness，and consolidating motherland ten thousand miles border areas to implement the “Program to develop border Areas and Improve the Lives of the People There”.

Key words：The Program to Develop Border Areas and Improve the Lives of the People There；Achievement；Vital significance

由于歷史、地理、自然等原因，我國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)比較落后，是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)區(qū)域。為了加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使祖國(guó)的萬(wàn)里邊疆共同發(fā)展富裕起來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的精神，國(guó)家民委于2000年2月倡導(dǎo)發(fā)起了旨在開發(fā)邊境地區(qū)的工程——興邊富民行動(dòng)，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和充分肯定。興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，成就喜人，已成為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速器和催化劑。實(shí)施興邊富民行動(dòng)，對(duì)于富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰，鞏固祖國(guó)的萬(wàn)里邊疆，具有非常重要的意義。

一

(一)為什么要實(shí)施興邊富民行動(dòng)

實(shí)施興邊富民行動(dòng)是邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。我國(guó)的邊境地區(qū)絕大部分是少數(shù)民族聚居地區(qū)，有30多個(gè)民族與國(guó)外同一民族相鄰而居，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。我國(guó)的陸地邊境與越南、老撾、緬甸、尼泊爾、印度、錫金、不丹、巴基斯坦、阿富汗、俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、蒙古、朝鮮15個(gè)國(guó)家接壤，長(zhǎng)達(dá)22000公里的陸地邊地區(qū)分布著135個(gè)縣(旗)，其中民族自治地方有107個(gè)，居住著30多個(gè)民族，占我國(guó)少數(shù)民族總數(shù)的五分之三左右，1998年末總?cè)丝?100萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口為1050萬(wàn)①。邊境地區(qū)各族人民是建設(shè)邊疆、鞏固邊防的重要力量，為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于歷史、地理、自然等方面的原因，邊境地區(qū)的社會(huì)發(fā)育程度低、生產(chǎn)方式落后，自然環(huán)境惡劣，脫貧任務(wù)重、貧困人口多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生條件差，財(cái)政極其困難，是全面建設(shè)小康社會(huì)最難以攻陷的貧困堡壘。因此，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入全面開發(fā)、建設(shè)全面小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)政府組織實(shí)施針對(duì)邊境民族地區(qū)的興邊富民行動(dòng)，不僅是邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)的客觀要求，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)于富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰，鞏固祖國(guó)的萬(wàn)里邊疆，具有非常重要的意義。

(二)黨和國(guó)家高度重視邊境地區(qū)的發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府歷來(lái)高度重視民族工作，關(guān)心邊疆民族地區(qū)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院一貫堅(jiān)持要建立平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，把“共同艱苦奮斗、共同繁榮發(fā)展”作為新時(shí)期我國(guó)民族工作的主旋律。社會(huì)主義新型民族關(guān)系的構(gòu)建和“共同艱苦奮斗、共同繁榮發(fā)展”局面的形成離不開邊境民族地區(qū)的發(fā)展。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱基同志在1999年中央民族工作會(huì)議上指出“要大力加強(qiáng)邊境地區(qū)的民族工作，繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，為富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰作出貢獻(xiàn)，鞏固祖國(guó)的萬(wàn)里邊疆”；胡錦濤總書記在2005年5月28日召開的中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出“要制定并實(shí)施興邊富民‘十一五’規(guī)劃，加快邊境地區(qū)發(fā)展”。2005年5月31日施行的《國(guó)務(wù)院實(shí)施<民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》第14條規(guī)定“國(guó)家將邊境地區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，幫助民族自治地方加快邊境地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)邊境地區(qū)與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展”。2005年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)“保持邊疆穩(wěn)定，必須加快邊境地區(qū)發(fā)展”。黨中央、國(guó)務(wù)院重視邊疆民族地區(qū)的發(fā)展，再次證明了加快邊境地區(qū)的發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的本質(zhì)要求在民族工作上的體現(xiàn)，也是黨的民族政策的基本出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。

