【摘 要】法制建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，社區(qū)參與旅游發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，二者互相依存。在社區(qū)旅游發(fā)展過(guò)程中深入貫徹法制建設(shè)，將為社區(qū)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好保障。在社區(qū)參與中，合同等法律手段可以作為相對(duì)弱勢(shì)的社區(qū)農(nóng)民利益保障的手段和渠道，同時(shí)也保護(hù)政府和旅游企業(yè)的有序經(jīng)營(yíng)和合理開(kāi)發(fā)。新農(nóng)村建設(shè)中的法制建設(shè)不應(yīng)忽略社區(qū)傳統(tǒng)習(xí)慣法的有效成分。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；旅游發(fā)展；社區(qū)參與；法制建設(shè)；合同

【作 者】孫九霞，中山大學(xué)旅游學(xué)院副教授、博士。廣州，510275

【中圖分類號(hào)】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X(2007)04-0179-006

Socialism New Countryside Legal System Construction：View of Community Participation in Tourism Development

Sun Jiuxia

Abstract：Socialism new countryside is inseparate from legal system construction.Since community tourism development is one of the valid ways to construct socialism new countryside，so implementing legal system construction in the course of community tourism development will provide favorable guarantee for community development and socialism new countryside construction.Legal measures can obligate to community participation parters.Contracts are the means and channels for relatively puny community farmers to protect their interests and contracts also can play important role in protecting governments and tourism companies to operate regularly and to develop tourism rationally.Equal and open-eyed contracts are the premise for effective ones while unfair and obscure contracts conceal hidden troubles.Legal system construction for new countryside should not neglect community conventional effective elements.

Key Words：new countryside construction，tourism development，community participation，legal system construction，contract

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始倡導(dǎo)“以人為本”的執(zhí)政理念，強(qiáng)力構(gòu)建“和諧社會(huì)”，并于2006年進(jìn)一步提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”①的社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一系列舉措將有利于推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，也將對(duì)囿于“三農(nóng)問(wèn)題”的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供良好契機(jī)。

社區(qū)參與旅游發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑之一。旅游發(fā)展作為農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化的重要手段已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，人們對(duì)社區(qū)參與旅游發(fā)展也日益重視。社區(qū)參與旅游發(fā)展是指在旅游的決策、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過(guò)程中，充分考慮社區(qū)的意見(jiàn)和需要，并將其作為主要的開(kāi)發(fā)主體和參與主體，以便在保證旅游可持續(xù)發(fā)展方向的前提下實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展②。在旅游發(fā)展背景下，社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施和其它支持要素得到改善，村民的文明程度和整體素質(zhì)得以提高，物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)日益符合新農(nóng)村的要求。

但是，在市場(chǎng)化程度極高的旅游發(fā)展過(guò)程中，新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)法制建設(shè)?？沙掷m(xù)的旅游發(fā)展需要法制體系的支撐；社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也離不開(kāi)法律的保障。唯有在旅游新村的社區(qū)參與中深入貫徹法制建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面參與，才能為社區(qū)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供良好支撐。

法治是人類迄今為止所能發(fā)現(xiàn)的治理社會(huì)的最好方式，而它的合理性正是奠基于理性基礎(chǔ)之上的穩(wěn)定性及其普遍性③。我國(guó)的法律法規(guī)已經(jīng)延伸到農(nóng)村社區(qū)，并深入人心。國(guó)家法律已經(jīng)不再遷就宗法制度，而將管轄范圍擴(kuò)展到農(nóng)民生活的方方面面，而農(nóng)民也正在逐漸接受這樣的事實(shí)，并積極利用之。國(guó)家法律的深入使得農(nóng)民個(gè)體得到國(guó)家的保護(hù)，和古代的宗法統(tǒng)治相比，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步④。隨著現(xiàn)代休閑理念的傳播和人們生活水平的提高，旅游越來(lái)越成為大眾向往的生活方式。作為旅游目的地的社區(qū)(尤其是西部農(nóng)村社區(qū)、民族社區(qū))的居民也就越來(lái)越廣泛和深入地參與到旅游業(yè)中。因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易是高度非人格化的交易，如果不是靠一套規(guī)則來(lái)維系，就會(huì)出現(xiàn)混亂和無(wú)序⑤。

