2006年的冬天，依然沒有走出幾年來的歲末陰影：頻繁發(fā)生的“黑色事故”，一次又一次拉響了安全生產(chǎn)警報(bào)。

我們無法忘記這些慘痛的事實(shí)。

2006年11月5日，山西同煤集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦瓦斯爆炸，死亡47人；11月12日，山西晉中市靈石縣南山煤礦火災(zāi)事故，死亡34人；11月25日，云南曲靖市富源縣昌源煤礦瓦斯爆，死亡32人；11月26日，山西臨汾市蘆葦灘煤礦特大瓦斯爆炸，死亡24人。

進(jìn)入12月，重特大礦難事故仍然無法遏制。2006年12月12日， 黑龍江七臺(tái)河市勃利縣福盛煤礦發(fā)生透水事故，至15日，發(fā)現(xiàn)6名遇難者；12月14日， 山西大同煤礦集團(tuán)云崗礦井下發(fā)生透水事故，至16日，找到3名遇難礦工；12月15日， 湖北十堰市竹溪縣豐溪鎮(zhèn)劉麻子煤礦蠻子灣井發(fā)生瓦斯爆炸事故，1人死亡，2人下落不明。

嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，使被稱為“救火隊(duì)”、“善后隊(duì)”的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局奔波于各個(gè)慘痛的事故現(xiàn)場(chǎng)，有時(shí)候甚至正在趕往處理一起重大安全事故的路上，又接到了另一起重大事故的報(bào)告。

究竟是為什么？

難以落實(shí)的監(jiān)管主體責(zé)任

事故頻繁發(fā)生的原因是復(fù)雜的，但認(rèn)真梳理不難發(fā)現(xiàn)，地方政府的監(jiān)管主體責(zé)任難以落實(shí)是其中重要的因素。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘12月4日在安監(jiān)總局召開的視頻會(huì)議上說，11月份發(fā)生的8起特大以上事故中，有5起發(fā)生在非法開采、違法生產(chǎn)礦井。他直接點(diǎn)了這些非法礦井的名字：太原市萬柏林區(qū)冀家溝煤礦是已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、非法開采；雞西市恒山區(qū)遠(yuǎn)華煤礦、臨汾市堯都區(qū)蘆葦灘煤礦和晉中市靈石縣南山煤礦是采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證均已過期的礦井等。

由于沒有認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管，致使不具備安全生產(chǎn)條件甚至根本沒有開采資格的礦井得以一再留存。國(guó)家安監(jiān)總局的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故中許多屬于已關(guān)閉礦井、停產(chǎn)整頓礦井擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)。11月25日、26日發(fā)生的3起煤礦事故，10月15日發(fā)生瓦斯爆炸事故、造成8人死亡的黑龍江省鶴崗市興偉煤礦，11月7日發(fā)生透水事故、造成10人死亡的山西省太原市萬柏林區(qū)冀家溝煤礦等，都是這種情況。

監(jiān)管不嚴(yán)，該停的不停，該關(guān)的不關(guān)，非法違法生產(chǎn)。云南省曲靖市昌源煤礦就是一個(gè)典型的例子。這本來是一個(gè)已經(jīng)發(fā)布公告予以關(guān)閉的礦井，又被當(dāng)?shù)匾运^“置換”的名義保留了下來，并且繼續(xù)非法生產(chǎn)，最終釀成特別重大事故?？膳碌氖?，不少省區(qū)市都有一些本應(yīng)關(guān)閉的礦，以各種名目保留下來，逃避關(guān)閉，成為吞噬生命的事故源。

煤炭資源整合不規(guī)范，技改礦井問題嚴(yán)重。一些地方以資源整合和技改、改擴(kuò)建為名，行保護(hù)落后生產(chǎn)能力之實(shí)，暫時(shí)掩蓋了矛盾，埋下了事故隱患。山西省盂縣東方振興煤業(yè)公司、青海省海北州振興煤礦、貴州省畢節(jié)市花果山煤礦，不幸被言中，造成血的教訓(xùn)。

