【摘 要】旅游社區(qū)居民在旅游發(fā)展過程中扮演著非常重要的角色?？臻g的緊密性、資源的互動性使旅游社區(qū)居民在旅游社區(qū)發(fā)展建設(shè)的許多方面都處于主體地位。本文以桂林市“印象劉三姐”實景式演出中將當(dāng)?shù)鼐用窨醋髀糜紊鐓^(qū)的重要利益主體，并以其為視角中心，結(jié)合利益主體理論和社區(qū)參與理論，探討旅游社區(qū)居民與相關(guān)利益相關(guān)者的博弈關(guān)系，分析多方利益主體間的沖突類型和引發(fā)沖突的因素，提出了沖突的解決范式和實施步驟。

【關(guān)鍵詞】多元利益主體；沖突類型；博弈關(guān)系；解決辦法

【作 者】韋復(fù)生，廣西民族大學(xué)商學(xué)院副教授。南寧，530007

【中圖分類號】C95

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1004-454X(2007)03-0197-009

Analysis on the Relation of Chess Playing between the Habitants in Tourist Community and the Benefits Related People

——Taking the natural set performance of landscape of Guilin The Impression on Sister Liu as an example

Wei Fusheng

Abstract：The habitants in tourist community play a vital role in the course of tourist development. The compactness of space，interaction of resources put the habitants in tourist community onto the main station at many aspects in the construction of tourist community development. Based on the relation of chess playing between the habitants in tourist community and the benefits related people in the natual set performance of Guilin The Impression on Sister Liu，the article analyzes the conflict types of the multiple benefits subjects and the causing factors，then puts forward the settling methods and implemental steps to solve the conflicts.

Key word：the multiple benefits subjects；types of conflicts；relation of chess playing；settling methods

中國已經(jīng)進(jìn)入一個“利益的時代\"，利益博弈是當(dāng)前最突出的主題之一，而社會生活中的許多事件和現(xiàn)象都與這個因素有著密切的關(guān)系。這就提出了一系列的問題：如何在旅游發(fā)展中為利益博弈提供制度安排?如何保障利益博弈相對公正地進(jìn)行?如何解決利益博弈過程中不可避免的矛盾與沖突?由張藝謀等創(chuàng)作的大型山水實景演出《印象·劉三姐》，讓無數(shù)中外觀眾陶醉在原生態(tài)的詩情畫意中。而最開心的，是那些參加演出的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，既過了把當(dāng)演員的癮，還能掙錢。廣西桂林市陽朔縣貓仔山村的農(nóng)民謝厚忠，時常下意識地脫口而出：“我是演員。\"他白天忙農(nóng)活，晚上在《印象·劉三姐》的“紅色印象·對歌\"一幕中拉紅綢，每月演出收入800元至1000元。連劇中那頭溫順可愛、憨態(tài)可掬的水牛，每月也可領(lǐng)到三百元“出場費\"。這是旅游社區(qū)居民與利益相關(guān)者博弈協(xié)調(diào)的范例。

1.以旅游地社區(qū)居民利益為中心的多元利益主體

所謂利益主體，就是在一定社會關(guān)系下從事生產(chǎn)活動或其他社會活動，以便直接或間接地追求自身社會需要滿足的個體或群體，即利益的追求者、承擔(dān)者、生產(chǎn)者、實現(xiàn)者、消費者和歸屬者。利益主體是社會利益運動的自覺的、能動的、主觀的要素。

長期以來，政府及規(guī)劃部門沒有從旅游地社區(qū)居民出發(fā)來探討居民和其他利益主體之間的關(guān)系。他們認(rèn)為本地居民作為利益分配的最終環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)鏈上的一個終端，在某種程度上扮演著接受者的角色，旅游規(guī)劃不需要也沒有能力去考慮社區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈問題，這種規(guī)劃理念長期困擾著旅游地的可持續(xù)發(fā)展。雖然本地居民是經(jīng)濟(jì)利益分配的最終環(huán)節(jié)，但并不意味著他們是總和利益(包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等)的被動接受者，他們是目的地環(huán)境生態(tài)、文化生態(tài)的維護(hù)者、創(chuàng)造者和長期承受者，完全有權(quán)利主動參與到社區(qū)的旅游發(fā)展事業(yè)中來。當(dāng)?shù)鼐用袷悄康牡厣鐓^(qū)的真正主人，他們比外來人更了解自己的社區(qū)，更熱愛自己的社區(qū)。如果將當(dāng)?shù)鼐用褚暈楹戏ǖ睦嬷黧w，讓他們參與社區(qū)旅游開發(fā)，他們會以更負(fù)責(zé)的精神、更積極的態(tài)度關(guān)心社區(qū)旅游發(fā)展；而如果忽視當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫瑳]有與社區(qū)建立起合作伙伴關(guān)系，往往會造成經(jīng)濟(jì)秩序混亂或者文化傳統(tǒng)喪失。

如果我們能夠改變以往以政府立場為出發(fā)點，更多地從旅游地社區(qū)居民的角度來思考問題，就可以體現(xiàn)對旅游地社區(qū)居民的一種人文關(guān)懷。鑒于此，作者從旅游地社區(qū)居民角度出發(fā)，以當(dāng)?shù)鼐用駷橹行?，繪制了本文所要討論的相關(guān)利益主體(見圖1)。