以往旅游管理研究只著眼于行政管理層面，而忽略對(duì)法制規(guī)范和約束的分析。因此，對(duì)社區(qū)參與旅游發(fā)展的法制探討實(shí)為必要。本文將研究新農(nóng)村建設(shè)背景下，合同等法律手段在旅游開(kāi)發(fā)的前期、中期和后期的效用，并同時(shí)關(guān)注成文的現(xiàn)代法和傳統(tǒng)的習(xí)慣法的雙重約束作用。本文依據(jù)作者近幾年所跟蹤研究的云南西雙版納傣族園社區(qū)、廣西陽(yáng)朔遇龍河社區(qū)和世外桃源社區(qū)的案例材料⑥，在分析其社區(qū)參與旅游發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)參與中的法制建設(shè)進(jìn)行深入分析，對(duì)完善旅游社區(qū)的法制建設(shè)和提升新農(nóng)村建設(shè)本身具有重要意義。

一、合同是社區(qū)參與旅游發(fā)展中有效的制約手段

合同的訂立是社區(qū)參與旅游發(fā)展中法制建設(shè)的集中體現(xiàn)。合同發(fā)揮效用的基礎(chǔ)是社區(qū)參與旅游發(fā)展中的農(nóng)民已經(jīng)具備了法律的心理準(zhǔn)備和行動(dòng)意愿。通過(guò)這種互惠合作的方式能夠推行新型的社區(qū)建設(shè)，在合同制約下的社區(qū)發(fā)展是現(xiàn)代社區(qū)的基本體現(xiàn)。

(一)社區(qū)居民的行為是可以用合同來(lái)規(guī)范的

社區(qū)農(nóng)民有信守合同和約定的思想基礎(chǔ)。在法制缺乏的歷史長(zhǎng)河中，民間的習(xí)慣法對(duì)鄉(xiāng)民有很強(qiáng)的約束力，如我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)中普遍存在的鄉(xiāng)規(guī)民約。鄉(xiāng)規(guī)民約通常是一個(gè)群體的所有成員共同約定的，是民眾共同遵行的規(guī)矩，雖不成條文，卻具有俗成的約束力，鄉(xiāng)規(guī)民約相對(duì)于國(guó)家法律具有特定的治理原則及管轄范圍。鄉(xiāng)規(guī)民約在某種程度上是中國(guó)禮治的延續(xù)，是習(xí)慣化的、適應(yīng)社會(huì)的自我控制，是一種鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在約束力。

在農(nóng)民的思想意識(shí)中，對(duì)于社會(huì)裁定是一貫認(rèn)可的。任何社會(huì)對(duì)一定的行為方式都有所裁定(sanction)，是指作為個(gè)體行動(dòng)的社區(qū)成員自發(fā)表達(dá)出來(lái)的贊許和責(zé)難，而后者則是指按照某種傳統(tǒng)的、被公認(rèn)的程序來(lái)采取的社會(huì)行動(dòng)⑦。如在傣族的小乘佛教中宣揚(yáng)的是在現(xiàn)實(shí)生活中犯下的罪孽在來(lái)世生活中會(huì)遭到報(bào)應(yīng)，這是宗教裁定的方式，傣族人對(duì)此是深信不疑的。

步入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的農(nóng)民，對(duì)于國(guó)家的各種法制更是懷有敬畏心理。任何一個(gè)善良純樸的農(nóng)民都害怕“犯法”，他們更愿意安分守己?，F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民還有樸素的信用意識(shí)，他們看重承諾，能夠信守合同。目前各類機(jī)構(gòu)在農(nóng)村推行的小額信貸項(xiàng)目的實(shí)施中，農(nóng)民的還貸率非常高，信用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所謂的國(guó)有的、大型的企業(yè)等借貸者，他們絕不輕易賴帳?？梢?jiàn)，農(nóng)民對(duì)合同的效用十分在意。