礦井能力核定工作走過場(chǎng)。一些地方的煤礦能力核定工作走過場(chǎng)，上有政策，下有對(duì)策，甚至互相串通。有的在沒有采用新技術(shù)新工藝、也沒有進(jìn)行改擴(kuò)建的情況下，核定能力成倍增長(zhǎng)。有的產(chǎn)煤地市核定能力越核越高。規(guī)定3萬噸以上產(chǎn)能予以關(guān)閉，但可以把產(chǎn)能核定為4萬噸、6萬噸或者更高，使非法變成了合法，隱患更為嚴(yán)重。

薄弱的管理與沖動(dòng)的投資

監(jiān)管不力的同時(shí)，煤礦基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理混亂。許多小煤礦投入不足，技術(shù)落后，裝備簡(jiǎn)陋；培訓(xùn)缺失，從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下；普遍采用木支護(hù)，巷道掘采、放炮落煤，大量使用人工采掘和運(yùn)輸。值得關(guān)注的是，部分國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全管理滑坡，隱患排查治理、瓦斯抽放和監(jiān)測(cè)監(jiān)控等基礎(chǔ)性工作不認(rèn)真、不扎實(shí)。山西省同煤集團(tuán)軒崗公司焦家寨煤礦“11.5”瓦斯爆炸事故、甘肅省靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司魏家地煤礦“10.31”瓦斯事故，根源就在于安全基礎(chǔ)工作薄弱。一些煤礦事故發(fā)生后甚至涉難人數(shù)也摸不清。

在管理中，煤礦用電管理問題突出。發(fā)生 “11.5”瓦斯爆炸事故的山西軒崗焦家寨煤礦，在故障停電、局扇停風(fēng)、瓦斯嚴(yán)重超限的情況下不撤人；發(fā)生“11.25”瓦斯爆炸事故的黑龍江雞西遠(yuǎn)華煤礦，停電長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)半小時(shí)也不撤人；發(fā)生“11.26”瓦斯爆炸事故的山西臨汾蘆葦灘煤礦停電10分鐘，沒有及時(shí)撤人。

而從另一方面來看，隨著煤炭等市場(chǎng)進(jìn)入產(chǎn)銷旺季，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn)的沖動(dòng)強(qiáng)烈。按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃，到2010年我國(guó)煤炭需求量為25億噸。但2005年，我國(guó)原煤產(chǎn)量就已達(dá)到21億多噸，而且這一數(shù)字還在繼續(xù)上升。據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)煤礦在建規(guī)模（包括技改和新增項(xiàng)目）達(dá)到9.3億噸。已有產(chǎn)量加上新增產(chǎn)量，到2010年我國(guó)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到至少30億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過25億噸的需求量。過大過猛的投資，一方面增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患。在去年21億噸的產(chǎn)量中，有安全保障能力的僅有14億噸。

在這種背景下，一些國(guó)有大礦出現(xiàn)重生產(chǎn)、輕安全的錯(cuò)誤傾向，超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；一些已關(guān)閉取締的小煤礦死灰復(fù)燃，一些停產(chǎn)整頓礦井擅自違法生產(chǎn)，一些列為關(guān)閉對(duì)象的煤礦利用關(guān)閉前的最后時(shí)機(jī)不顧一切搶產(chǎn)量。毫無疑問，這對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成了直接威脅。

同時(shí)，粗放式發(fā)展等影響制約安全生產(chǎn)的諸多深層次問題仍然存在。國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)治本之策，特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加強(qiáng)行業(yè)管理、增加安全投入、補(bǔ)還安全欠賬、采取有利于安全生產(chǎn)的資源稅收經(jīng)濟(jì)政策等等，從現(xiàn)實(shí)來看，要見到明顯效果還需要很長(zhǎng)的過程。時(shí)至目前，煤礦等企業(yè)的安全條件遠(yuǎn)未從根本上得到改善，基礎(chǔ)管理仍然很不扎實(shí)，防范抵御事故災(zāi)害的能力還相當(dāng)脆弱。

