退休年齡的延長(zhǎng)和就業(yè)壓力的增大是一對(duì)與生俱來(lái)的矛盾。而在中國(guó)老齡化的現(xiàn)狀下，延長(zhǎng)退休年齡將是發(fā)展趨勢(shì)。

13億中國(guó)人中， 1.75億享受到了養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋率超過(guò)10%。而這一數(shù)字，正以每年6%的速度擴(kuò)大。中國(guó)計(jì)劃在未來(lái)14年內(nèi)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。這意味著，退休和養(yǎng)老，正成為越來(lái)越多的人面對(duì)和將要面對(duì)的問(wèn)題。

目前，中國(guó)人的法定退休年齡為男性60歲、女性55歲，而實(shí)際退休年齡是53歲上下；與之相比，西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際退休年齡一般在60歲以上。也就是說(shuō)，中國(guó)人平均退休年齡比西方早了近10年。

精英建議修改規(guī)定

目前教師、科研單位等大多采用返聘等方式彌補(bǔ)過(guò)早退休帶來(lái)的人才浪費(fèi)。不過(guò)返聘制度本身也存在諸多問(wèn)題。一位國(guó)有企業(yè)已退休的教授級(jí)高級(jí)工程師就向《小康》記者反映，他退休后返聘，依然承擔(dān)同等甚至技術(shù)要求更高的核心技術(shù)崗位工作，工資卻比未退休前縮水至少一半，甚至不能參與獎(jiǎng)金分配。他說(shuō)像他這種情況在大企業(yè)不在少數(shù)。

2003年，31位全國(guó)人大代表聯(lián)名提交議案，認(rèn)為“中國(guó)實(shí)行的男性退休年齡為60周歲，女性為55周歲或50周歲的規(guī)定，已越來(lái)越不能適應(yīng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，妨礙了婦女獲取平等勞動(dòng)權(quán)利的機(jī)會(huì)和女性人力資源的開(kāi)發(fā)。”

“這項(xiàng)制度已演變成對(duì)女性的性別歧視?！边B續(xù)幾年提案建議男女同齡退休的中央電視臺(tái)主持人敬一丹如此說(shuō)法，代表了女性知識(shí)精英在延遲退休年齡上的典型態(tài)度。

2005年兩會(huì)期間，多位代表委員就我國(guó)現(xiàn)行退休年齡改革問(wèn)題再次提交議案，并引起廣泛關(guān)注；當(dāng)年來(lái)自廣東的全國(guó)人大代表游景玉還提出法官能否不退休的建議；2006年全國(guó)提案組共收到5份關(guān)于男女同齡退休問(wèn)題的提案，北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心甚至對(duì)男女不同齡退休的合憲性提出疑義。

2007年兩會(huì)期間，“延遲退休”再成提議熱點(diǎn)。全國(guó)人大代表、韶鋼集團(tuán)公司運(yùn)輸部電務(wù)主任羅東元提出高技能人才短缺，應(yīng)適當(dāng)延遲退休年齡；代表丁曉蓮提出實(shí)行男女公務(wù)員同齡退休；全國(guó)人大代表、上海郵政公司總經(jīng)理王觀關(guān)于“修改《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》適當(dāng)推延退休年齡”的建議，引發(fā)了媒體“延遲退休能否緩解養(yǎng)老金空帳”等問(wèn)題的討論。

王觀提出：延遲退休對(duì)整個(gè)社會(huì)更為重要的作用是彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。“退休年齡設(shè)定過(guò)早讓越來(lái)越多中年人無(wú)緣繼續(xù)為社會(huì)直接創(chuàng)造財(cái)富，轉(zhuǎn)而過(guò)早依賴(lài)養(yǎng)老金和靠相對(duì)越來(lái)越少的年輕人創(chuàng)造有限社會(huì)財(cái)富來(lái)養(yǎng)老，無(wú)疑是導(dǎo)致養(yǎng)老金賬戶虧空的重要原因?！?/p>