(二)社區(qū)居民的利益是可以用合同來(lái)保障的

合同能夠構(gòu)建農(nóng)民利益的法制保障。農(nóng)民利益受到侵害之所以屢禁不止，這和中國(guó)農(nóng)村歷來(lái)法律基礎(chǔ)特別薄弱不無(wú)關(guān)系。法律保障的優(yōu)點(diǎn)在于權(quán)威性與穩(wěn)定性，它不隨領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人好惡而搖擺不定，是農(nóng)民利益保障體系的重要內(nèi)容⑧。在國(guó)家法律政策的宣傳之下，法律意識(shí)在覺(jué)醒，“以法抗?fàn)帯本褪亲詈玫淖C明。近年江西省曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣一件事：該省出版的《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作手冊(cè)》深受群眾歡迎，這本告訴農(nóng)民如何保護(hù)自身權(quán)益的小冊(cè)子13天在省內(nèi)銷售12，000冊(cè)，然后，又在半個(gè)月內(nèi)被“收回”⑨11，000冊(cè)。從該事件過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)法律是何等渴求，他們的法律意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒，對(duì)于農(nóng)民“文盲+法盲”的偏見(jiàn)應(yīng)該修正了。

在社區(qū)參與中，有的村民也確實(shí)通過(guò)合同維護(hù)了自身的利益。傣族園的巖香中家是傣族園公司的定點(diǎn)接待戶，也是公司重點(diǎn)推介的模范戶。在問(wèn)及其中原委時(shí)，巖香中說(shuō)：“因?yàn)槲矣泻贤?，公司按合同就該安排我家接待”。的確，巖香中手里持有一份他與傣族園公司在1998年11月14日就簽訂的《協(xié)議書》，其中規(guī)定：乙方自愿將自留地出讓給西雙版納傣族園有限公司使用，甲方將按照與曼春滿村委會(huì)簽定的《西雙版納傣族園開(kāi)發(fā)合同》相關(guān)條款給予乙方補(bǔ)助；鑒于乙方所有自留地被甲方征用所帶來(lái)的一些生活困難，甲方招收乙方一人為傣族園有限公司職工，享受公司提供給職工的相關(guān)待遇；甲方承諾在乙方家庭庭院、房屋環(huán)境達(dá)到甲方提出的要求時(shí)，乙方可做為接待游客參觀的定點(diǎn)家庭，由甲方導(dǎo)游帶游客參觀，參觀服務(wù)費(fèi)按每天30元由甲方按實(shí)際參觀天數(shù)結(jié)算，如沒(méi)有游客參觀則甲方不給予補(bǔ)償。公司作為甲方履行了協(xié)議，招收巖香中進(jìn)公司工作，并安排游客到他家接待，巖香中也因此對(duì)公司的許多規(guī)定持較高的認(rèn)同態(tài)度。

傣族園、世外桃源景區(qū)都非常注重與村民之間的合同關(guān)系，在土地利用、招工、補(bǔ)償?shù)确矫娑歼M(jìn)行合同管理。有位管理人員深有感觸：“現(xiàn)在法制越來(lái)越健全，農(nóng)民中讀書的越來(lái)越多，他們也懂法。農(nóng)民的合同一定要簽細(xì)，不能有漏洞；工作也要細(xì)致，涉及到的所有人都要簽字，否則難以落到實(shí)處?！?/p>

社區(qū)參與中，農(nóng)民運(yùn)用法律武器的心理準(zhǔn)備越來(lái)越充分。遇龍河竹篼寨社區(qū)的集社規(guī)定中，最后一條為“凡集社干部因公益事打官司所需費(fèi)用由集社承擔(dān)”，他們隨時(shí)準(zhǔn)備在利益受損時(shí)訴諸法律。

二、合同有效的前提是公平、公開(kāi)

社區(qū)旅游參與中，社區(qū)、開(kāi)發(fā)企業(yè)、政府等各參與方所訂立的旅游開(kāi)發(fā)合同應(yīng)該是公平的，公開(kāi)的。在旅游新農(nóng)村的法制建設(shè)中應(yīng)該推行公平合同。不公平的合同既無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展所需要的合作，也對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有負(fù)面作用。尤其當(dāng)社區(qū)居民在邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中，對(duì)于法律武器的使用越來(lái)越經(jīng)常時(shí)，不合乎公平原則的合約將越來(lái)越難以為繼。