(三)興邊富民行動(dòng)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的輔助工程

興邊富民行動(dòng)是根據(jù)黨中央的精神，為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，由國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)發(fā)起、于2000年2月正式啟動(dòng)的以開發(fā)邊境民族地區(qū)為目標(biāo)的西部開發(fā)配套工程。我國(guó)的陸地邊境地區(qū)絕大部分地處西部民族地區(qū)，涉及9省區(qū)，除東北三省外，其余都是西部省區(qū)，因此，興邊富民行動(dòng)對(duì)于西部大開發(fā)而言，能夠起到拾遺補(bǔ)缺的輔助作用。1999年12月29日實(shí)施的《國(guó)家民委關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)“興邊富民行動(dòng)”的意見》指出“興邊富民行動(dòng)是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的促進(jìn)生產(chǎn)力、真正使邊疆各民族群眾得到實(shí)惠的富民強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)，它以加快西部大開發(fā)為契機(jī)，以加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為著眼點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與和支持，依靠邊境地區(qū)各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗，爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間，使邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，邊民早日富裕起來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，最終達(dá)到富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰為最終目的”②。作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的輔助工程，興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，邊境民族地區(qū)和少數(shù)民族從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平的改善、發(fā)展邊境小額貿(mào)易等方面得到很多實(shí)惠，受到邊境民族地區(qū)和少數(shù)民族的熱烈歡迎。

二

興邊富民行動(dòng)是加強(qiáng)新形勢(shì)下民族工作的一個(gè)重要舉措，是加快邊境地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要載體，是得民心、順民意的德政工程，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和充分肯定，邊疆省區(qū)積極行動(dòng)，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。興邊富民行動(dòng)進(jìn)展順利、成效顯著、影響深遠(yuǎn)，已成為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速器。

(一)興邊富民行動(dòng)得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和充分肯定

1.成立興邊富民行動(dòng)專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為了保證興邊富民行動(dòng)的成功實(shí)施，在黨和國(guó)家的支持下，2000年成立由全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委、外交部、發(fā)改委、教育部、科技部、公安部、財(cái)政部、交通部、外經(jīng)貿(mào)部、文化部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門組成的興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)家民委，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施全國(guó)的興邊富民行動(dòng)。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、甘肅等邊境省區(qū)成立了興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施本地區(qū)興邊富民行動(dòng)。全國(guó)性和地方性的興邊富民行動(dòng)組織機(jī)構(gòu)的成立，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家扶持、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，為推進(jìn)興邊富民行動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2.編制和實(shí)施《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》。為了加大興邊富民行動(dòng)的力度，加快邊境地區(qū)各族人民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨和政府對(duì)于把興邊富民行動(dòng)納入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃之中給以了高度重視。2005年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)“國(guó)家制定并實(shí)施興邊富民行動(dòng)‘十一五’規(guī)劃，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)”。在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持下，《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)于2007年6月9日由國(guó)務(wù)院辦公廳頒布施行?！兑?guī)劃》“以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決邊境地區(qū)和廣大邊民的特殊困難和問(wèn)題為切入點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，加大扶持力度，大力改善邊民生產(chǎn)生活條件，全面提高邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)邊境地區(qū)與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快邊境地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”作為指導(dǎo)思想；以“為深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展，幫助邊民盡快富裕，鞏固祖國(guó)萬(wàn)里邊疆”為目的③?！兑?guī)劃》是興邊富民行動(dòng)開展以來(lái)編制實(shí)施的第一個(gè)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，是深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展，鞏固祖國(guó)萬(wàn)里邊疆的重要舉措，是以“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”為終極目標(biāo)的興邊富民行動(dòng)的一個(gè)重要里程碑。

(二)興邊富民行動(dòng)的主要成就

為了使興邊富民行動(dòng)向廣度和深度發(fā)展，加大政府對(duì)邊境地區(qū)的扶持力度，探索財(cái)政支持興邊富民行動(dòng)的新途徑，國(guó)家民委和財(cái)政部于2000年7月共同實(shí)施興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施方案，在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆9個(gè)邊境省、自治區(qū)確定了9個(gè)邊境縣，開展興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)興邊富民行動(dòng)提供有益的路徑和方法。2001年試點(diǎn)縣擴(kuò)大到17個(gè)。國(guó)家民委和財(cái)政部緊密配合，按照“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)”的原則，在少數(shù)民族發(fā)展資金中設(shè)立了興邊富民行動(dòng)資金，先后支持46個(gè)邊境縣開展興邊富民行動(dòng)，從2000年到2006年，中央財(cái)政扶持興邊富民行動(dòng)資金累計(jì)達(dá)4.85億元，吸引和帶動(dòng)大量其他各類資金投向邊境地區(qū)，興建了2萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、文化教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，有限的資金發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益④。

