【摘 要】社會環(huán)境建設是實現(xiàn)民族關系有效調控的重要條件。建立和完善有利于形成平等、團結、互助、和諧的民族關系調控機制，要求在動態(tài)發(fā)展中充分考慮到社會環(huán)境建設中的種種問題，著力加強民主法治建設，兼顧民族平等與經(jīng)濟效率，妥善管理人口遷移，努力營造民族團結的社會氛圍，積極推進西部大開發(fā)。本文從五個方面對民族關系調控中應切實解決和妥善處理的問題作了初步的分析。

【關鍵詞】民族關系；調控；社會環(huán)境；建設

【作 者】侯德泉，湖南大學馬克思主義學院副教授。長沙，410082

【中圖分類號】D633

【文獻標識碼】A

【文章編號】1004-454X(2007)03-0012-005

On the Social Environmental Construction of Ethnic Relations Control

Hou Dequan

Abstract： Social environmental construction is an important condition to implement the available control on ethnic relations. In order to set up and consummate the control system on ethnic relations of equality， solidification， mutuality， harmony， those variety issues aroused in the social environmental construction should be considered in dynamic development， the democratic law construction should be strengthened， the ethnic equality and economic efficiency should be catered， the population transference should be administrated properly， and the social atmosphere of ethnic unity should be built with efforts， while The development of our western region requires sound and persistent efforts. The article makes simple discussion on the issues in the ethnic relations control from the 5 aspects.

Key words： ethnic relations； control； social environment； construction

民族關系涉及社會生活各個領域，并隨著各種社會矛盾運動而變化發(fā)展，這就需要一個健全的民族工作網(wǎng)絡，從各個方面、各個層次有效地加強調控。因此，民族關系的調控是一個系統(tǒng)工程，目的在于建立和完善有利于形成和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的民族關系調控機制。這種調控機制主要包含建立和完善調控方式、改善調控環(huán)境、建設調控主體等內容。

民族關系調控機制離不開一定的社會環(huán)境。從社會生態(tài)學的角度來看，生命系統(tǒng)與其所處的環(huán)境系統(tǒng)存在著互動關系，這種互動關系的狀況決定著生命系統(tǒng)的存續(xù)大計。社會環(huán)境是民族關系調控機制這一生命系統(tǒng)的依托，社會環(huán)境的狀況及其改善深刻地影響著民族關系調控機制的形成和發(fā)展。新世紀新階段，我國正在按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求推進社會主義和諧社會建設。從社會環(huán)境建設的角度探討民族關系調控中的問題，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、著力加強民主法治建設

建立和完善有利于形成平等、團結、互助、和諧的民族關系調控機制，本質上要求加強民主法治建設。社會主義的民族平等、團結、互助、和諧是多民族國家社會主義民主建設的重要組成部分，是在它們質的規(guī)定性基礎上量的不斷運動、不斷積累過程。只有當它們的量的積累達到一定限度時才更加強化其社會主義的質的穩(wěn)固性。因此，社會主義的民族平等、團結、互助、和諧的進一步實現(xiàn)，是一個循序漸進、量的不斷積累的過程，是與社會主義民主的量的積累基本上同步發(fā)展的過程。社會主義民主的完善和發(fā)展，是民族平等、團結、互助、和諧進一步實現(xiàn)的重要保證。

在當代中國，建立和完善民族關系的調控機制，就要發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度，豐富民主形式，擴大少數(shù)民族公民有序的政治參與，保障其依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要加強民族地區(qū)基層民主建設，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開，保證公民依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。尊重和保障少數(shù)民族人權，促進人權事業(yè)全面發(fā)展。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全有關重大民族關系問題決策前協(xié)商的制度。發(fā)揮人民政協(xié)的作用，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。尊重和維護民族自治地方依法行使自治權，鞏固和發(fā)展平等團結互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。

社會主義民主需要社會主義法制予以保障，平等、團結、互助、和諧的民族關系，也需要堅實的制度基礎。歷史和現(xiàn)實告訴我們，沒有法制化的民族平等，團結是脆弱的、不穩(wěn)固的。民族平等的法制化是我國現(xiàn)實中的民族平等得以實現(xiàn)和保障的必要前提。加強民族法制(特別是有關民族關系方面的)建設， 把民族平等、團結、互助、和諧的現(xiàn)有成果法律化，是當前促進民族平等、團結事業(yè)方面的重要任務。