2.旅游旅游社區(qū)居民與相關(guān)利益主體間的利益博弈問題

我國今天的市場經(jīng)濟(jì)制度，利益沖突舉目皆是。因為利益博弈的各方，都是站在各自的立場上據(jù)理力爭，盡管都有一定的道理，但是，仍然是有失偏頗，所以需要通過理性分析來加以解釋?！拔跷跞寥?，皆為利往\"。利益博弈是客觀存在的，任何社會主體都是利益群體，而且，幾乎所有的利益主體對于利益的追求都是欲豁難填，永無止境；如果有的社會主體愿意放棄利益的要求，或者我們可以動員某些社會主體放棄自身的利益要求，或許對于資源的需求將會有所節(jié)制或減少，但是，這種假設(shè)不存在，因此，利益主體、需求偏好的多元化決定了旅游地社區(qū)居民與相關(guān)利益主體之間的沖突必然是形形色色、錯綜復(fù)雜的。根據(jù)研究，我們將這種利益沖突劃分為：協(xié)調(diào)型沖突、兼顧型沖突、排除型沖突、和解型沖突四種類型。

2.1 協(xié)調(diào)型沖突 協(xié)調(diào)型沖突是指旅游發(fā)展變化所引起不協(xié)調(diào)、不平衡的沖突，這種沖突表現(xiàn)為發(fā)展滯后的一方制約、阻礙另一方的發(fā)展，表現(xiàn)為“瓶頸”現(xiàn)象。這主要是由雙方對旅游發(fā)展的不同步引起的，當(dāng)出現(xiàn)不平衡、不協(xié)調(diào)時，發(fā)展滯后的一方就對另一方的發(fā)展起著“拖后腿”的作用。比如，在某些少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用穹磳﹂_發(fā)旅游，覺得旅游會打破他們寧靜的生活環(huán)境，傷風(fēng)敗俗。需要指出的是，不一定每次都是旅游地社區(qū)居民充當(dāng)制約、阻礙方的角色，有時候可能是政府部門。如在某些地區(qū)，政府部門沒有以旅游業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而居民又有發(fā)展旅游業(yè)的強烈愿望，或者政府沒有先行一步改善交通環(huán)境、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么旅游地社區(qū)居民和政府部門就會有沖突。

2.2 兼顧型沖突 兼顧型沖突是指沖突雙方互相起反作用，雙方存在一定的此消彼長關(guān)系，但兩者又要求兼顧和結(jié)合起來。這種沖突雙方不是對立的，或者說它們在根本利益上是一致的，兩者能夠辯證統(tǒng)一起來。比如，旅游地社區(qū)居民在旅游接待方面，既希望通過現(xiàn)代旅游企業(yè)的經(jīng)營管理模式接待更多的旅游者賺取更多的利益，又希望不要給社區(qū)的居民帶來生活資料的緊張(如水、電、道路等公共設(shè)施使用的緊張)和環(huán)境的污染；在保護(hù)旅游資源方面，既希望能滿足提高生活質(zhì)量、追求現(xiàn)代化的愿望，又希望能不破壞已經(jīng)給他們帶來而且還將繼續(xù)帶來旅游收入的歷史遺產(chǎn)，既能按照自己的審美情趣改造民居，又能符合文物保護(hù)部門的有關(guān)規(guī)定；在旅游開發(fā)過程中，既希望投資商能帶來高水平、高質(zhì)量、重環(huán)保的精品項目，又希望能保護(hù)本地旅游經(jīng)營者，給予商業(yè)機會優(yōu)先的傾斜政策。上述沖突雙方既存在著相反作用，又要求“魚與熊掌”兼得，這就要求雙方相互妥協(xié)、相互兼顧，處理好兩者的關(guān)系。

2.3 排除型沖突 排除型沖突是指雙方根本對立或不兼容的沖突，沖突的解決就是要求一方克服、戰(zhàn)勝、排除另一方，屬于正義與邪惡的較量。例如，旅游地社區(qū)居民中個別極端分子只為個人利益著想，不顧社區(qū)整體利益，走上違法犯罪道路。有的居民性情比較沖動，為了個人利益，刺死、刺傷政府工作人員、外來經(jīng)營者、本地居民的案例也時有發(fā)生。1999年，瀘沽湖畔的落水村漢民刀捅村長案就是一個典型。該漢民遠(yuǎn)離落水，1981年包產(chǎn)到戶后一直種植人參，很少參加村集體勞動，1998年要求改變初衷，加入村集體旅游經(jīng)濟(jì)，而村委會表示73家已成定案，于是村長被對方以刀捅腹，村民幾十人沖進(jìn)該家打傷家人、砸毀房屋，結(jié)果，落水村被罰10萬元，每家平均罰l 300多元，而該漢族家庭不得加入村內(nèi)旅游項目。