興邊富民行動(dòng)成為推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的加速器。邊疆省區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，緊緊圍繞富民、興邊，創(chuàng)造性地開展工作。西藏、內(nèi)蒙古、廣西、云南等省區(qū)黨委、政府先后出臺(tái)了加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定，并以卓有成效的形式推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。從根本上改善了邊境的生產(chǎn)生活條件，樹立了良好的國(guó)門形象，興邊富民行動(dòng)取得了階段性的成果。截至2005年底，西藏自治區(qū)已實(shí)施興邊富民項(xiàng)目380多個(gè)，國(guó)家投入少數(shù)民族發(fā)展資金共1.27億元，自治區(qū)配套資金3000多萬(wàn)元，共新修和維修公路1447.7公里(含橋梁67座)，修建水庫(kù)22座，新建電站6座，總裝機(jī)容量為250多千瓦，建設(shè)人畜飲水和水渠工程項(xiàng)目91個(gè)，修建擴(kuò)建中小學(xué)31所、藏醫(yī)院及衛(wèi)生院18所，草原建設(shè)等項(xiàng)目173個(gè)，改善文化設(shè)施85個(gè)，扶貧搬遷、民房改造項(xiàng)目119個(gè)、1360戶。其中，阿里地區(qū)札達(dá)縣被確定為全國(guó)興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)縣后，通過(guò)政策、資金的支持，2005年該縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值完成3250萬(wàn)元，財(cái)政收入完成149萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均收入1893元，與全地區(qū)人均收入1729元相比，提高了近10個(gè)百分點(diǎn)⑤。內(nèi)蒙古自治區(qū)在邊境地區(qū)大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，使邊境地區(qū)面貌發(fā)生深刻的變化。其中達(dá)茂旗自2000年成為國(guó)家民委首批實(shí)施的興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)旗以來(lái)，以調(diào)整生產(chǎn)力布局為切入點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力要素的配置，集中發(fā)展鋼鐵、稀土等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了投資效益的最大化和資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，同時(shí)采取上級(jí)投資、社會(huì)融資、財(cái)政投入、群眾自籌等多種渠道，集中捆綁使用各類資金23億元，5年完成興邊富民項(xiàng)目219項(xiàng)，通過(guò)大力發(fā)展鋼鐵、稀土、能源、口岸、旅游、乳業(yè)、肉業(yè)、薯業(yè)八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成了全旗的工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性互動(dòng)，截至2006年底，達(dá)茂旗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到50億元，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)7.45億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.3萬(wàn)多元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4821元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在中國(guó)西部縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)旗縣中列第26位⑥。廣西壯族自治區(qū)2000年起在千里邊境線上開展“邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”，截至2005年底落實(shí)資金4700萬(wàn)元，共實(shí)施項(xiàng)目316個(gè)，使15.17萬(wàn)戶41.67萬(wàn)人受益，其中少數(shù)民族人口32萬(wàn)人⑦。此外，吉林、遼寧兩省實(shí)施省級(jí)政府部門合力推動(dòng)，省直相關(guān)單位將興邊富民行動(dòng)列入本部門重點(diǎn)工作內(nèi)容，對(duì)邊境地區(qū)在政策上、項(xiàng)目安排上、資金投入上給予重點(diǎn)傾斜；黑龍江省把興邊富民行動(dòng)和扶持人口較少民族結(jié)合起來(lái)，為邊境地區(qū)人口較少民族聚居地辦了不少實(shí)事；云南省在實(shí)施邊境扶貧、教育、科技、文化四大工程基礎(chǔ)上，全面實(shí)施興邊富民行動(dòng)，一批示范工程取得了明顯的成效。