在我國當前階段，建立和完善民族關系的調控機制，就要貫徹依法治國基本方略，推進科學立法、民主立法，健全中國特色社會主義民族法律體系。推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護社會正義和司法權威。對少數(shù)民族地區(qū)及少數(shù)民族的鄉(xiāng)規(guī)民約和習慣法，要充分肯定其積極性的東西，改革其消極性的東西。在少數(shù)民族地區(qū)，還要正確處理現(xiàn)行法律與少數(shù)民族地區(qū)的社會實際和人們觀念承受力之間的矛盾，以不違背現(xiàn)行法律、同時適當考慮到民族地區(qū)的現(xiàn)實為原則，采取積極過渡的辦法和措施加以引導，使之逐步走上法治化的軌道。

二、兼顧民族平等與經(jīng)濟效率

顯然，一個崇尚公平正義的社會有利于平等、團結、互助、和諧民族關系的實現(xiàn)。社會主義市場經(jīng)濟條件下不可避免要面對民族平等與經(jīng)濟效率之間的關系問題。民族的發(fā)展，是在競爭的環(huán)境中追求效率的發(fā)展，也是在民主的環(huán)境中提高自身享有平等權利的發(fā)展。我們必須看到競爭存在的客觀性和必然性，應爭取創(chuàng)造出一個良好的經(jīng)濟秩序和社會環(huán)境，既能遵循政治上的平等原則，又能最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟上的效率目標，在二者之間的協(xié)調中促進民族關系的良性發(fā)展。

平等和效率都是人類追求的目標。關于公平與效率的關系，美國經(jīng)濟學家奧肯在其扛鼎之作《平等與效率》中斷言：“為了效率就要犧牲某些平等，并且為了平等就要犧牲某些效率。”^①以“短缺經(jīng)濟”理論而聞名于世的匈牙利經(jīng)濟學家亞諾什·科爾內也認為，公平與效率是兩個截然對立的價值體系，“許多社會主義經(jīng)濟的決策困境正好是由這兩個不同價值體系的抵觸而引起的”。^②

我們承認公平與效率是矛盾的兩個方面，但是也認為二者是可以兼顧兼得的。公平有過程公平或機會公平、結果公平等不同的理解。如果指過程公平，那么公平與效率是相契合的。市場的效率特征必須建立在規(guī)范的市場秩序的基礎上，而規(guī)范的市場秩序有賴于法治，法治則應體現(xiàn)公平原則，這是眾所周知的，馬克思所說“商品經(jīng)濟是天然的平等派”^③也正是在這個意義上的經(jīng)典論斷。如果指結果上的公平，那么公平與效率的矛盾是顯而易見的。但是，承擔社會公平職能的主體是政府，承擔經(jīng)濟效率職能的主體則是企業(yè)。既然承擔公平和效率的職能主體不同，二者之間的矛盾也就是可以協(xié)調的，就不會因為效率盡其所能而影響社會公平問題的解決。公平與效率實現(xiàn)的機制不具有同一性，因而效率的下降并不必然導致社會公平度的提高。在社會主義國家，公有制為主體的經(jīng)濟制度為公平與效率的統(tǒng)一提供了制度條件。

民族平等作為社會公平的內容之一，同樣存在著與經(jīng)濟效率之間的對立統(tǒng)一關系，民族平等與經(jīng)濟效率的關系問題是處理多民族國家內民族關系的一個重要問題。在我國社會主義初級階段，按照社會主義的民主政治原則和社會主義市場經(jīng)濟原則，必然要求統(tǒng)籌兼顧民族平等與經(jīng)濟效率。不能為了一方而犧牲或拋棄另一方，只能是兼而顧之，只是在特定的情況下有所側重。應在二者之間的權衡中尋求最優(yōu)，穩(wěn)步并進。在我國現(xiàn)階段，我們所說的民族平等，是在承認一定程度上存在著民族間事實上不平等的民族平等，而不是在所有方面少數(shù)民族和漢族都要同等、都要拉平的“等平”。^④必須明確：效率是必須追求的，但必須控制在基本的民族平等不受傷害的限度；平等是我們的目標，但必須具有使基本的經(jīng)濟效率不受損失的適度。因為，沒有效率，就不能實現(xiàn)社會生產力的發(fā)展，社會的、民族的平等缺乏物質基礎和保障，就只能停留在低水平上；低水平的平等或者稱之為貧窮的平等并不是人們真正想要的，會導致各族人民的不滿，社會就會出現(xiàn)不安定因素，就會降低經(jīng)濟的效率和可持續(xù)發(fā)展。