2.4 和解型沖突 和解型沖突主要是旅游地社區(qū)居民與相關(guān)利益主體間存在的非根本對立的利益沖突。由于人們在社會活動和交往中各有不同的利益追求，個人的價值觀不同，相互之間發(fā)生利害關(guān)系的摩擦、沖撞是難免的。比如，旅游經(jīng)營個體之間為了搶客源而引發(fā)的爭吵、積怨，旅游從業(yè)人員和非旅游從業(yè)人員因為所承擔(dān)的社會成本不一而引起的嫉妒、猜忌等矛盾。有的居民因自身素質(zhì)、旅游認(rèn)知水平有限，盲目地將利益沖突的原因歸咎于某個利益主體或某利益主體的代理人，甚至告狀上訪，不僅牽扯了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的很多精力，而且可能貽誤旅游發(fā)展的機遇。

3.引發(fā)旅游地社區(qū)居民與相關(guān)利益主體間沖突的因素

雖然經(jīng)濟(jì)利益是一切沖突的根源，但并不意味著用經(jīng)濟(jì)利益可以解決一切沖突，因為利益的社會本質(zhì)就是社會關(guān)系。正是由于處于不同的社會關(guān)系之中的需要主體之間的社會差別，決定了需要主體會因需要對象而產(chǎn)生一種分配關(guān)系、分配差別、分配矛盾，從而產(chǎn)生一種利益關(guān)系上的矛盾。但是，要真正掌握不同利益主體間旅游收入和利益分配等信息，難度是很大的。首先，旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度很強的行業(yè)，在技術(shù)上很難確切統(tǒng)計旅游收入的數(shù)據(jù)；其次，利益主體出于保護(hù)自我的意識一般不會輕易對調(diào)研員提供真實的數(shù)據(jù)。

目前，國際上流行的處理方式是通過旅游社區(qū)居民對旅游業(yè)、旅游影響的認(rèn)知和態(tài)度，來間接推斷旅游社區(qū)居民與利益主體之間沖突的原因。

旅游地社區(qū)居民對旅游業(yè)、旅游影響的認(rèn)知會直接影響他們對旅游發(fā)展的態(tài)度，而態(tài)度是影響人們行為的重要因素。一般來說，居民對旅游積極影響的認(rèn)同度越高，他們與相關(guān)利益主體產(chǎn)生沖突的頻度和深度就比較小，即便發(fā)生了沖突，他們要求解決沖突的主動性比較好，協(xié)商解決的能力也比較強，通常不會讓其上升到對抗性沖突的高度。因為旅游地社區(qū)居民與相關(guān)利益主體之間的沖突不同于一般性質(zhì)的利益沖突，沖突的內(nèi)容不僅僅局限于物質(zhì)利益，可能還有其他非物質(zhì)利益，如日常生活的打擾、寧靜環(huán)境的破壞、垃圾的增多、社會犯罪行為的出現(xiàn)、商品價格的上漲等等。

引發(fā)沖突的另一個重要因素，可能來自旅游地社區(qū)居民日益增長的發(fā)展需要和相對落后的旅游管理水平之間的矛盾。旅游社區(qū)居民對政府采取的旅游開發(fā)管理模式以及管理執(zhí)政水平的認(rèn)知，往往成為旅游地社區(qū)居民與相關(guān)利益主體間沖突的焦點。

綜上所述，引發(fā)旅游社區(qū)居民與相關(guān)利益主體間沖突的主要因素是社會學(xué)意義上政治、經(jīng)濟(jì)、文化交織在一起的社會因素，尤其是旅游管理體制和政府的執(zhí)政行為，其次才是人口統(tǒng)計學(xué)意義上個體屬性方面的特征。

4.旅游地社區(qū)居民與相關(guān)利益主體間沖突的現(xiàn)狀

目前，我國旅游地社區(qū)居民與相關(guān)利益主體間沖突的解決途徑，主要還是停留在行政協(xié)調(diào)和法律協(xié)調(diào)層面。行政協(xié)調(diào)在我國現(xiàn)行的政治體制下是一個比較迅速、有效的利益協(xié)調(diào)機制，它能夠在短期內(nèi)平息沖突，但不一定能徹底解決矛盾，而且協(xié)調(diào)的效果和力度往往取決于行政長官的行政級別。一般來說，等級越高的行政官員負(fù)責(zé)查辦或親自過問，解決的效果越是迅速和有效，民眾的滿意度也比較高，但是有些旅游社區(qū)居民自我保護(hù)意識強烈，政府與投資主體也很難一時介入。法律協(xié)調(diào)作為政治協(xié)調(diào)的重要補充，可以較好地解決多元、多層次的利益主體矛盾，使社會維持在一定秩序內(nèi)，避免不必要的紛爭。

4.1 政府部門在利益協(xié)調(diào)過程中自利性傾向過強

事實上，政府利益也是客觀存在的。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府也是經(jīng)濟(jì)人，存在自利性，也會追逐自身利益的最大化。我國很多學(xué)者也承認(rèn)政府利益的存在，有學(xué)者認(rèn)為，“政府是市場經(jīng)濟(jì)中的利益主體之一”，“承認(rèn)政府合法權(quán)益比追求法外權(quán)益更符合實際，更利于社會主義初級階段的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項事業(yè)的發(fā)展”。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府利益并不完全等同于公共利益，只不過同其他利益主體相比政府利益與公共利益的關(guān)系更加密切。