(一)不公平或不透明的合同是未來(lái)隱患

旅游發(fā)展中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照自己的意志去自由地決定與誰(shuí)訂立合同、是否訂立合同、訂立什么內(nèi)容和形式的合同。如果合同明顯損害一方當(dāng)事人的利益，另一方則不適當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)合同取得了過(guò)多的利益，合同的天秤過(guò)于傾斜，這就是所謂“顯失公平”⑩。但由于農(nóng)民作為處于相對(duì)弱勢(shì)的一方當(dāng)事人，往往被另一方利用自身經(jīng)濟(jì)上、政治上、人身關(guān)系上的明顯優(yōu)勢(shì)，而訂立下對(duì)其有重大不利的合同。在早期的社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)合作中，社區(qū)及其居民往往在合同簽訂中面臨“顯失公平”的境遇。

旅游開(kāi)發(fā)發(fā)生某些糾紛時(shí)，企業(yè)認(rèn)為農(nóng)民得寸進(jìn)尺，政府認(rèn)為農(nóng)民無(wú)理取鬧，而忽略了合同的公平性。在開(kāi)發(fā)之初，旅游企業(yè)一般是與村集體簽訂合同的，因土地所有權(quán)歸集體，合同和集體簽訂也名正言順，這一方面減少了談判費(fèi)用，另一方面村作為一級(jí)組織，企業(yè)便于監(jiān)督，同時(shí)也便于讓村集體監(jiān)督個(gè)人。在這種情況下，村委會(huì)或村小組的干部作為合同代表，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)全體村民大會(huì)的討論，對(duì)某些條款的斟酌不夠，于是就存在一定程度的不公平現(xiàn)象。在村民日后知曉這樣的合同后，他們往往不予認(rèn)可，或執(zhí)行起來(lái)不情愿。雖然土地歸集體所有，但農(nóng)民作為承包戶的使用權(quán)卻是30年不變的，因此由合同訂立程序中存在的問(wèn)題而帶來(lái)的糾紛也就難以消除。

傣族園公司在開(kāi)發(fā)中的開(kāi)發(fā)合同是與勐罕鎮(zhèn)政府簽訂的。政府在此期間又與村委會(huì)簽訂了合同，而村委會(huì)只是大體征求了一下意見(jiàn)，村民的反對(duì)意見(jiàn)沒(méi)有得到尊重，尤其是曼春滿村的傣族群眾大多數(shù)都不同意開(kāi)發(fā)。在經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，不少村民不承認(rèn)合同的存在(他們也確實(shí)沒(méi)見(jiàn)過(guò)合同)，這也是曼春滿村民在后來(lái)的社區(qū)參與中敢于跟公司對(duì)抗的原因之一。

政府或企業(yè)的合同一般不跟村民見(jiàn)面，勐罕鎮(zhèn)政府曾經(jīng)委托有知識(shí)的艾諾老人把合同翻譯成傣文，但村民也沒(méi)有看到。艾諾的看法是：“政府不敢拿出來(lái)，怕老百姓知道，其實(shí)應(yīng)該讓老百姓了解，知道各自的權(quán)利、義務(wù)。我認(rèn)為把很多東西(文件、規(guī)定等)印一份，發(fā)到每戶老百姓手中，家家都有，凡事就容易說(shuō)明白?！?/p>

合同公平不僅要程序公平，還應(yīng)內(nèi)容公平。一般地，旅游企業(yè)掌握合同內(nèi)容擬定的權(quán)利。盡管是在與農(nóng)民商討的基礎(chǔ)上擬定的，但他們?cè)诰蜕潭l款訂立合約后，還可以加上自己方的特有意愿。如在傣族園公司與村民簽訂的土地使用《合同》中，有這樣的條款：“公司修好道路設(shè)施以后，具有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理使用權(quán)，雙方不得違反，如乙方違反，要補(bǔ)給甲方所投資的一切費(fèi)用，并罰款5萬(wàn)元?！边@樣的規(guī)定，一定不是農(nóng)民提出來(lái)的，但由于傣族園公司有“寫”的權(quán)利，它只列了對(duì)方違約的懲罰，沒(méi)有針對(duì)自己。

由于合同的不公平、不透明，導(dǎo)致農(nóng)民失去了很多說(shuō)話的機(jī)會(huì)。造成他們生存意義上的穩(wěn)定感喪失，就會(huì)產(chǎn)生反叛力量，矛盾和糾紛也隨之而來(lái)。因此應(yīng)該在法律上、制度上、合同內(nèi)容上保證公平，以消彌潛在的沖突或反抗。