新世紀新階段，我國正在推進社會主義和諧社會建設。按照社會主義和諧社會的基本要求，既追求社會充滿活力，又追求社會的公平正義，二者共同成為社會主義和諧社會目標體系的重要內容。只有堅持市場取向的改革，才能提高經(jīng)濟效率，社會才能充滿活力。然而市場經(jīng)濟不能自動實現(xiàn)結果公平，完全的市場經(jīng)濟在價值規(guī)律作用下必然導致社會分化和貧富懸殊。構建社會主義和諧社會，正是針對市場化改革中出現(xiàn)的社會問題而提出來的。那就是在繼續(xù)激發(fā)社會活力、提高經(jīng)濟效率的同時，妥善協(xié)調社會各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，使社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。民族關系問題是當前各方面利益關系和各種社會矛盾中的重要內容。我國的民族關系將會在構建社會主義和諧社會的進程中得到改善和發(fā)展。

三、妥善管理人口遷移

具有一定規(guī)模、涉及不同民族間的跨地域人口遷移，必然會影響民族關系。一方面，當其他民族人口大規(guī)模地集體遷入某個地區(qū)時，會使本地民族產生威脅感，由此可能引起民族間的矛盾和沖突。這種威脅感既表現(xiàn)在自然資源方面(土地、草場、水源等)，也表現(xiàn)在社會資源方面(如就業(yè)機會、入學機會、住房、社會福利、政治權力等)，本地人會感受到來自移民的巨大壓力和競爭。另一方面，人口遷移促進民族間的交流、互動，在客觀上為改善民族關系提供了條件。遷入民族也可能因為對當?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟、文化教育事業(yè)發(fā)展起到積極的作用而受到當?shù)孛褡宓臍g迎。人口遷移對民族關系的影響是復雜的，除了規(guī)模因素外，還有遷移的方式、移民與本地民族居民之間的差異性、國家是否存在制度性民族歧視等因素有關。

在當今中國，人口遷移具有較強的流動性，對民族關系的影響主要有兩種情況：

第一種情況是漢族人口遷移到少數(shù)民族聚居地區(qū)。在計劃經(jīng)濟體制下，少數(shù)民族人口很少遷移到外地，人口遷移的流向主要是漢族人口流動到民族地區(qū)。在20世紀50年代末和 60年代初期，由于中原地區(qū)的大饑荒，有許多漢族農民攜家?guī)Э趤淼奖狈降膬让晒?、新疆、黑龍江等地廣人稀的邊疆少數(shù)民族地區(qū)謀生，這些非政府組織的人口遷移，由于表現(xiàn)為零星個體和家庭的形式，而且這些移民一般采取與當?shù)厝瞬煌纳a、生活方式，因而相對較少引起民族矛盾。為了支援民族地區(qū)的建設事業(yè)，中央政府組織了規(guī)模較大的人口遷移，但一直十分謹慎。為了避免與當?shù)孛癖娫谧匀毁Y源方面形成競爭關系，在一些邊疆地區(qū)(如新疆、黑龍江)，采取在開墾無人荒地的基礎上組建自成建制的建設兵團的方式，安置復員轉業(yè)軍人。改革開放以來，遷入少數(shù)民族地區(qū)“淘金”的漢族人口明顯增多。特別是隨著現(xiàn)代化建設的推進和國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，民族地區(qū)缺乏科學技術人才和其他專業(yè)人才的問題顯得極為突出，需要從內地吸引大批漢族人員。這種人口遷移的規(guī)模相對來說是比較大的，對民族關系有著潛在的負面影響，因此《民族區(qū)域自治法》在第43條對此作出規(guī)定：“民族自治地方的自治機關根據(jù)法律規(guī)定，制定管理流動人口的辦法。”國家民委制定的《涉及民族關系群體性事件應急預案》也對于妥善處理有關問題作了原則的規(guī)定。但從已頒布的各種自治條例來看，這方面的具體措施規(guī)定和落實預案還很少。