政府自利性傾向的一般體現(xiàn)就是通過合法手段，用法律法規(guī)保護(hù)他們的利益。比如，作為委托方的政府在旅游規(guī)劃過程中一般會授意規(guī)劃師在景點資源評分、線路安排、景點布局方面最大限度地考慮和保護(hù)政府相關(guān)部門的利益，否則將不履行合約中的付款條文，從而達(dá)到間接地合法保護(hù)政府利益的目的。

4.2 權(quán)力介入市場的尋租現(xiàn)象嚴(yán)重

從本質(zhì)上說，這其實是政府機構(gòu)與其代理人個人之間的利益沖突問題。

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，政府作為一種特殊的組織實際上扮演著理性經(jīng)濟(jì)人的角色，而政府的代理人——統(tǒng)治者或官員則更是地地道道的經(jīng)濟(jì)人。作為一個社會人，政府官員與社會經(jīng)濟(jì)生活緊密聯(lián)系在一起，他們也具有自身的利益取向，如個人價值的實現(xiàn)、職位的升遷、個人經(jīng)濟(jì)利益的增進(jìn)、對舒適生活的追求等。這兩種經(jīng)濟(jì)人在追求各自利益(效用)最大化的博弈過程中，不能排除產(chǎn)生利益目標(biāo)沖突的可能性。

作為政府機構(gòu)的代理人(主要指負(fù)責(zé)人)，官員被賦予控制資源的職位權(quán)力，利用該權(quán)力可以實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是使部門利益(廣義上指全社會福利)最大化，二是使個人利益最大化。當(dāng)二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一時，該職位權(quán)力就可發(fā)揮最大效用；但當(dāng)二者發(fā)生沖突時，現(xiàn)實中犧牲個人利益以保證部門利益最大化者很少，更多的人會首先滿足個人利益最大化要求，甚至不惜以犧牲部門利益為代價。這就是通常所講的權(quán)力尋租問題。權(quán)力之所以能尋租，是因為權(quán)力控制了資源。當(dāng)控制的資源越稀缺，尋租的機會就越多，租金的數(shù)量就越大。代理人權(quán)力尋租的另一表現(xiàn)是利用信息不對稱，直接將信息資源泄漏給家屬。

4.3 利益協(xié)調(diào)機制缺失或不健全

從嚴(yán)格意義上講，國內(nèi)許多旅游目的地根本沒有建立起旅游利益協(xié)調(diào)機制，現(xiàn)行的解決途徑?jīng)]有納入旅游科學(xué)管理體系，只是應(yīng)急性、應(yīng)景性的解決辦法而已，所以實際操作過程中隨意性、人為性比較大，各種沖突的解決辦法常常會相互矛盾，無法獲得居民的支持。

當(dāng)前，在旅游市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下個人利益意識、各種傳統(tǒng)社會組織與群體都迅速形成了獨立利益意識，利益主體地位迅速強化，彼此間的關(guān)系由過去國家作為唯一利益主體條件下的內(nèi)部組織關(guān)系轉(zhuǎn)化為明確的、不同主體之間的利益關(guān)系。面對利益主體多元化、清晰化的趨勢，旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)地位中的崛起，政府既沒有相適應(yīng)的機制也沒有經(jīng)驗來很好地處理利益的沖突，只好應(yīng)急啟用行政協(xié)調(diào)、法律協(xié)調(diào)這兩種機制來處理利益沖突。這兩種利益協(xié)調(diào)機制之所以被最先采用，是因為它的執(zhí)行成本最低、平息沖突最快，而且能最大限度保護(hù)政府和政府代理人的利益。說到底這是由政府管理理念和政府代理人自身素質(zhì)所決定的，政府面對旅游產(chǎn)業(yè)巨額經(jīng)濟(jì)效益的誘惑，還無法從直接參與旅游開發(fā)、經(jīng)營中跳出來，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)化。

這種利益協(xié)調(diào)機制的不健全不僅體現(xiàn)在政府管理中，也體現(xiàn)在旅游開發(fā)規(guī)劃的實施中。從旅游系統(tǒng)看，除旅游環(huán)境容量的限制外，對旅游地社區(qū)居民的非物質(zhì)利益的考慮沒有納入規(guī)劃中，缺少對居民長期福利待遇的考慮；從旅游運行的外部環(huán)境看，政府缺少對旅游地社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，也沒有要求旅游企業(yè)實施環(huán)保方案的規(guī)定。

實際上，這種忽視，甚至是無視旅游地社區(qū)居民合法利益的管理理念已經(jīng)在某種程度上阻礙了旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展。旅游地社區(qū)居民的就業(yè)、收入、環(huán)境等利益問題不解決，沖突隨時都可能再次爆發(fā)，對目的地社區(qū)旅游帶來的影響或許是毀滅性的。

5.旅游社區(qū)居民與多元利益主體沖突解決的理論范式

社區(qū)參與規(guī)劃、管理是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。旅游文獻(xiàn)中有許多公共部門和私人合作、社區(qū)成員共同參與旅游規(guī)劃和目的地管理的案例，這些案例都強調(diào)了讓主要利益主體參與的必要性。