(二)社區(qū)農(nóng)民的弱勢(shì)地位是相對(duì)的

由于目前我國(guó)農(nóng)民群體對(duì)法律的認(rèn)知程度較低，法律保護(hù)意識(shí)和依法監(jiān)督意識(shí)都相對(duì)較差。因此，在企業(yè)、政府等強(qiáng)勢(shì)群體的認(rèn)識(shí)中，存在這樣一種誤區(qū)：農(nóng)民是軟弱無(wú)力、愚昧無(wú)知的，是可以任意被決定的。這是導(dǎo)致農(nóng)民在社區(qū)參與中無(wú)信息渠道、在旅游決策中缺席的思想根源。事實(shí)上，農(nóng)民的弱勢(shì)地位是相對(duì)的。一者，他們可以利用自己的土地資源等進(jìn)行權(quán)利爭(zhēng)??；二者也可以利用自己的“一無(wú)所有”進(jìn)行合法的或“踩線但不越界”的對(duì)抗；甚至還對(duì)前者的怠慢產(chǎn)生情感上的疏離，這是最具經(jīng)常意義的“弱者的武器”。

村民對(duì)政治經(jīng)濟(jì)政策的反應(yīng)——有時(shí)是無(wú)助的，有時(shí)則是具有創(chuàng)造性的[11]。“踩線但不越界”的方式或許就是農(nóng)民創(chuàng)造性的體現(xiàn)。在自身利益和尊嚴(yán)受到侵犯時(shí)，他們最多考慮的還是法律手段。即使不依賴法律，也力爭(zhēng)不要觸犯法律，在法律的邊緣上以“因?yàn)槲覀兪寝r(nóng)民”這樣的無(wú)奈口號(hào)來(lái)抗?fàn)?，言外之意是我們沒(méi)錢沒(méi)權(quán)沒(méi)地位，你們看著辦吧。因此，遇龍河上的竹筏要么鋸不了，要么鋸了竹筏的人走不掉；河邊農(nóng)家樂(lè)蔓延，政府不敢輕易拆除。因?yàn)檎诠ぷ髦猩钪r(nóng)民的行為方式，他們的“圍攻”和“逼退”實(shí)在讓執(zhí)行公務(wù)者無(wú)奈，既失了尊嚴(yán)又拿他們沒(méi)辦法。因?yàn)閳?zhí)法者本身底氣不足：政府既沒(méi)有事先出臺(tái)規(guī)定阻止亂建，又沒(méi)有在混亂無(wú)序剛出現(xiàn)時(shí)迅速執(zhí)法。于是，也就讓那些原本弱勢(shì)的農(nóng)民反倒占了上風(fēng)。

對(duì)于農(nóng)民地位和作用的認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期與村民打交道的世外桃源的江文豪總經(jīng)理有一番話：“農(nóng)民的人文素養(yǎng)一定會(huì)不斷提升的，他們?nèi)舾惺艿侥阌兴?，農(nóng)民對(duì)你會(huì)有一種敬畏感，就不會(huì)瞎攪和、亂來(lái)。與農(nóng)民的合作一定要公平、公正、公開(kāi)。農(nóng)民的問(wèn)題是靠大家一起來(lái)做的，要站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，而不是站在企業(yè)的立場(chǎng)，否則會(huì)死在半路上。對(duì)農(nóng)民不是對(duì)付，是教育。很多事情他們可能不知道，但管理者要知道?！边@樣的認(rèn)識(shí)通俗、深刻，發(fā)人深思。

三、社區(qū)習(xí)慣法是規(guī)范社區(qū)旅游參與的合理補(bǔ)充

作為歷史文化遺留，民族習(xí)慣法有巨大的慣性力量，是實(shí)際存在于中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的有效秩序和規(guī)范，表現(xiàn)出極強(qiáng)的生命力[12]。不僅是在民族地區(qū)，即使在廣大的漢族農(nóng)村社區(qū)，作為一種文化現(xiàn)象、一種社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，習(xí)慣法還在一定程度上有效地調(diào)整和規(guī)范著人們的思想和行為，發(fā)揮著法律的功能。這在某種程度上是“由于其能夠起到降低契約達(dá)成和執(zhí)行中的交易費(fèi)用的作用”[13]。即使在西方社會(huì)，習(xí)慣法依然在發(fā)揮效用，“根據(jù)以私營(yíng)部門慣例作為執(zhí)行和判決的習(xí)慣法，可以建立一個(gè)強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和自由的系統(tǒng)”[14]。