第二種情況是少數(shù)民族人口遷移到漢族地區(qū)。改革開放以來出現(xiàn)的民工潮是當代中國最主要的社會流動之一，其中包括了少數(shù)民族的民工流動到內地特別是沿海城市。少數(shù)民族人員到漢族地區(qū)上學、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等人口流動現(xiàn)象也更為普遍。雖然少數(shù)民族的人口遷入相對于人口密集的漢族地區(qū)來說算不上大規(guī)模，但由于它是整個社會大流動的一部分，因而由此引起的民族關系問題并不簡單，而且容易被人們忽視。由于接受學校教育的程度、語言等方面的差異，特別是外來人口缺乏地位繼承、關系人情等社會資源，又面臨著戶籍制度等方面限制，因而外來的少數(shù)民族在整體上缺乏就業(yè)競爭力，更難以實現(xiàn)向上的社會流動，加上存在特殊的生活困難和心理適應問題，從而可能引起他們的失望、不滿和抱怨。因此，外來少數(shù)民族問題應引起重視，特別是當?shù)氐挠嘘P管理部門的重視。首先，應在深入調查的基礎上了解他們的各種情況，包括民族、籍貫、風俗習慣、宗教信仰、受教育程度、居住分布情況、從業(yè)性質、族際通婚、是否已形成單一民族相對集中的聚落等等，以便針對這些情況實施遷入人口的社區(qū)化管理及加強少數(shù)民族流動人口與城市社區(qū)的聯(lián)系。其次，應在就業(yè)、戶籍、投資等方面對外來少數(shù)民族實行優(yōu)惠政策，多加關心和照顧，杜絕任何形式的民族歧視性宣傳，切實維護和保障他們的各種權益。其三，政府要重視對少數(shù)民族的普法、職業(yè)教育和就業(yè)培訓。其四，普遍提高有關管理人員的民族政策知識水平，制定一套處理散居少數(shù)民族問題和民族關系突發(fā)事件的具體措施，避免因處理不當而把一般事件演化為民族問題。

此外，少數(shù)民族人口之間的遷移雖然規(guī)模小，但也應注意引導，強化思想教育和宣傳工作，倡導不同民族的成員相互幫助、和睦相處、真誠合作的社會風尚，防范不穩(wěn)定因素。我國少數(shù)民族大多居住于邊疆，西南、西北和東北的許多民族屬于跨界民族，不少家庭在國外都有親戚，因而跨境流動比例比較大。為此應積極創(chuàng)設和諧的國際環(huán)境，從地緣政治的戰(zhàn)略高度特別注意處理與鄰國的關系，還要防止這種跨境流動被國際敵對勢力所利用。

四、努力營造民族團結的社會氛圍

建立和完善民族關系調控機制，必須努力營造一個民族團結的良好社會氛圍。為此，要把民族團結教育納入公民道德教育的全過程，納入社會主義精神文明建設的全過程，使全社會牢固樹立民族團結的思想觀念，使各族群眾始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。應堅持不懈地開展四個方面的宣傳教育，即黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)、民族基本知識的宣傳教育。針對不同群體，在宣傳教育內容上應有所側重。對各級黨政干部，著重進行黨的民族理論和民族政策的學習。不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領導干部。對各族青少年的教育要有針對性：對小學生，著重加強民族基本知識的宣傳教育；對中學生，著重加強民族政策的宣傳教育；對大學生，著重加強民族理論的宣傳教育。對各族人民群眾，著重開展“三個離不開”(漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開)和“兩個共同”(各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展)的思想宣傳教育，促進各民族的平等相待、和睦共處，形成民族團結的良好社會風氣。要大力宣傳民族團結進步模范的先進事跡，營造人人關心民族團結進步事業(yè)的良好社會氛圍。

營造一個民族團結的良好社會氛圍，需要努力在全社會培育和發(fā)展以愛國主義為核心的中華民族意識。當今世界上很多國家(如日本、美國)都十分注意強調“國民”、“國家公民”的意識。國民意識集中反映了各民族共同的思維方式、傳統(tǒng)風俗和精神遺產，體現(xiàn)著各民族認同的價值取向和向心力，包含著共同的理想和精神支柱，具有持久而強大的凝聚力。因此，我們要大力宣傳統(tǒng)一的多民族國家的形成和發(fā)展史，宣傳各民族對偉大祖國和中華文化的貢獻。要把在全社會持續(xù)開展中華民族文化教育和民族關系教育確立為一項重要的國家政策，制定相應的發(fā)展規(guī)劃綱要。