共同參與性的規(guī)劃程序發(fā)展對那些飛速發(fā)展的旅游目的地而言是至關(guān)重要的，然而事實上這只是一種理想狀態(tài)。實踐證明，采取社區(qū)合作與不采取社區(qū)合作對目的地旅游開發(fā)過程中沖突的解決效果是不同的。由張藝謀、梅帥元、王潮歌、樊躍等策劃、創(chuàng)作的大型山水實景演出《印象·劉三姐》，以桂林山水為舞臺，以流傳久遠(yuǎn)的壯族劉三姐民歌為素材，把自然風(fēng)光、經(jīng)典山歌、民族風(fēng)情等元素，運用寫意的手法、先進(jìn)的聲光電技術(shù)和現(xiàn)代歌樂舞理念加以創(chuàng)新組合，使山野炊煙、漓江浣衣、漁舟唱晚、樵夫放排、頑童牧歸等景象交織出誘人的田園詩畫，展現(xiàn)出人與自然的和諧、勞作與收獲的快樂、桂林山水的神韻，具有濃烈的原生態(tài)藝術(shù)效果。

游漓江、看《印象·劉三姐》——這是現(xiàn)在桂林最火爆的兩大旅游文化品牌。自2004年3月正式演出以來，《印象·劉三姐》深受觀眾喜愛，場場座無虛席，主辦者只得將原來的每晚演出一場增加到每晚兩場。截至目前，觀眾已超過100萬人次，年均演出收入近億元。

《印象·劉三姐》演出以來，對陽朔的“利好效應(yīng)\"明顯。據(jù)旅游部門統(tǒng)計，2003年，全縣接待旅游人數(shù)、游客留宿人數(shù)、酒店床位數(shù)、旅游總收入分別為281萬人次、23萬人次、6102張、2.44億元；到2005年，這些數(shù)字分別上升到近400萬人次、60萬人次、1.2萬多張、6億多元。

將一群松散的農(nóng)民訓(xùn)練成守紀(jì)律、講效率的演員，讓《印象·劉三姐》項目負(fù)責(zé)人之一的胡慶玲十分欣慰。演出的排練是嚴(yán)格甚至是嚴(yán)酷的，由于野外演出條件差，一個晚上下來，有些演員滿手磨出血泡，有的全身被蚊蟲叮咬得紅腫，個個精疲力竭，抱怨、牢騷甚至撂挑子是難免的，但絕大部分人最終還是堅持下來。2005年7月的一場演出中，音響發(fā)生故障，但90位農(nóng)民演員全部靜躺水中，一直堅持到音樂和表演程序恢復(fù)正常。“訓(xùn)練有素，可見一斑。他們的‘救場'意識非常到位。\"胡慶玲說。

胡慶玲認(rèn)為，除了可觀的經(jīng)濟(jì)收入外，在《印象·劉三姐》演出過程中，農(nóng)民們還找到了新的事業(yè)目標(biāo)和人生追求，有了新的發(fā)展平臺和精神境界，這種良好的感覺和心態(tài)不是用錢可以衡量的。

謝厚忠對記者說，“當(dāng)燈光一亮、音樂一響，自己‘唰'地一下將紅綢拉出水面時，觀眾一片驚呼，掌聲大得很，我特別興奮，越演越有勁。\"

總結(jié)在社區(qū)合作程序方面的成功經(jīng)驗，社區(qū)合作的一般程序主要分為三步。

5.1 確定利益主體

確定利益主體主要指兩個方面：一是建立多元利益主體評估體系，確定利益主體名單；二是規(guī)定每個利益主體相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，不能只享受權(quán)利，不履行義務(wù)。弗瑞曼的觀點是規(guī)劃者在規(guī)劃過程中對所有的利益集團(tuán)和個人要有比較全面的評價，比如區(qū)分各個利益主體的角色就非常重要。作為旅游規(guī)劃者，應(yīng)該把不同利益主體的利益以及他們各自的動機放到一個很重要的位置。而且，旅游規(guī)劃者不但要考慮利益主體是否忽略了旅游者的利益，還要考慮這些不同的利益集團(tuán)的立場。

確定利益主體，對旅游社區(qū)而言，可能是實施社區(qū)合作過程中遇到的首要難題。由于旅游社區(qū)一般是以傳統(tǒng)民居建筑群落和山水形態(tài)為主要旅游資源的目的地，其利益主體不僅包括政府主管部門、旅游開發(fā)運營商，而且還包括旅游社區(qū)居民和民間積極團(tuán)體，而在操作過程中，政府通常是將居民這一重要利益主體排除在外的。實踐證明，如果將旅游社區(qū)居民作為利益主體納入到多元利益主體管理系統(tǒng)中加以充分考慮，對社區(qū)的旅游開發(fā)是至關(guān)重要的。

《印象·劉三姐》在項目開發(fā)時，就將居民這一重要的利益主體融入整體規(guī)劃之中。據(jù)廣維文華旅游文化產(chǎn)業(yè)有限公司副總經(jīng)理、《印象·劉三姐》負(fù)責(zé)人之一胡慶玲介紹，整個項目的演職員共750多人，其中雇請農(nóng)民400多人，這些農(nóng)民因角色不同，人均月收入600元至1000元不等?！队∠蟆⑷恪费莩龅厮诘哪旧?、管家、下莫、田家河、木山榨、白沙灣、貓仔山7個自然村，人口2700多人，其中有200多人在演出中擔(dān)當(dāng)拉紅綢、點漁火、舉旗、水上救護(hù)等任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過演出、開辦餐飲、出租房屋等，每年直接或間接從《印象·劉三姐》獲得的收益約為600多萬元。廣維文華旅游文化產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理申國強告訴記者，公司每年支付給農(nóng)民的演出費、加班費等就有200多萬元。田家河村農(nóng)民徐成玉告訴記者，他和兒子在《印象·劉三姐》中“點漁火\"，他妻子就近擺個小攤，賣點小食品，出租望遠(yuǎn)鏡、雨衣、棉大衣，每年能賺四五萬元，最近他家花7萬多元建了一棟小樓。

