2007年1月1日起政府綠色采購(gòu)制度首先在中央一級(jí)預(yù)算單位和省級(jí)（含計(jì)劃單列市）預(yù)算單位實(shí)行，2008年1月1日起在全國(guó)全面實(shí)施。

何為政府采購(gòu)，何為政府綠色采購(gòu)，先試從定義上對(duì)其加以詮釋。

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府綠色采購(gòu)是指通過(guò)政府龐大的采購(gòu)力量，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)對(duì)環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善，推動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其具體措施的落實(shí)，同時(shí)對(duì)社會(huì)綠色消費(fèi)起到巨大的推動(dòng)和示范作用。

顧名思義，“綠色”即節(jié)能、環(huán)保。在當(dāng)今這個(gè) “綠色滿(mǎn)園”的時(shí)代，節(jié)能、環(huán)保顯得尤為重要。

大勢(shì)所趨

“推行政府綠色采購(gòu)是一種趨勢(shì)，要拉開(kāi)綠色環(huán)保節(jié)能類(lèi)產(chǎn)品與非綠色產(chǎn)品之間的距離?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所韓孟在接受記者采訪(fǎng)時(shí)肯定地說(shuō)。

韓孟表示，實(shí)行政府綠色采購(gòu)制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，創(chuàng)建新型工業(yè)，推進(jìn)城市化道路向前推進(jìn)進(jìn)程中必不可少的一部分。目前已經(jīng)有相關(guān)法律界人士建議把推行政府綠色采購(gòu)制度寫(xiě)入《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的草案中。這充分表明了推行此項(xiàng)制度乃大勢(shì)所趨。

趨勢(shì)亦如此，政策有保障。

2004年底《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品，并列出三段時(shí)間表：“從2005年開(kāi)始，在中央一級(jí)預(yù)算單位和省級(jí)（含計(jì)劃單列市）預(yù)算單位，首先推行政府綠色采購(gòu)；2006年擴(kuò)大到中央二級(jí)預(yù)算單位和地市一級(jí)預(yù)算單位實(shí)行；到2007年，政府綠色采購(gòu)將覆蓋到全國(guó)?！?/p>

如何拉開(kāi)綠色產(chǎn)品與非綠色產(chǎn)品之間的距離？

對(duì)于社會(huì)上有“只選便宜的，不選對(duì)的”的說(shuō)法，韓孟分析說(shuō)，這是因?yàn)槠髽I(yè)不能充分考慮綠色產(chǎn)品在其開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)保、安全等方面的成本，也沒(méi)有考慮產(chǎn)品采購(gòu)之后的使用成本，以致于出現(xiàn)這樣的誤區(qū)。從表面上來(lái)看，新推出的綠色產(chǎn)品相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)品，初始購(gòu)置成本較高（售價(jià)較高），是因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)品生命周期內(nèi)的使用成本，尤其是相關(guān)的社會(huì)、環(huán)境成本經(jīng)常未被計(jì)入，以致被視為比較廉價(jià)，產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)算，當(dāng)然是選擇綠色環(huán)保類(lèi)產(chǎn)品劃算?！表n孟強(qiáng)調(diào)。

國(guó)內(nèi)企業(yè)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

正如當(dāng)年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織一樣，國(guó)內(nèi)各企業(yè)懷著激動(dòng)而緊張的心情等待著可能會(huì)隨之而來(lái)的一切。這其中有機(jī)遇更有挑戰(zhàn)。

今天，當(dāng)政府綠色采購(gòu)的大門(mén)面向國(guó)內(nèi)企業(yè)敞開(kāi)時(shí)，對(duì)于這么一塊巨大的“蛋糕”，除了等待，隨之而來(lái)的會(huì)是什么？

據(jù)財(cái)政部公布的2005年全國(guó)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息顯示，2005年全國(guó)實(shí)際采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長(zhǎng)37.1%。2005年政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)GDP的比重為1.6%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施政府采購(gòu)改革7年來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年平均增長(zhǎng)77.9%。

面對(duì)一個(gè)達(dá)2927.6億元的市場(chǎng)，沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)能夠經(jīng)受得住誘惑。

面對(duì)一個(gè)猶如白紙般交由國(guó)內(nèi)企業(yè)天馬行空的市場(chǎng)，各家企業(yè)負(fù)責(zé)人該如何運(yùn)籌以使其為己所用？

誠(chéng)然，利用政府采購(gòu)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國(guó)內(nèi)發(fā)展，是國(guó)際通行的做法。比如2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)建設(shè)的大量體育場(chǎng)館，根據(jù)澳大利亞政府規(guī)定，必須由本國(guó)企業(yè)承建。再比如美國(guó)1933年頒布的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》就開(kāi)宗明義地規(guī)定：“扶持和保護(hù)美國(guó)工業(yè)、美國(guó)人和美國(guó)投資資本。”

我國(guó)亦如此。

2002年6月29日全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十條明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。

2006年10月24日，財(cái)政部和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》。其中第二條指出，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，要優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購(gòu)危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。