營造一個民族團結的良好社會氛圍，還需要加強民族關系理論研究。對民族關系中可能出現(xiàn)的新問題，必須從理論上給予科學的解釋、說明和概括，為黨和國家進行決策提供科學依據(jù)。理論研究的超前，新的科學理論的先導，是我們在處理民族關系問題時，做到政策對頭、措施得當、爭取主動、化解矛盾、取得最佳社會效果的基本條件。要進一步加強對現(xiàn)階段我國民族關系發(fā)展特點和規(guī)律的系統(tǒng)研究，改變傳統(tǒng)的分別獨立研究漢民族和少數(shù)民族的做法，加強我國民族關系歷史的研究，從人力、物力等方面加強對中華民族的內涵、特點及其形成過程和發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)研究，加強實施中華民族凝聚力工程的方式和載體的研究。

五、積極推進西部大開發(fā)

西部開發(fā)是當代中國社會的一次重大歷史變革，具有重大的經(jīng)濟意義、社會意義和政治意義。它將對協(xié)調西部乃至中國各種關系，包括人與自然的關系、人與社會的關系、不同群體之間的關系等產生極其深遠的影響。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下推行西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略決策，將使西部自然經(jīng)濟條件下的民族間、地區(qū)間的界限進一步被打破，各民族間的親近感更加增強，西部的少數(shù)民族群眾將是西部大開發(fā)中最大的受益群體。西部大開發(fā)不僅可以加快西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且可以大大促進東部地區(qū)與西部地區(qū)、漢族與少數(shù)民族、少數(shù)民族與少數(shù)民族之間的大交流、大協(xié)作、大團結。頻繁的經(jīng)濟活動，為各民族之間提供了更多的接觸、交往、交流、了解、親善的機會，從而有助于打破少數(shù)民族地區(qū)原有的比較封閉，與外界和兄弟民族交流少、溝通少、認同少的狀態(tài)，有助于不斷調整民族利益、改善民族關系、增進民族團結。總之，人們有理由相信，西部大開發(fā)的重要決策將對調整當?shù)馗髅褡謇?、增強民族團結起到重要的促進作用。

西部開發(fā)的正面效應是顯而易見的，但在實施過程中也可能帶來某些負面影響。例如，在開發(fā)西部地區(qū)的自然資源時，可能伴隨著對于自然生態(tài)環(huán)境的破壞，這種情況如果處理不好則容易招致當?shù)厣贁?shù)民族群眾的不滿，從而導致民族關系的緊張；西部開發(fā)中的基礎設施建設，雖然符合西部乃至全國發(fā)展的整體利益，但也可能觸動部分少數(shù)民族群眾如征地、拆遷等的局部利益；西部大開發(fā)從總體上說是為了縮小地區(qū)之間的差距，但在具體實施過程中，也并非齊頭并進，也有先脫貧與后脫貧、先富與后富的順序，也有可能在舊的差距消除以后產生新的、暫時性的、局部的差距；在西部大開發(fā)過程中，由于一部分少數(shù)民族群眾對外來的文化與先進的觀念還缺乏足夠的心理準備和承受能力，可能導致文化的沖突；西部開發(fā)在帶來大量機遇的同時，也給少數(shù)民族地區(qū)帶來了更加激烈的競爭，市場經(jīng)濟中的競爭往往會影響到民族關系。

為促進民族關系的良性發(fā)展，在推進西部大開發(fā)中必須堅持以下原則：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領西部大開發(fā)的全局；依法實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，保障西部大開發(fā)的實效性和持續(xù)性；加快政府職能的轉變，強化政府的社會管理職能；完善利益分配機制，妥善處理具體利益分配過程中的公平問題；增強各民族文化的兼容性，一方面要尊重他民族的文化傳統(tǒng)，另一方面各民族的傳統(tǒng)文化又要共同走向現(xiàn)代化。

參考文獻：

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〔責任編輯：李士坤〕