何時(shí)走出礦難陰影

2006年11月7日到25日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織了12個(gè)督查組，由安監(jiān)總局、煤監(jiān)局和相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別到了河北、山西、遼寧、黑龍江、安徽、河南、湖南、重慶、四川、云南、貴州、陜西12省市，對(duì)37個(gè)產(chǎn)煤市地、65個(gè)縣區(qū)和273個(gè)煤礦的整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)工作，進(jìn)行了專項(xiàng)督查。人們有理由相信，嚴(yán)格的監(jiān)管督察，能夠逐漸遏止頻頻發(fā)生的“黑色礦難”。

2006年12月8日，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又聯(lián)合發(fā)出了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知，要求，煤礦等高危行業(yè)企業(yè)必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。顯然這是利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)安全生產(chǎn)事故采取的解決辦法，以期從根本上保證安全生產(chǎn)。

但在眼前，更為重要和緊迫的是落實(shí)兩個(gè)責(zé)任主體：地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。如果監(jiān)管不落實(shí)，任何督查、檢查都只能是“刮過的一陣風(fēng)”，檢查隊(duì)前腳走，非法煤礦后腳就可能開采。安全生產(chǎn)主體不落實(shí)，所有安全措施都無從發(fā)揮作用。

趙鐵錘提出，對(duì)于監(jiān)管主體責(zé)任，要組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，每個(gè)相關(guān)部門都要各負(fù)其責(zé)、相互配合，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段。地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全的“重災(zāi)區(qū)”要緊緊盯住，采取非常手段，嚴(yán)防死守。而監(jiān)管的“重頭戲”，是加大整頓關(guān)閉工作力度、加快關(guān)閉工作進(jìn)度。現(xiàn)在大部分省市已經(jīng)確定了關(guān)閉礦井名單，要立即吊銷相關(guān)證照，限期按標(biāo)準(zhǔn)要求關(guān)實(shí)關(guān)死。嚴(yán)禁將已經(jīng)關(guān)閉礦井重新納入整合；對(duì)采用“置換”等方式將已確定關(guān)閉礦井重新保留的，要立即予以糾正，并嚴(yán)肅追究有關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，嚴(yán)禁歪曲、變通執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策要求。對(duì)向非法礦井供電、供應(yīng)火工品，運(yùn)輸、銷售非法煤礦生產(chǎn)的煤炭等現(xiàn)象，他用了“嚴(yán)肅查處”來表示煤監(jiān)局的決心。

同時(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須全面落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。煤礦干部必須執(zhí)行下井帶班制度，到現(xiàn)場(chǎng)、到一線。對(duì)瓦斯管理，要以技術(shù)管理為切入點(diǎn)、以現(xiàn)場(chǎng)管理為著力點(diǎn)，抓細(xì)節(jié)、抓死角、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓系統(tǒng)缺陷的整改。對(duì)用電安全管理，重點(diǎn)對(duì)是否采用雙回路電源供電、是否有符合規(guī)定要求的備用電源、是否有完善的安全用電管理制度、是否有規(guī)范的停送電制度、是否有完善的停電撤人和排放瓦斯制度、是否做到“三專兩閉鎖”、“雙風(fēng)機(jī)”、“雙電源”且自動(dòng)切換、是否杜絕井下電氣設(shè)備失爆等進(jìn)行檢查，防止因供用電管理不到位導(dǎo)致瓦斯事故的發(fā)生。

2006年的“黑色冬天”已經(jīng)屬于過去。我們期待著“堅(jiān)決控制煤礦等重特大事故的發(fā)生”成為煤礦生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)。