“這無(wú)疑是將政府采購(gòu)的這個(gè)大市場(chǎng)交到了我國(guó)企業(yè)和自主品牌手中。”韓孟指出，購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨是政府采購(gòu)制度的內(nèi)在要求。保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品也是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的一貫做法，應(yīng)該根據(jù)具體情況對(duì)其進(jìn)行分析。政府采購(gòu)資金來(lái)源于民，也應(yīng)當(dāng)用之于民，即通過(guò)采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)公共利益和國(guó)家利益。

談及在國(guó)家相關(guān)政策保護(hù)下，國(guó)內(nèi)企業(yè)和品牌應(yīng)該注意的問(wèn)題，韓孟提出，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該朝著可持續(xù)發(fā)展的方向和當(dāng)前所提倡的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在各個(gè)方面對(duì)企業(yè)自身進(jìn)行發(fā)展和完善，不斷挖掘自身潛力，提高效率，邁步向前。

“這不僅僅在近期，就是長(zhǎng)遠(yuǎn)也會(huì)有很大幫助，”韓孟強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“不僅要面向國(guó)內(nèi)，更要面向世界。在立足本國(guó)、拓展本土市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，走向世界。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要把節(jié)約資源、注重環(huán)保放在第一位的高度。”

內(nèi)練底功，外拓發(fā)展

作為一個(gè)世界制造大國(guó)，我國(guó)主要的加工制造行業(yè)中，高耗能、高耗材的產(chǎn)品還占很大比重，我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)常遭遇綠色貿(mào)易壁壘和其他市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，一些產(chǎn)品由于達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)或者無(wú)法長(zhǎng)久立足。

實(shí)施政府綠色采購(gòu)制度，關(guān)鍵有二：

其一，綠色采購(gòu)實(shí)施后，有助于提高我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

其二，實(shí)施政府綠色采購(gòu)制度能夠通過(guò)綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證和綠色清單等措施的引入，將國(guó)際最新綠色產(chǎn)品信息和動(dòng)向及時(shí)傳遞到國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加速產(chǎn)品的升級(jí)換代，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

“目前政府綠色采購(gòu)還處于起步階段，”韓孟強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這不僅需要政府高層官員的支持，詳細(xì)的配套設(shè)施與綠色產(chǎn)品供應(yīng)商的長(zhǎng)期配合等，還應(yīng)建立完善的綠色采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，才能收到良好的綠色采購(gòu)成效。

針對(duì)目前政府綠色采購(gòu)存在的四個(gè)問(wèn)題，即產(chǎn)品的定義模糊、產(chǎn)品項(xiàng)目太少、采用何種標(biāo)準(zhǔn)作為政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品衡量的標(biāo)準(zhǔn)以及該由哪家認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)證產(chǎn)品，韓孟條分理析，分別述之。

對(duì)于產(chǎn)品的定義問(wèn)題，韓孟表示，應(yīng)該落實(shí)到具體產(chǎn)品的服務(wù)中，由政府有關(guān)部門(mén)會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)廠(chǎng)商，對(duì)于模糊的地方進(jìn)行梳理，使其清晰。

而對(duì)于當(dāng)前產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)量不多的情況，可以試著從另外一個(gè)角度來(lái)看，即政府綠色采購(gòu)的落實(shí)實(shí)施正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)品項(xiàng)目不多的同時(shí)，也表明了存在的空間和潛力之巨大。在實(shí)際處理當(dāng)中，應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范，慎重對(duì)其選擇和定位”。

在談到產(chǎn)品的衡量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，韓孟表示，標(biāo)準(zhǔn)和定義是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，一旦有了明確的定義和產(chǎn)品項(xiàng)目參照，有關(guān)綠色采購(gòu)產(chǎn)品衡量標(biāo)準(zhǔn)的制定就呼之欲出了。

關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)，韓孟建議，可以在衡量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目的參照下，將市場(chǎng)類(lèi)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府類(lèi)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)綜合考慮，根據(jù)特定的程序、現(xiàn)實(shí)情況，選擇最適合的模式。

為了體現(xiàn)政府采購(gòu)的公平、公正及其規(guī)范性，世界貿(mào)易組織于1994年達(dá)成了《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA），并于1996年1月1日起生效。

根據(jù)該項(xiàng)協(xié)議，各簽約成員的政府及公營(yíng)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)時(shí)，必須確保外來(lái)產(chǎn)品和供應(yīng)商可以與本地產(chǎn)品和供應(yīng)商進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，減少對(duì)外國(guó)產(chǎn)品及供應(yīng)商的歧視，以促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。

我國(guó)目前正在為加入世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》而積極準(zhǔn)備著。

對(duì)于目前在政府采購(gòu)中，依然存在不少份額為國(guó)外企業(yè)和國(guó)外品牌所占據(jù)的現(xiàn)象，韓孟表示，盡管當(dāng)前我國(guó)企業(yè)和自主品牌還處于一個(gè)相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)，但只要抓住有利機(jī)會(huì)，搭上政府綠色采購(gòu)的順風(fēng)車(chē)，下大力在科技創(chuàng)新和應(yīng)用方面進(jìn)行必要的改進(jìn)，向外看齊，努力學(xué)習(xí)，自主應(yīng)用，把握創(chuàng)新，不僅能夠使自身得到全面的提高，在政府綠色采購(gòu)中增加國(guó)內(nèi)企業(yè)份額，同時(shí)還可以走出去，將短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)地結(jié)合為一體。政府綠色采購(gòu)的明天將更為美好。