相關(guān)數(shù)據(jù)是，2000年我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”有360億元，到2005年底，“空賬”已驟增到8000億元。王建言，修改《暫行辦法》，將男、女性職工退休年齡統(tǒng)一調(diào)整為60周歲；對(duì)男性滿60周歲，但有特殊學(xué)識(shí)、特殊技能、工作有特殊需要的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，也應(yīng)考慮推延3～5年退休。

普通勞動(dòng)者反對(duì)修改

2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部的表態(tài)可視為政府對(duì)延遲退休政策的一次正面回應(yīng)。當(dāng)年9月勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人表示：為減輕“白色浪潮”對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的壓力，政府考慮延長(zhǎng)職工法定退休年齡，首先考慮的是延長(zhǎng)女性法定退休年齡。

政府放出的“試探性氣球”，不想激起激烈反彈意見(jiàn)。新浪網(wǎng)上的一份調(diào)查中，有70%以上的人反對(duì)延遲退休，參與調(diào)查者多數(shù)人認(rèn)為延長(zhǎng)退休年齡會(huì)造成“年輕人工作機(jī)會(huì)被擠占”、“職工健康狀況下降”。而各地對(duì)普通市民的民意調(diào)查中，持反對(duì)延遲退休意見(jiàn)的被訪者也往往占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)人是否該延遲退休？由于問(wèn)題涉及人群眾多，又觸及百姓切身利益，民意自然難以統(tǒng)一。記者注意到，每年提出建議的多為政經(jīng)界精英、高知、高技能人員等強(qiáng)勢(shì)群體，而民意調(diào)查、網(wǎng)上討論往往有不同聲音，發(fā)出反對(duì)聲音的卻是普通勞動(dòng)者。

反對(duì)者很大一部分來(lái)自勞動(dòng)強(qiáng)度大的企業(yè)職工。一位一線紡織女工的狀態(tài)在多數(shù)企業(yè)就很有代表性：“工廠年滿40歲時(shí)身體條件就已經(jīng)不能勝任一線擋車(chē)工的工作，必須通過(guò)正常調(diào)配進(jìn)行換崗，干些力所能及的工作，再延遲退休，普通工人將不堪重負(fù)?！?/p>

同時(shí)記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)公務(wù)員更多愿意延長(zhǎng)退休年齡，因?yàn)樵缤送硗舜?、職?quán)差別很大；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)于延長(zhǎng)退休年齡，支持反對(duì)者一般持平，部分高技能人員更傾向于“延遲退休”；而對(duì)于一般企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，除了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好的之外，多數(shù)希望不延遲退休、甚至早點(diǎn)退休；到了下崗、失業(yè)人員，只要參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并按規(guī)定繳納了保險(xiǎn)費(fèi)的，更是指望早點(diǎn)退休。

專(zhuān)家估計(jì)，如果把以上四大社會(huì)群體按對(duì)推遲退休年齡的態(tài)度排一下隊(duì)，投“贊成的”票大約有300多萬(wàn)人；投“不贊成”票的可能會(huì)涉及3000萬(wàn)人，其中占到2/3比例的下崗、失業(yè)和轉(zhuǎn)制人員可能會(huì)堅(jiān)決反對(duì)；處于兩可心態(tài)的也有2000多萬(wàn)人?？傊?，希望早日退休的人群可能會(huì)是希望延遲退休者的10倍。

此種狀況下，延遲退休漸成敏感話題，每次討論就會(huì)引起兩種意見(jiàn)激烈爭(zhēng)論。有關(guān)政府部門(mén)投石問(wèn)路后也再未提舊話。到了2006年12月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富公開(kāi)表示，“我國(guó)的退休年齡在國(guó)際上確實(shí)是偏低的。但是，我們國(guó)家的勞動(dòng)力資源也是很豐富的。因此，是否延遲退休要統(tǒng)籌考慮各方面的情況。目前延遲退休年齡的條件還不成熟?！?/p>

歐美退休政策趨勢(shì)

沒(méi)有社會(huì)保障，更談不上退休年齡。

如果一個(gè)社會(huì)足夠富裕、人口結(jié)構(gòu)足夠合理，最人性化的退休政策當(dāng)然是每個(gè)人自主選擇退休時(shí)間。然而這只是理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)是大多數(shù)面臨老齡化危機(jī)的國(guó)家都采取了強(qiáng)制退休乃至延長(zhǎng)退休年齡的政策。