在靠近《印象·劉三姐》水上舞臺和看臺的田家河村，記者看到，這個有53戶人家的村子，每戶都建了漂亮的新樓，或3層，或5層，每棟花費5萬元至10萬元不等。村民將多余的房屋出租給《印象·劉三姐》的員工和游客，一棟樓每年可收入2萬元至3萬元。白天務(wù)農(nóng)、晚上演出：角色轉(zhuǎn)換“換來\"物質(zhì)和精神果實。

《印象·劉三姐》與參加演出的農(nóng)民簽訂了勞動用工合同，向他們支付工資，為他們買保險，依法規(guī)范管理，對農(nóng)民演職員的工作質(zhì)量、勞動紀(jì)律進(jìn)行考核。農(nóng)民的組織紀(jì)律性和團(tuán)隊意識明顯增強。

如果將旅游社區(qū)居民排斥在多元利益主體之外，既要他們承擔(dān)旅游開發(fā)所帶來的負(fù)面影響，又不給他們獲得利益分享的機會，那么遲早會出現(xiàn)類似云南寧蒗落水村極端的沖突事件。

5.2 實施多元利益主體博弈關(guān)系戰(zhàn)略管理

如果信奉利益主體理論，我們必須摒棄傳統(tǒng)的旅游系統(tǒng)觀念。因為傳統(tǒng)意義上的旅游實體是根據(jù)功能來分類的，旅游從業(yè)者、旅游批發(fā)商和目的地營銷者被認(rèn)為是目的地和客源市場的主要中介者。而在利益主體的工作框架下，這些功能和利益主體的角色是一致的，每一個角色對旅游系統(tǒng)的整體功能發(fā)揮都有關(guān)鍵作用。

2004年6月，廣西壯族自治區(qū)文化廳與桂林廣維文華旅游文化產(chǎn)業(yè)有限公司簽訂了投資人民幣7000萬元，在1.62平方公里的漓江水域、12座山峰的陽朔建設(shè)“印象劉三姐”演出場地協(xié)議。

為了分析的方便，我們假設(shè)當(dāng)?shù)鼐用裨趫?zhí)行協(xié)議過程中有“支持\"和“反對”(含表面默認(rèn)實際以其它方式對抗，如非法經(jīng)營、私設(shè)觀景點等，即平時所講“上有政策下有對策”)這兩種策略選擇，政府和投資主體也有“打擊\"和“不打擊\"這兩種策略選擇，雙方在行為前對對方的策略選擇、行為信息和收益結(jié)果等都有清楚的了解，屬于完全信息動態(tài)博弈。在這個動態(tài)博弈關(guān)系中，會出現(xiàn)以下兩種情況：

(1)若旅游社區(qū)居民在執(zhí)行政府政策過程中直接選擇“支持\"的策略，則雙方的博弈關(guān)系結(jié)束。

(2)若旅游社區(qū)居民在執(zhí)行政府政策過程中選擇“反對\"的策略，則雙方的博弈關(guān)系開始?！队∠?劉三姐》在剛開始商業(yè)演出時，當(dāng)?shù)厣贁?shù)居民利用封閉的木船，從碧蓮峰大約行程10分鐘就到了書童山下的河面，提供免費望遠(yuǎn)鏡給游客觀看演出，有時只收費15元，給演出公司帶來巨大的損失。

假設(shè)在協(xié)議執(zhí)行前，政府和投資主體從中獲取的收益為B，協(xié)議執(zhí)行后旅游社區(qū)居民在的收益將為-B(不考慮社區(qū)居民利益的壟斷行為導(dǎo)致的負(fù)收益)，政府與投資主體的收益為B1，兩者之間是非零和博弈，旅游社區(qū)居民的反對行為給政府與投資主體帶來的收益為B2，政府與投資主體在打擊旅游社區(qū)居民非法經(jīng)營活動過程中花費的各種成本計為C(主要表現(xiàn)為花費在監(jiān)督檢查等方面的人力、物力和財力等)，不打擊旅游社區(qū)居民非法經(jīng)營活動將會給政府與投資主體造成的損失為C1(主要表現(xiàn)為影響政府與投資主體宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實施、由于安全事故引發(fā)的社會不安定因素等方面)，在政府與投資主體的打擊行為中，旅游社區(qū)居民的可能損失為C2(主要表現(xiàn)為旅游社區(qū)居民遭受處罰、處理安全事故的費用以及因被新聞媒體曝光而影響地方形象等直接成本和機會成本)。在政府與投資主體采取“打擊\"策略的情況下，旅游社區(qū)居民違規(guī)執(zhí)行政策被政府與投資主體查處的概率為P(0