習(xí)慣法能夠具有持久生命力的原因之一在于：法律陰影是一種工具，它能夠用來(lái)強(qiáng)化當(dāng)事人在討價(jià)還價(jià)中的地位。有些學(xué)者提出“不出場(chǎng)的懲罰”(penalty default)，這個(gè)概念就是指法律設(shè)立一種潛在的懲罰規(guī)則為所有當(dāng)事人施加壓力，迫使他們走到一起來(lái)得出他們自己的解決辦法[15]。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)中最好能發(fā)揮法律的威懾作用，能經(jīng)過(guò)協(xié)商解決的最好不要進(jìn)入訴訟程序。農(nóng)民盡管開(kāi)始利用法律維權(quán)，但在內(nèi)心里也是一種無(wú)奈的選擇。在世外桃源筆架山社區(qū)村民的利益爭(zhēng)取過(guò)程中，白沙鎮(zhèn)政府和土地局等部門希望農(nóng)民能夠訴諸法律，但農(nóng)民置之不理，照樣找政府。盡管在村民駱初學(xué)上交鎮(zhèn)政府的第二份報(bào)告中，多次運(yùn)用《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等法律條文，但這是他們的手段，并不是目的。

因此，法律學(xué)者同時(shí)看重調(diào)解的形式。通過(guò)特定渠道的大眾參與可能非常適合于司法。調(diào)解肯定是一種有用的參與形式，協(xié)商談判是另一種參與形式。但是，在選擇參與的當(dāng)事人的時(shí)候，必須相當(dāng)細(xì)致，因?yàn)槠浣Y(jié)果在很大程度上取決于參與者討價(jià)還價(jià)的能力。強(qiáng)者可以壓制弱者，除非我們給弱者提供一些手段來(lái)提高他們討價(jià)還價(jià)的能力[16]。法律對(duì)弱者扶助的目的在于維護(hù)法律的公正。

在調(diào)解糾紛的意義上，社區(qū)傳統(tǒng)的習(xí)慣法依然有其存在的合理性。如何有效地使法律嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)秩序，占主導(dǎo)地位的國(guó)家法如何與居邊緣地區(qū)的習(xí)慣實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)及融合，這的確需要冷靜而成熟的批評(píng)性和建設(shè)性兩者并重的思考。在今天的社會(huì)中，選擇習(xí)慣規(guī)范社會(huì)不需要成本，更具有現(xiàn)實(shí)合理性[17]。目前的旅游社區(qū)，一般都處于傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系中，居民間彼此熟悉，親和力強(qiáng)，在面臨社會(huì)爭(zhēng)端和糾紛時(shí)，家長(zhǎng)、族長(zhǎng)、宗教權(quán)威等社區(qū)權(quán)威等非法律手段可以順利解決彼此的糾紛。

在旅游發(fā)展中應(yīng)同時(shí)關(guān)注成文法與習(xí)慣法在規(guī)范社區(qū)參與中的交互作用。在相對(duì)封閉的社區(qū)中，傳統(tǒng)的道德觀念和法律的威懾作用對(duì)農(nóng)民的意識(shí)和行為有更大的影響力，農(nóng)民更能遵守法律的規(guī)定[18]。理想的法律制定與實(shí)施應(yīng)當(dāng)是在國(guó)家成文法與社區(qū)傳統(tǒng)習(xí)慣法之間找到某種折衷和妥協(xié)，二者協(xié)同作用，達(dá)成社會(huì)規(guī)范體系的完整和市場(chǎng)合作的效力。