(三)興邊富民行動(dòng)進(jìn)入全面推進(jìn)階段

2006年開始，興邊富民行動(dòng)由重點(diǎn)推進(jìn)轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段。作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的輔助工程，興邊富民行動(dòng)自2000年啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家民委、財(cái)政部按照“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)”的原則，選擇了一批邊境縣，先后開展了試點(diǎn)探索和重點(diǎn)推進(jìn)工作。邊疆省區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，認(rèn)真組織實(shí)施興邊富民行動(dòng)。興邊富民行動(dòng)使邊境民族地區(qū)和少數(shù)民族從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平的改善、發(fā)展邊境小額貿(mào)易等方面得到很多實(shí)惠，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰起到了巨大推動(dòng)作用，深受邊境民族地區(qū)和少數(shù)民族的熱烈歡迎。根據(jù)戰(zhàn)略部署和安排，興邊富民行動(dòng)經(jīng)過(guò)試點(diǎn)探索和重點(diǎn)推進(jìn)的成功實(shí)踐，2006年起，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，興邊富民行動(dòng)面向全國(guó)陸地邊境地區(qū)全面鋪開，興邊富民行動(dòng)進(jìn)入全面推進(jìn)新階段。隨著《規(guī)劃》的實(shí)施，國(guó)家和全國(guó)各邊疆省區(qū)正在積極行動(dòng)，組織實(shí)施興邊富民行動(dòng)全面推進(jìn)新階段的各項(xiàng)工作。只要全國(guó)、全社會(huì)、邊疆各族人民達(dá)成共識(shí)，形成合力，邊境地區(qū)各族人民一定能夠共同繁榮發(fā)展，祖國(guó)的邊疆一定可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和繁榮進(jìn)步。

三

興邊富民行動(dòng)充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)邊境地區(qū)各族人民的關(guān)心、關(guān)切和愛護(hù)，充分體現(xiàn)了黨的民族政策的正確性和實(shí)質(zhì)正義。興邊富民行動(dòng)對(duì)于我國(guó)的戰(zhàn)略全局和建設(shè)全面小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)于富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰具有重大意義。

(一)富民之意義

富民，即使邊境各族人民共同富裕，是興邊富民行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)?！兑?guī)劃》的總體目標(biāo)是“重點(diǎn)解決邊境地區(qū)發(fā)展和邊民生產(chǎn)生活面臨的特殊困難和問(wèn)題，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步、人民生活水平較大提高”。根據(jù)邊境地區(qū)各族人民的發(fā)展實(shí)際，它們是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同繁榮、共同富裕的社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此，興邊富民行動(dòng)對(duì)于邊境地區(qū)各族人民共同富裕具有十分重要的意義。

首先，對(duì)于改善邊民生產(chǎn)生活條件的意義?！兑?guī)劃》把“邊境地區(qū)交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況明顯改善，邊境一線的茅草房、危舊房基本消除；社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，邊民教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)條件明顯改善”作為七大具體目標(biāo)之一。由于歷史、地理環(huán)境、現(xiàn)實(shí)政策等因素，邊境地區(qū)的教育、水電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，有的地方甚至根本沒(méi)有，不僅影響各族群眾的生產(chǎn)生活，而且嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，實(shí)施興邊富民行動(dòng)有利于改善邊境地區(qū)各族人民的生產(chǎn)生活條件。

其次，有助于加快邊境地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。沒(méi)有邊境地區(qū)的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康。根據(jù)絕大部分邊境地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，毫無(wú)疑問(wèn)，它們是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。就目前來(lái)看，僅憑邊境地區(qū)各族人民很難實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。對(duì)此，國(guó)家和社會(huì)以及地方政府必須給以專門的扶持和幫助，興邊富民行動(dòng)目的即在于此。

再次，有利于邊境地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，幫助邊民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。經(jīng)濟(jì)收入低，生活困難是邊境地區(qū)各族人民普遍存在的現(xiàn)象，它們中的絕大多數(shù)還處于貧困以下，是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。導(dǎo)致邊境地區(qū)邊民貧困的一個(gè)主要原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，除了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源很少。為了改變這種狀況，《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》將“貧困邊民的基本生活得到保障，邊境農(nóng)村最低生活保障制度加快建立；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，地方財(cái)政收入和居民收入水平較大幅度提高”作為具體目標(biāo)之一。通過(guò)實(shí)施興邊富民行動(dòng)，幫助邊境地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，改變收入來(lái)源單一的局面，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

