至截止日，全國(guó)自行納稅申報(bào)總?cè)藬?shù)不到三成。是什么影響了納稅及申報(bào)的積極性？

在《小康》調(diào)查中，超過(guò)六成的受訪者說(shuō)沒有考慮過(guò)去申報(bào)個(gè)稅。這與政府所掌握的數(shù)字大體上符合。

截止2006年底，全國(guó)各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)已為2000多萬(wàn)個(gè)人所得稅納稅人建立了納稅檔案，估計(jì)其中年所得超過(guò)12萬(wàn)元的人數(shù)為600萬(wàn)～700萬(wàn)人。而截止到個(gè)稅申報(bào)的最終期限4月2日，全國(guó)自行納稅申報(bào)總?cè)藬?shù)連三成都不到。

這一數(shù)字顯然不能令稅務(wù)系統(tǒng)滿意。專家分析，出現(xiàn)這種局面，主要是因?yàn)榇蠖鄶?shù)納稅人還沒有養(yǎng)成申報(bào)的習(xí)慣，采取觀望態(tài)度甚至報(bào)有僥幸心理。

但就《小康》調(diào)查來(lái)看，事情遠(yuǎn)非這么簡(jiǎn)單，不愿意申報(bào)，首先是心理上有抵觸情緒。在廣州一家外企工作的梅珂東對(duì)記者說(shuō)：“這就像，人為刀俎，我為魚肉，魚兒被宰了多少刀，還要魚兒親自告訴你?！?/p>

其次，申報(bào)的意義也遭到納稅人的懷疑。在北京一所高校任職的勞先生說(shuō)：“我們可以將年收入超過(guò)12萬(wàn)的人來(lái)大體做一個(gè)分類：第一類，按時(shí)由公司代扣代繳。這樣的人稅務(wù)部門可以查到。對(duì)于這一類人，個(gè)稅申報(bào)只是憑空浪費(fèi)時(shí)間和精力—報(bào)告一次稅務(wù)部門已經(jīng)知道的結(jié)果。第二類，灰色收入多而且不按時(shí)交納個(gè)人所得稅的人，或者有很強(qiáng)的避稅能力的私營(yíng)企業(yè)主，他們把一切個(gè)人消費(fèi)都納入了公司成本，基本不給自己發(fā)工資。這類人對(duì)稅務(wù)部門來(lái)說(shuō)注定屬于根本調(diào)查不到個(gè)人收入，也不可能進(jìn)行處罰的，難道稅務(wù)部門依靠強(qiáng)大的輿論壓力能夠促使這部分人去申報(bào)個(gè)稅嗎？”

稅務(wù)系統(tǒng)則認(rèn)為，事實(shí)上納稅人對(duì)個(gè)稅申報(bào)政策的主旨存在著一定的誤解。國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉佐對(duì)記者說(shuō)，“個(gè)稅申報(bào)政策瞄準(zhǔn)的對(duì)象是真正的高收入者，是私營(yíng)企業(yè)主、演藝人員等高收入群體?！?/p>

但這些高收入群體納稅的自覺性如何，從這次個(gè)稅申報(bào)的結(jié)果也看得出來(lái)。統(tǒng)計(jì)顯示，申報(bào)中工薪階層占了大多數(shù)。4月3日，廣州市推出的數(shù)據(jù)顯示，申報(bào)的25萬(wàn)“富人”中有70%以上是工薪階層。

很多納稅人認(rèn)為，12萬(wàn)元這個(gè)一刀切的做法有悖常理，因?yàn)槲覀儑?guó)家地域廣大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也不相同，可能12萬(wàn)的收入在西部一些地區(qū)是個(gè)高收入的標(biāo)志，但在北京、上海等等大城市，月薪一萬(wàn)卻買不起房的也大有人在。

廣州工作的楊逸對(duì)記者提出，“有的家庭只有一個(gè)人收入超過(guò)12萬(wàn)，卻要養(yǎng)活三代5口人，有的家庭3個(gè)人每年每個(gè)人收入10萬(wàn)，反而不是高收入，這合理嗎？” 她認(rèn)為，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該因地制宜，12萬(wàn)在很多大城市也就夠買幾個(gè)平米的房子，算什么高收入？在北京、上海和深圳這樣的城市，應(yīng)該是遠(yuǎn)高于12萬(wàn)這一數(shù)字，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則應(yīng)低于12萬(wàn)。

調(diào)查結(jié)果顯示，很多納稅人對(duì)中國(guó)目前仍舊以個(gè)人為納稅單位表示了不理解。楊逸說(shuō)：“西方各國(guó)是以家庭作為個(gè)稅納稅單位，所考慮的是整個(gè)家庭的承受能力，而中國(guó)這個(gè)特別注重家庭觀念和人情世故的國(guó)家卻如此不通情達(dá)理?！?/p>

什么影響了申報(bào)

在回答什么原因在影響您的申報(bào)意愿這一問題時(shí)，有超過(guò)半數(shù)的納稅人選擇了“不知道稅收用在何處，心中不快”，也就是說(shuō)財(cái)政的不透明已經(jīng)嚴(yán)重影響納稅及申報(bào)的積極性。

北京的羅先生對(duì)記者說(shuō)：仔細(xì)追究一下，這些上交的稅都用在哪些地方？真正用在老百姓身上受益的又有多少？收的時(shí)候可以說(shuō)：“取之于民，用之于民”，可真把錢收上以后，稅的監(jiān)管和使用還由得了老百姓講話嗎？這也就算了，再看一下個(gè)人所得稅里面上交的人員構(gòu)成比例，都是一些認(rèn)真、老實(shí)的工薪階層上交的。而這次申報(bào)也是以工薪階層為主力軍。他認(rèn)為這是很不合理的。