在現(xiàn)實中，如果協(xié)議不考慮社區(qū)居民的利益，少數(shù)居民從自己的利益考慮出發(fā)往往會選擇“反對\"。在這種情況下，則由政府與投資主體針對旅游社區(qū)居民的行為進(jìn)行策略選擇，依據(jù)逆推歸納法，政府與投資主體進(jìn)行策略選擇的依據(jù)就是直接衡量在“打擊\"和“不打擊\"情況下的利益得失情況，也就是比較B2-C與B2-C1+C3的大小，這時就會出現(xiàn)兩種情況：其一，若B2-CB2-C1+C3，即C1>C3+C，政府與投資主體將選擇“打擊\"的策略。這兩種情況來說，由于旅游社區(qū)居民不執(zhí)行協(xié)議所帶來的損失不僅僅表現(xiàn)為政府調(diào)控意圖的落空，而且還表現(xiàn)在旅游社區(qū)居民由此而形成的對政府與投資主體權(quán)威的挑戰(zhàn)，以及因此而引起的一系列不良后果，這顯然不是通過減少打擊旅游社區(qū)居民、變通執(zhí)行協(xié)議而花費的成本，以及獲取旅游社區(qū)居民為換取政府與投資主體的不打擊策略所提出的種種物質(zhì)條件所能比擬的(當(dāng)然，當(dāng)旅游社區(qū)居民因協(xié)議不具備可行性而根本無法執(zhí)行而進(jìn)行政策創(chuàng)新時，政府與投資主體也會根據(jù)情況實行“不打擊\"策略，這種情況并不在本文的討論范圍內(nèi))。因此，政府與投資主體通過衡量自己得失后的選擇必定是采取“打擊\"策略。也就是說，政府與投資主體的行為策略是一種“可信性威脅\"?？尚判詥栴}是動態(tài)博弈的一個重要問題，所謂可信性是指動態(tài)博弈中先行為的博弈方是否該相信后行為的博弈方會采取對自己有利的或不利的行為。根據(jù)有利還是不利可以把“可信性\"分為“可信性許諾\"和“可信性威脅\"。在“可信性威脅\"狀態(tài)下，政府與投資主體的“打擊\"策略不僅體現(xiàn)在政府與投資主體的口頭聲明方面，而且表現(xiàn)為政府與投資主體由此采取的一系列具體行動。

圖2 旅游地社區(qū)居民與利益相關(guān)者(政府、投資者)博弈關(guān)系分析

例如，往景區(qū)各路口派遣專門檢查小組、設(shè)立舉報監(jiān)督電話等，這些行動給旅游社區(qū)居民帶來的反應(yīng)首先就是政府與投資主體“動真格的了\"。但這時，部分旅游社區(qū)居民是不是會迫于政府與投資主體的這種“打擊\"策略而必然選擇“關(guān)閉\"行動呢?其實也不盡然。此時，旅游社區(qū)居民面臨的約束條件將是-B與B-C2×P之間的比較結(jié)果，這時會出現(xiàn)兩種情況：(1)當(dāng)BC2/2×P，不執(zhí)行協(xié)議或變相執(zhí)行協(xié)議的收益大于成本，旅游社區(qū)居民就會選擇繼續(xù)非法經(jīng)營。這種條件在現(xiàn)實中更為常見，本文也是認(rèn)此為分析的出發(fā)點，在滿足這個約束條件的情況下，再結(jié)合政府與投資主體的實際策略選擇，雙方動態(tài)博弈的子博弈完美均衡將是：打擊、經(jīng)營。這是一種非合作性質(zhì)的均衡，具有穩(wěn)定性，是由雙方的最佳策略構(gòu)成。在這種均衡狀態(tài)下，每個參與人都確信，在給定其他參與人戰(zhàn)略決定的情況下，他選擇了最優(yōu)戰(zhàn)略以回應(yīng)對手的策略。這種出于各自理性考慮所進(jìn)行的策略選擇最終使政府與投資主體和旅游社區(qū)居民陷入了類似于“囚徒困境\"的狀態(tài)，個體的理性行為最終導(dǎo)致集體的非理性結(jié)果，使雙方的均衡選擇成為一種無效的均衡解，造成社會資源和財富的浪費。

這里的“打擊\"、“不打擊\"和“支持\"、“反對\"只是對政府與投資主體和旅游社區(qū)居民在政策執(zhí)行博弈過程中策略選擇的一個簡要概括，其實，兩者可以選擇的策略是多種多樣的。但不管采取何種策略，旅游社區(qū)居民遵循的原則都是利益最大化原則。也就是，只要不執(zhí)行協(xié)議有利可圖，部分旅游社區(qū)居民就會采取各種手段阻撓協(xié)議的實施。