(二)興邊之意義

興邊富民行動(dòng)，對(duì)于振興邊疆、發(fā)展邊地具有不可替代的重要作用。我們追求的社會(huì)主義和諧社會(huì)，不是某個(gè)地區(qū)、部分群體的局部片面的和諧，而是包括邊境地區(qū)和邊境各族人民在內(nèi)的國(guó)家主權(quán)轄下的所有區(qū)域和所有群體的和諧⑧。我國(guó)是多民族國(guó)家，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系至關(guān)重要。發(fā)展問(wèn)題是現(xiàn)階段處理我國(guó)民族關(guān)系的首要問(wèn)題。只有發(fā)展問(wèn)題解決好了，才能真正實(shí)現(xiàn)民族平等和民族和諧。目前，我國(guó)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度不全面、不平衡、低水平，其突出表現(xiàn)之一就是邊境民族地區(qū)的小康水平、實(shí)現(xiàn)程度低，生產(chǎn)方式落后，交通、教育、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；發(fā)展緩慢，貧困人口比例和脫貧難度大；教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生條件明顯落后。邊境地區(qū)與內(nèi)地發(fā)展差距很大，而且呈現(xiàn)越來(lái)越大的態(tài)勢(shì)，不利于邊境地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。邊境地區(qū)的各族群眾是建設(shè)邊疆、鞏固邊防的重要力量，為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整做出了重要貢獻(xiàn)。興邊富民行動(dòng)堅(jiān)持以人為本，以解決邊境地區(qū)和廣大邊民的特殊困難和問(wèn)題為切入點(diǎn)，以“富民”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，加大扶持力度，采取有效措施，為各族群眾辦實(shí)事、辦好事、解難題，大力改善邊民生產(chǎn)生活條件，有利于提高邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)邊境地區(qū)與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快邊境地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，把廣袤的祖國(guó)邊地建成各族人民共同繁榮富強(qiáng)的新家園。

(三)強(qiáng)國(guó)之意義

興邊富民行動(dòng)的實(shí)施，是挫敗西方敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。國(guó)家民委副主任楊健強(qiáng)2006年8月20日在新疆召開的全國(guó)興邊富民行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)“邊境地區(qū)是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前沿陣地，是挫敗境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族、宗教問(wèn)題‘西化’、‘分化’圖謀的主要戰(zhàn)場(chǎng)”⑨。目前，我國(guó)邊境地區(qū)問(wèn)題復(fù)雜，邊防和民族、宗教、貧困問(wèn)題相互交織。西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，支持、煽動(dòng)“三股勢(shì)力”對(duì)我邊境地區(qū)進(jìn)行滲透破壞。它們往往利用邊境地區(qū)發(fā)展中的突出問(wèn)題、邊民生產(chǎn)生活中的困難問(wèn)題，來(lái)蒙蔽、誘騙各族群眾，使人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾交織在一起，使邊境問(wèn)題更加復(fù)雜、尖銳。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，邊疆興則國(guó)家興，國(guó)家的繁榮穩(wěn)定離不開邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展，邊境興則邊疆興，邊民富則邊防固；邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵在于邊境地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。實(shí)施興邊富民行動(dòng)，有利于加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使邊疆各族人民群眾在全面建設(shè)小康社會(huì)中分享更多的實(shí)惠和好處，有利于保持和鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全的好局面，使祖國(guó)的萬(wàn)里邊疆固若金湯。

興邊富民行動(dòng)利于國(guó)家強(qiáng)大和穩(wěn)定，增強(qiáng)中華民族的凝聚力、向心力。興邊富民行動(dòng)以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，密切了黨和政府與各族群眾的血肉聯(lián)系，使各民族間“三個(gè)離不開”的思想意識(shí)更加牢固，堅(jiān)定了邊民扎根邊疆、建設(shè)邊疆、繁榮邊疆的信心，鼓舞了邊境地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的士氣，增進(jìn)了各族人民之間的了解和信任，對(duì)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂，鞏固邊防、強(qiáng)國(guó)睦鄰發(fā)揮了積極作用，增強(qiáng)了中華民族的自豪感、凝聚力和向心力。譬如，與西藏吉隆鎮(zhèn)相鄰的尼泊爾邊民看到我國(guó)政府為邊民新建的扶貧搬遷房時(shí)，羨慕地說(shuō)“中國(guó)政府真好，給老百姓蓋上這么漂亮的房子，如果我們能在那樣的房子里住上兩個(gè)月，就是死了也值得了”⑩。又譬如，與印度、尼泊爾相鄰的西藏邊民曾一度熱衷于遷往境外，并將子女送往境外讀書，隨著國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)建設(shè)力度的加大，以實(shí)際的成果樹立了廣大邊民熱愛祖國(guó)、建設(shè)家園的信心，形成了人心思?xì)w的喜人局面[11]。