四、結(jié)論：法制規(guī)范的是所有利益相關(guān)者的行為

法制規(guī)范的是所有利益相關(guān)者的行為，社區(qū)參與中的所有利益相關(guān)者都應(yīng)該納入法制的規(guī)范之下：政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民依法參與并依法維權(quán)。但在以往官員的意識(shí)中，法律是一種統(tǒng)治工具，一種治理手段，是為其所用，管理民眾的，似乎自身不在法律規(guī)范的范圍之內(nèi)，權(quán)大于法，這種觀念有違于現(xiàn)代法治理念。

政府作為占主導(dǎo)地位的一方，在同意企業(yè)開(kāi)發(fā)之前，應(yīng)該預(yù)先站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，敦促?gòu)?qiáng)勢(shì)向弱勢(shì)讓步，動(dòng)員企業(yè)應(yīng)該負(fù)有社會(huì)責(zé)任，讓利與民，如讓企業(yè)承諾擔(dān)當(dāng)社區(qū)培訓(xùn)的人員、動(dòng)員企業(yè)在利潤(rùn)中考慮農(nóng)民的分成問(wèn)題等，并將這些作為企業(yè)參與旅游開(kāi)發(fā)的附加條件。這雖與企業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人”追求利益最大化目標(biāo)相左，但在社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中，若企業(yè)做到這一點(diǎn)，得到的仍將是長(zhǎng)效的最大化利益。同時(shí)，政府的法律規(guī)范也使企業(yè)獲益。如陽(yáng)朔縣執(zhí)行建筑風(fēng)格的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的貫徹，景區(qū)周圍的農(nóng)民建房沒(méi)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)絕對(duì)不敢建，這有效地保護(hù)了景區(qū)景觀。

若政府在合同簽訂初期，要求企業(yè)充分考慮到社區(qū)的利益，到頭來(lái)減少的是政府的治理成本。政府自身也應(yīng)該放棄部門利益和眼前利益，追求整個(gè)社會(huì)的綜合利益。因此，政府自身也要讓利。以征地而言，過(guò)度短缺的土地要素的價(jià)格在市場(chǎng)條件下本來(lái)應(yīng)該是增加的，但大多數(shù)地方從農(nóng)民那里征占土地的地價(jià)被壓低，不論是否經(jīng)過(guò)二級(jí)市場(chǎng)，增值收益都主要是在政府和企業(yè)家之間分配。稀缺的土地要素進(jìn)入市場(chǎng)的增值收益，應(yīng)該說(shuō)是按幾何級(jí)數(shù)增加的，土地增值收益基本上轉(zhuǎn)化為企業(yè)家和地方政府的收入，中央和農(nóng)民都沒(méi)得到[19]。政府不應(yīng)該與民爭(zhēng)利，即使在現(xiàn)行的征地政策下，也不能讓極低的征地補(bǔ)償費(fèi)再打折扣了。依法行政是目前政府管理的必由之路，不能一味強(qiáng)調(diào)自己權(quán)力的大小，關(guān)鍵是要看合不合法，權(quán)力再大也不能濫用。

政府依法行政，企業(yè)依法投資，社區(qū)依法參與，這是社會(huì)主義旅游新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。其中社區(qū)對(duì)法律的認(rèn)知和應(yīng)用依然是甚為關(guān)鍵的一環(huán)。因?yàn)?，“我?guó)農(nóng)村的市場(chǎng)化剛剛啟動(dòng)，農(nóng)村的物質(zhì)條件匱乏使得農(nóng)村法制建設(shè)沒(méi)有茁壯的土壤。貧困影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程”[20]。農(nóng)民訴諸法律的程度產(chǎn)生了分化，“在涉及到民事糾紛時(shí)，不同收入水平的農(nóng)民選擇的解決方式有所不同。收入水平越高的農(nóng)民，越是會(huì)找村干部或者是通過(guò)起訴解決；而低收入水平的農(nóng)民則更多選擇“私了”。[21]這說(shuō)明參與旅游發(fā)展的社區(qū)居民有望成為積極的法律依賴者。當(dāng)前在旅游收益的激勵(lì)下，農(nóng)民對(duì)于法律的依賴感和信任度顯著增加。農(nóng)民從旅游業(yè)中廣泛受益，經(jīng)濟(jì)收入明顯提高，與市場(chǎng)的結(jié)合度增加，法律意識(shí)也因之得到加強(qiáng)。參與旅游的農(nóng)村社區(qū)，市場(chǎng)契約制度正在逐步建立，農(nóng)民開(kāi)始成為市場(chǎng)契約的主體。在法制建設(shè)越來(lái)越完善的情況下，農(nóng)民通過(guò)法律法規(guī)保障旅游收益的共享性、開(kāi)發(fā)合作的公平性、評(píng)判的公正性。社會(huì)主義新型農(nóng)村將在社區(qū)參與旅游發(fā)展中朝向既定的目標(biāo)發(fā)展。