很多申報(bào)人遇到的另一個(gè)大的問題是完稅證明?！澳阒雷约阂荒甑筋^交過(guò)多少稅嗎？”這是個(gè)可以問倒大多數(shù)人的問題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年僅有北京、上海、江蘇、廣東省等部分地區(qū)的520萬(wàn)名納稅人享受到稅務(wù)總局開具完稅單的權(quán)利。2006年這個(gè)數(shù)字有所擴(kuò)大，但還不能覆蓋全部納稅人。而且，即使這些有完稅單的人所繳過(guò)的林林總總的稅，也未必都能拿到完稅證明，其中包括利息稅、股息稅、股票印花稅。

《小康》調(diào)查中也顯示出，53％的納稅人對(duì)不能提供完稅證明表示了不滿，近半數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該給納稅人提供完稅證明。

曾在外國(guó)生活過(guò)的沈雨珠對(duì)記者說(shuō)：“相比之下，很多國(guó)家的納稅人甚至連每一次消費(fèi)，都可以清楚地從收據(jù)上看到商品的價(jià)格和稅款分別是多少。而政府對(duì)稅款的使用，也是層層監(jiān)督，透明度很高。”

而有些部門的避稅也給員工不去主動(dòng)申報(bào)提供了理由。在交通部一家研究單位的柳姓工程師對(duì)記者說(shuō)，“我的收入按照每月月薪來(lái)說(shuō)，是不夠12萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)的，因?yàn)楣べY條上只有6000元。收入更多是反映在工資條之外，比如我們單位每個(gè)月可報(bào)3000元的電話費(fèi)。”據(jù)悉，他每月收入在1.5萬(wàn)左右，這還不包括年終獎(jiǎng)金。

記者了解到，柳工程師單位的工作人員工資月收入普遍都過(guò)了1萬(wàn)，但既然單位積極給員工避稅，他們也沒有必要為此專門跑到稅務(wù)部門申報(bào)。

在調(diào)查中記者也發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)系統(tǒng)“催賬討要”式的方式也引起了納稅人心里的反感。北京理工大學(xué)人文學(xué)院胡星斗教授認(rèn)為，政府的征稅，不該是居高臨下的勒令，而應(yīng)多一些解釋、平等商討的方式。

需要更完善的制度

《小康》調(diào)查顯示，“納稅人不愿意申報(bào)的原因中，不知道稅收用在何處，心中不快”這一選項(xiàng)占去了一半，顯然納稅人對(duì)于稅收“用之于民”未能給予明晰是相當(dāng)不滿的。而這需要從財(cái)政上加強(qiáng)透明度，而這顯然并非稅務(wù)系統(tǒng)一家就能掌控的。

胡星斗教授認(rèn)為，納稅人的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該是對(duì)等的，就目前來(lái)看我們國(guó)家過(guò)分強(qiáng)調(diào)納稅的責(zé)任和義務(wù)，而對(duì)納稅人的權(quán)利沒有重視。其中之一就是“用之于民”用在何處并不透明。這顯然不利于納稅人納稅的積極性。

胡星斗建議，個(gè)稅申報(bào)要真正從高收入那里挖出要補(bǔ)繳的稅款，必須有兩條，其一應(yīng)該確立官員收入申報(bào)制度，只有他們的收入能反應(yīng)真實(shí)情況而且依法納稅，基于上行下效的作用，它提醒國(guó)民自覺納稅的作用是不言而喻的。

其次，很多黑色、灰色的收入，國(guó)家沒有辦法掌握它們情況。為了減少這些不可掌控的灰色收入的來(lái)源，需要減少現(xiàn)金的流通量。外國(guó)的信用卡制度發(fā)達(dá)有個(gè)好處，就是對(duì)個(gè)人的收支情況能夠有比較好的掌握。

胡教授認(rèn)為，金融實(shí)名制度和財(cái)產(chǎn)實(shí)名制度是非常重要的，只有這些制度發(fā)達(dá)之后，才能減少黑色、灰色收入的來(lái)源，目前各種措施都沒有落實(shí)，這樣的申報(bào)無(wú)疑是重復(fù)勞動(dòng)。

劉佐所長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，可能稅務(wù)機(jī)關(guān)的解釋活動(dòng)再做得扎實(shí)一些，對(duì)申報(bào)制度的推行更有益。他認(rèn)為，現(xiàn)在很多制度往往是納稅人沒有仔細(xì)思考其中的利弊，他舉例說(shuō)，很多納稅人反對(duì)利息稅，是因?yàn)楦械缴俚每蓱z的利息還要扣稅，太不合適。但如果從另一個(gè)角度去思考會(huì)發(fā)現(xiàn)，利息稅真正能夠產(chǎn)生較大影響的是那些富人群體，存款多，利息稅也多。而這筆稅收最終將用在廣大納稅人身上。

劉佐認(rèn)為，個(gè)稅申報(bào)其實(shí)也是如此，它的主要針對(duì)對(duì)象是那些隱性收入、灰色收入多的高收入群體，制度到位并且得到較好的實(shí)施的話，其實(shí)對(duì)廣大納稅人是非常有益的。他對(duì)記者提到，這次申報(bào)過(guò)程中，有一位農(nóng)民企業(yè)家補(bǔ)繳了800多萬(wàn)稅款。

但就目前來(lái)看，顯然申報(bào)結(jié)果與稅務(wù)系統(tǒng)的期望值不太符合，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局下一步工作安排，將對(duì)逾期未申報(bào)者進(jìn)行清查。本次清查主要針對(duì)購(gòu)房?jī)r(jià)在一百萬(wàn)元以上的購(gòu)房者，此舉顯示了國(guó)家對(duì)個(gè)稅申報(bào)制度執(zhí)行的決心與力度。