1930年代美國(guó)大蕭條后，美國(guó)開(kāi)始實(shí)行由政府主導(dǎo)的社會(huì)保障制度，政府通過(guò)規(guī)定法定退休年齡，調(diào)控就業(yè)和養(yǎng)老，以社會(huì)之力使老有所養(yǎng)。以美國(guó)為代表的西方社會(huì)保障體系的創(chuàng)建，雖然束縛了個(gè)人“想何時(shí)退休就何時(shí)退休”的自由，但卻使養(yǎng)老擺脫家庭依賴(lài)，成為全社會(huì)任務(wù)，最大促進(jìn)了穩(wěn)定，可謂是全人類(lèi)文明的進(jìn)步。也正因此，這一制度得以在全世界大多數(shù)國(guó)家推行。

1980年代以來(lái)，由于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老基金明顯入不敷出：美國(guó)在1975年出現(xiàn)赤字15億美元，到1982年當(dāng)年支出超過(guò)收入122億美元。為此，過(guò)去20多年來(lái)，美國(guó)將享受社會(huì)保障福利的退休年齡從65歲延遲至67歲，并制定嚴(yán)格的規(guī)則鼓勵(lì)人們推遲實(shí)際退休年齡，阻止提前退休，現(xiàn)今其法定退休年齡為65.5歲。

即便如此，美國(guó)社保仍然面臨危機(jī)。2007年美國(guó)國(guó)會(huì)參議院財(cái)政委員會(huì)發(fā)出建議，將美國(guó)人的退休年齡延遲到69歲。經(jīng)濟(jì)界人士預(yù)測(cè)，如果不立即采取措施，美國(guó)的社會(huì)保障體系將在2017年開(kāi)始入不敷出、2041年陷入徹底破產(chǎn)的境地。美國(guó)總統(tǒng)布什已經(jīng)將改革美國(guó)的社會(huì)保障制度列為任期內(nèi)的主要任務(wù)。

其他西方國(guó)家形勢(shì)也不樂(lè)觀。二戰(zhàn)后英國(guó)實(shí)行“福利國(guó)家”政策，到1980年代后便難以為繼，社會(huì)保險(xiǎn)由14億英鎊的盈余變?yōu)?15億英鎊的赤字。近來(lái)英國(guó)養(yǎng)老金委員會(huì)一份報(bào)告指出，如果英國(guó)人不愿多納稅或是晚退休的話，那么未來(lái)30年內(nèi)超過(guò)1/5的英國(guó)國(guó)民可能老來(lái)生活困頓。為了緩解政府養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)危機(jī)，英國(guó)首相布萊爾提出了延遲退休時(shí)間表，將退休年齡從65歲調(diào)整到67歲。

因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，德國(guó)政府也打算從2011年開(kāi)始把退休年齡提高到67歲。按照聯(lián)邦法律，德國(guó)職工現(xiàn)在的法定退休年齡為65周歲，政府計(jì)劃把延長(zhǎng)退休年齡的腳步放緩為一年延長(zhǎng)一個(gè)月，12年延長(zhǎng)一歲；同樣面對(duì)養(yǎng)老金赤字的意大利、法國(guó)等國(guó)也紛紛對(duì)本國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，政府普遍提出逐步提高退休年齡的政策。

西方國(guó)家普遍通過(guò)延遲退休緩解老齡化和養(yǎng)老金缺口壓力的做法，成為國(guó)內(nèi)贊成延遲退休專(zhuān)家、群眾的有力依據(jù)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉接受《小康》采訪時(shí)卻指出：

“西方國(guó)家推行延遲退休應(yīng)對(duì)老齡化現(xiàn)狀，是在勞動(dòng)力不充足的情況下，跟我們國(guó)家還有所不同。我們雖然老齡化形勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)，但從人口結(jié)構(gòu)看，勞動(dòng)力還十分充足。所以現(xiàn)在還不是推行延遲退休的好時(shí)候?！?/p>