這說明，要使旅游社區(qū)居民遵照執(zhí)行協(xié)議，就必須使B

5.3 建立利益主體參與機制

由于利益主體的多元化和市場性分化，由于市場缺陷、政府缺陷、產(chǎn)權(quán)缺陷和法治不完善的普遍存在，由于權(quán)力介入市場的尋租活動的普遍存在和新生既得利益集團(tuán)的形成和自我強化，在旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的利益沖突會日益增多。為此，需要盡快建立起與旅游發(fā)展相配套的居民參與合作機制。一方面，必須十分注意旅游發(fā)展過程中各方利益平衡與協(xié)調(diào)問題，以保證旅游發(fā)展所需要的穩(wěn)定的社會環(huán)境和廣泛支持；另一方面，要看到居民參與機制符合旅游社區(qū)居民的整體利益和長遠(yuǎn)利益，發(fā)展過程中的利益沖突主要是可持續(xù)理念理解不深刻和經(jīng)驗缺乏所造成的，是旅游社區(qū)居民自我權(quán)利意識覺醒后更高層次的利益沖突。

居民參與旅游發(fā)展，主要是指參與旅游發(fā)展決策，通過參與而享受到經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的利益。居民參與旅游發(fā)展主要體現(xiàn)在以下3個方面。

(1)參與旅游發(fā)展決策

旅游地如果能充分考慮居民要求并使其受益，那么居民就會表現(xiàn)出支持旅游進(jìn)一步發(fā)展的傾向，而且還會以更積極的姿態(tài)參與旅游發(fā)展。如果很少考慮居民的利益：讓他們在旅游發(fā)展過程中不但不能從中享受到該得的利益，而且還得承擔(dān)由于旅游發(fā)展而帶來的消極影響，那么便可能產(chǎn)生抵制和敵對情緒，甚至出現(xiàn)居民與政府、開發(fā)商的正面沖突行為。

社區(qū)參與旅游發(fā)展決策主要包括了解居民對發(fā)展旅游的認(rèn)知和態(tài)度，傾聽他們對發(fā)展旅游的期望，以及參與具體旅游項目的看法，并將那些正確的意見納入到政府的決策之中。當(dāng)民主進(jìn)程推進(jìn)到一定程度，居民的旅游認(rèn)知水平、教育水平提高到一定程度時，可以授權(quán)居民自行決定旅游發(fā)展目標(biāo)。

社區(qū)參與旅游發(fā)展決策是對旅游吸引系統(tǒng)概念的進(jìn)一步完善。許多研究表明，居民的熱情好客程度和對旅游發(fā)展的態(tài)度也是旅游吸引系統(tǒng)中重要的組成部分，它和景觀資源共同構(gòu)成了一個完整意義上的旅游吸引系統(tǒng)。同時，讓居民參與社區(qū)旅游發(fā)展決策有利于推進(jìn)民主進(jìn)程，有利于實現(xiàn)代內(nèi)公平。

(2)參與旅游發(fā)展而帶來的利益分配

旅游事業(yè)的發(fā)展不僅要增加政府稅收，還要促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展，使更多旅游社區(qū)居民受益，參與利益分享的利益主體共同形成伙伴合作關(guān)系，利益共享，責(zé)任共擔(dān)，共同促進(jìn)社區(qū)旅游業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)實中，利益分配往往被少數(shù)利益集團(tuán)所瓜分，而絕大多數(shù)居民則承擔(dān)旅游發(fā)展的各項成本，如自然環(huán)境、社會文化的成本等。這是因為單個利益主體的經(jīng)濟(jì)力量有限，即便是參與利益分配決策的旅游社區(qū)居民代表、民間積極團(tuán)體也是有心無力，加上政府沒有具體保障措施，利益分配的特權(quán)主要還是集中在少數(shù)官員或政府部門以及與政府有聯(lián)系的旅游企業(yè)手中。雖然這與可持續(xù)發(fā)展理論中代內(nèi)公平原則背道而馳，但卻是個不爭的事實。

一般來說，旅游社區(qū)居民要求的利益分配主要涉及以下幾個方面：增加居民的就業(yè)機會和商業(yè)機會；保護(hù)本地居民的利益，如優(yōu)先被雇傭的權(quán)利、優(yōu)先獲得經(jīng)營許可的權(quán)利；盡量采用本地原料進(jìn)行旅游商品加工；向居民開放為旅游者而興建的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施；責(zé)成旅游企業(yè)采取環(huán)保措施，如廢水、廢氣處理等；向承擔(dān)旅游消極影響的居民給予一定的福利補償。

(3)參與有關(guān)旅游知識的教育培訓(xùn)

組織旅游社區(qū)居民參與旅游合作，除了政府部門、旅游管理部門的努力外，旅游社區(qū)居民的努力也非常重要。旅游社區(qū)居民只有通過不斷學(xué)習(xí)，提高自身的參與能力、討論分析能力，才有可能真正實現(xiàn)自身的利益維護(hù)。因此，旅游社區(qū)居民主動參與有關(guān)旅游教育培訓(xùn)顯得非常必要。

對旅游社區(qū)居民開展有關(guān)旅游知識的教育培訓(xùn)，一是要提高居民旅游意識和環(huán)境觀念，二是要增強居民在旅游發(fā)展中的生存能力和技能。前一種教育培訓(xùn)可以使居民由教條化的被動保護(hù)變?yōu)樽杂X的主動保護(hù)；后一種教育培訓(xùn)可以增強當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜问袌鼋?jīng)濟(jì)中的競爭能力，最大限度地實現(xiàn)旅游利益本地化。這種培訓(xùn)一般由旅游行政管理部門或行業(yè)協(xié)會牽頭實施。

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〔責(zé)任編輯：李士坤〕