(四)睦鄰之意義

興邊富民行動(dòng)，有利于樹立我國(guó)良好的國(guó)際形象。我國(guó)陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)公里，與14個(gè)國(guó)家接壤，有30個(gè)民族與國(guó)外同一民族相鄰而居，這些民族與國(guó)外相同或相似民族跨境而居，文化同源，語(yǔ)言相通，習(xí)俗相近，關(guān)系密切。邊境地區(qū)的發(fā)展，不僅關(guān)系到我國(guó)邊疆穩(wěn)定，而且有利于維護(hù)和發(fā)展與毗鄰國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系。邊境地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開放的橋頭堡，是對(duì)外開放的橋梁和紐帶，是利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)、實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)；是展示國(guó)家形象的窗口，也是體現(xiàn)我國(guó)“與鄰為善、以鄰為伴”方針和睦鄰、安鄰、富鄰政策的窗口。

興邊富民行動(dòng)促進(jìn)了對(duì)外開放，增進(jìn)了睦鄰友好關(guān)系，對(duì)于構(gòu)建和諧世界具有重要意義。邊境地區(qū)的發(fā)展，不僅關(guān)系到本國(guó)發(fā)展，而且關(guān)乎與我國(guó)相鄰的國(guó)家或地區(qū)的切身利益。我國(guó)倡導(dǎo)的是睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，周邊鄰國(guó)從我國(guó)的和平發(fā)展中獲得了大量的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和物質(zhì)財(cái)富。胡錦濤總書記在2005年9月15日聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上發(fā)表的題為《努力建立持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話提出中國(guó)要為“構(gòu)建一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”而努力[12]。和諧世界觀是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，根據(jù)新世紀(jì)、新階段國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，經(jīng)過(guò)科學(xué)分析、判斷、總結(jié)，向全世界提出的宣言。隨著我國(guó)“建設(shè)和諧世界”理念的提出和升華，周邊鄰國(guó)從我國(guó)獲得的機(jī)會(huì)和好處愈加清晰、實(shí)在。邊境地區(qū)在推進(jìn)興邊富民行動(dòng)中，充分發(fā)揮“邊”的優(yōu)勢(shì)，以開放促發(fā)展，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)的交流與合作。事實(shí)表明，與我國(guó)邊境地區(qū)相鄰的外國(guó)邊民從興邊富民行動(dòng)中獲益頗多，他們從子女教育、邊境貿(mào)易到看病等方面得到了實(shí)實(shí)在在的好處。譬如，廣西壯族自治區(qū)龍州縣投入75萬(wàn)元興邊富民行動(dòng)資金修建、維修水口鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓和門診樓，改善了醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，每年都有7000多人次的越南邊民到該院就診，增進(jìn)了中越兩國(guó)人民間的深厚友誼[13]。

注釋：

①國(guó)家民委“興邊富民行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組：《興邊富民行動(dòng)》[Z].北京：民族出版社，2000年版，第70頁(yè)。②國(guó)家民委“興邊富民行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組：《興邊富民行動(dòng)》[Z].北京：民族出版社，2000年版，第28頁(yè)。③《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》[N].《中國(guó)民族報(bào)》2007年6月19日第1版。④楊健強(qiáng)：《繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng) 努力構(gòu)建和諧邊境》[J].《中國(guó)民族》2006年第9期。⑤《西藏把項(xiàng)目放在最邊上》[J].《中國(guó)民族》2006年第9期。⑥《興邊富民，打造邊境“寶石”》[N].《中國(guó)民族報(bào)》2007年8月3日第2版。⑦陸治蓉：《廣西興邊富民行動(dòng)成果顯著》[N].《中國(guó)民族報(bào)》2006年12月19日第1版。⑧朱玉福：《扶持人口較少民族的意義》[J].《廣西民族研究》2007年第1期。⑨楊健強(qiáng)：《繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng) 努力構(gòu)建和諧邊境》[J].《中國(guó)民族》2006年第9期。⑩李曉林：《西藏邊境：發(fā)展正當(dāng)時(shí)》[J].《中國(guó)民族》2006年第7期。[11]《西藏把項(xiàng)目放在最邊上》[J].《中國(guó)民族》2006年第9期。[12]胡錦濤：《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》[N].《人民日?qǐng)?bào)》2005年9月16日第1版。[13]楊健強(qiáng)：《繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng) 努力構(gòu)建和諧邊境》[J].《中國(guó)民族》2006年第9期。

〔責(zé)任編輯：李士坤〕