注釋：

①中共中央國(guó)務(wù)院：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2006]1號(hào))。

②孫九霞，保繼剛：《從缺失到凸顯：社區(qū)參與旅游發(fā)展研究脈絡(luò)》，《旅游學(xué)刊》，2006，7：63-68。

③尹伊君：《現(xiàn)代化、本土化及其法治》，《讀書》，1999，4：79-84。

④姚洋：《村莊民主與全球化》，《讀書》，2002，4：71-79。

⑤吳敬璉：《建立法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，《讀書》，2004，3：30-33。

⑥作者自2001年來(lái)，共8次歷時(shí)4個(gè)多月到三個(gè)目標(biāo)社區(qū)從事深入的田野調(diào)查。目標(biāo)社區(qū)分別為景區(qū)和社區(qū)一體化的云南西雙版納傣族園社區(qū)、景區(qū)與社區(qū)緊密相連的廣西陽(yáng)朔遇龍河社區(qū)、景區(qū)和社區(qū)保持距離的廣西陽(yáng)朔世外桃源社區(qū)。這三種社區(qū)代表了兩種開(kāi)發(fā)方式，分別為企業(yè)主導(dǎo)和政府主導(dǎo)。企業(yè)主導(dǎo)的又分為兩種，傣族園社區(qū)是國(guó)營(yíng)企業(yè)投資的，世外桃源是外商投資，它們的管理方式和經(jīng)營(yíng)方式有差別。政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的遇龍河景區(qū)處于發(fā)展初期，而企業(yè)主導(dǎo)的傣族園和世外桃源已經(jīng)是比較成熟的國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)。其中的傣族園社區(qū)既是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)，又是民族旅游社區(qū)，該案例對(duì)于民族旅游具有指導(dǎo)意義。

⑦A.R拉德克利夫·布朗，潘蛟等譯：《原始社會(huì)的結(jié)構(gòu)和功能》，北京：中央民族大學(xué)出版社，1999：230。

⑧章榮君：《當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民非制度化政治參與走向制度化的對(duì)策思考》，《云南社會(huì)科學(xué)》，2004，1：35-40。

⑨因?yàn)橛嘘P(guān)部門擔(dān)心農(nóng)民了解了政策而進(jìn)行抗?fàn)?，所以回收賣出去的小冊(cè)子。

⑩徐炳：《買賣法》，北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1991：179。

[11]郝瑞：《中國(guó)人類學(xué)敘事的復(fù)蘇與進(jìn)步》，《廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2002，4：74-85。

[12]冉瑞燕：《論少數(shù)民族習(xí)慣法對(duì)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的影響》，《理論月刊》，2007，3：163。

[13]王窻：《成文法、習(xí)慣法與傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)中的土地流轉(zhuǎn)》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2004，4。

[14]布魯斯·L·本森著 尚海濤譯：《以私人手段解決糾紛、伸張正義的習(xí)慣法：對(duì)一個(gè)無(wú)需國(guó)家強(qiáng)制的法律與秩序的現(xiàn)代體系的描述》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007，3：10。

[15]麥德福，強(qiáng)世功：《司法審查：技藝?yán)硇耘c法治》，《讀書》，2003，8：29-38。

[16]同[15]。

[17]趙紹成：《論習(xí)慣在社會(huì)調(diào)控中的認(rèn)同》，《廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2002，2：101-105。

[18]任大鵬：《我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查與分析》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，1999，3：63。

[19]溫鐵軍：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)收益的三個(gè)來(lái)源》，《中國(guó)改革》，2003，6：http//www.cat898.com/cnreform/shownews.

[20]郭月菊：《論社會(huì)主義新農(nóng)村的法制建設(shè)》，《前沿》，2007，6：185。

[21]同[18]。

〔責(zé)任編輯：李 妍〕