養(yǎng)老、就業(yè)孰輕孰重

退休年齡的延長(zhǎng)和就業(yè)壓力的增大是一對(duì)與生俱來(lái)的矛盾。而在中國(guó)老齡化的現(xiàn)狀下，局面變得更為復(fù)雜。

50年來(lái)，我國(guó)人口平均壽命增加20多歲，也使得社會(huì)人口結(jié)構(gòu)步入老齡化。

“我們養(yǎng)上一代只要10年，而下一代要養(yǎng)我們二三十年。這樣對(duì)下一代剝削太多。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡，是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)公平化的要求。

根據(jù)國(guó)際社會(huì)通例，65歲及以上人口占總?cè)丝?%以上的社會(huì)被稱(chēng)為老齡社會(huì)或老年型人口國(guó)家。2000年，我國(guó)第五次人口普查顯示，我國(guó)65歲及以上老年人為0.88億，已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诒壤?%。

我國(guó)超常的人口老齡化速度，很大程度上是由嚴(yán)格控制生育率催生的。這種特殊人口政策導(dǎo)致的老齡化，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。

“西方工業(yè)國(guó)家先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、后進(jìn)入老齡化；中國(guó)的工業(yè)化還未完成，老齡化就提前到來(lái)，是‘未富先老’?！比珖?guó)政協(xié)委員、前勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林對(duì)中國(guó)養(yǎng)老形勢(shì)深感焦慮。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)退休人員每年增加300萬(wàn)，繳費(fèi)人員與退休人員之比，從1990年代的10：1上升到目前的3：1，預(yù)計(jì)到2030年代，中國(guó)老齡化將達(dá)到高峰。

和“老齡化、未富先老”并存的嚴(yán)峻形勢(shì)是就業(yè)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)字顯示，2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，與2004年底持平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員839萬(wàn)加上國(guó)有企業(yè)下崗職工人數(shù)196萬(wàn)，失業(yè)人數(shù)達(dá)到1000多萬(wàn)；而大學(xué)擴(kuò)招后形成的就業(yè)壓力，使就業(yè)形勢(shì)更加緊張。2001年全國(guó)高校畢業(yè)生只有114萬(wàn)；2003年，超過(guò)212萬(wàn)；2006年高校畢業(yè)生增長(zhǎng)到413萬(wàn)，是2001年的近4倍。

另?yè)?jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今后幾年，中國(guó)城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口都將超過(guò)2400萬(wàn)人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1100萬(wàn)個(gè)，供大于求的缺口在1300萬(wàn)個(gè)以上，矛盾十分尖銳。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部曾利用“中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)收支預(yù)測(cè)模型”，對(duì)失業(yè)率的變化進(jìn)行了測(cè)算?！案鶕?jù)分析，過(guò)快提高退休年齡，只會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重失業(yè)，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人都不能承受，不具有操作性。”勞動(dòng)社會(huì)保障部一位相關(guān)人士表示。

一邊是老齡化、“未富先老”帶來(lái)的巨大養(yǎng)老壓力有待延遲退休緩解，一邊是失業(yè)率攀升、勞動(dòng)力過(guò)剩的就業(yè)市場(chǎng)，天平偏向哪頭？

“養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)問(wèn)題，優(yōu)先考慮哪一個(gè)，哪個(gè)更有利，政府有一個(gè)權(quán)衡。如何兼顧平衡養(yǎng)老、就業(yè)，合理推進(jìn)退休政策，這是一個(gè)需要不斷商榷論證的話題?！?/p>

目前，漸進(jìn)延遲退休年齡是多數(shù)專(zhuān)家比較贊同的觀點(diǎn)。因?yàn)橐徊降轿坏淖龇ㄒ环矫鏁?huì)使社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生動(dòng)蕩，另一方面，無(wú)論從什么時(shí)候劃線，時(shí)點(diǎn)前后的待遇差別太大，明顯不公平，會(huì)人為地制造社會(huì)矛盾、產(chǎn)生社會(huì)震蕩。

政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、原勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)王建倫建議：現(xiàn)階段政府可行的做法是著手把退休年齡一年延遲4個(gè)月或者3個(gè)月，從現(xiàn)在起用20年到30年的時(shí)間把女性工人的年齡從50歲延遲到55歲。