吳家煌，現(xiàn)任中國世界貿(mào)易組織研究會常務(wù)副會長，原外經(jīng)貿(mào)部關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）處的第一任處長，中國復(fù)關(guān)及入世談判的主要發(fā)起人之一。他參與了烏拉圭回合的談判（同時進行復(fù)關(guān)談判）。后從外經(jīng)貿(mào)部調(diào)任海關(guān)總署任關(guān)稅司司長，負責(zé)關(guān)稅談判，一直到1999年退休。退休后也一直從事世貿(mào)組織研究。《經(jīng)濟》記者在中國結(jié)束入世5年保護期的前夕對吳家煌副會長進行了專訪。

《經(jīng)濟》：您如何看待中國入世5年來的整體變化？

吳家煌：談?wù)撊胧?年的變化，不能忘記中國入世有兩大背景：一，改革開放，要在改革開放的大背景下看待入世。二，全球化，我國開放政策迎合了經(jīng)濟全球化的浪潮。如果把所有的變化都歸因于入世帶來的，是有失偏頗的。很多變化即使沒有入世也會發(fā)生，不過速度不會這么快。我們可以評價入世對中國如何有利，但是要和改革開放和全球化這兩大背景聯(lián)系起來。

《經(jīng)濟》：當(dāng)時有沒有預(yù)料到入世5年后，中國會像今天這樣？

吳家煌：當(dāng)時參與談判時誰也無法預(yù)料到今天的情況。如果你問美國人，你們想到了中國的入世之后能取得如此大的成績，并且沒有發(fā)生重大的沖擊嗎？他們肯定也說沒想到。當(dāng)時進行比較謹慎保守的預(yù)測是很自然的，談判過程中我們一直是如履薄冰。入世后中國實際開放的步伐超出了預(yù)期，比如說關(guān)稅水平的降低幅度，消除非關(guān)稅壁壘等。

入世5年的經(jīng)驗告訴我們，入世不是一件可怕的事情。以前擔(dān)心害怕是因為我們沒有“跳?！?，現(xiàn)在跳下去了，發(fā)現(xiàn)還可以，并不如想象中可怕。世貿(mào)組織是一個規(guī)則主導(dǎo)的世界，如果我們中國能夠掌握規(guī)則，我們無論怎么發(fā)展都可以尋求安全的。

《經(jīng)濟》：入世談判中，如何判斷一項協(xié)議是否對中國有利？

吳家煌：我當(dāng)時只認識到一點：我們不管做出什么承諾，不管是主動的，還是被迫的，都要和改革開放的方向是一致的。如果是和我們改革開放的方向是相背離的事情，我們根本就無法承諾。當(dāng)時的代表團請示中央開放某些行業(yè)，最根本的理由就是這個符合我們改革開放的方向。在這方面，各個行業(yè)的認識是一致的。

《經(jīng)濟》：外界對中國入世5年來所進行的改革開放整體還是持肯定態(tài)度的，但是也有一些負面的意見，您對此怎么看？

吳家煌：從中國加入世貿(mào)組織要履行的義務(wù)來看，剩下的一塊主要集中在服務(wù)貿(mào)易上。發(fā)達國家對我們的服務(wù)業(yè)開放程度不夠的批評是偏頗的，第一，他們忘記了我們剛剛才結(jié)束過渡期，他們非常著急，巴不得我們馬上全部開放。第二，他們對我們沒有承諾的某些東西認為也必須開放。

《經(jīng)濟》：在中國最受政府保護的行業(yè)也需要全面對外開放的時候，我們應(yīng)該如何看待中國今后發(fā)展中的風(fēng)險？

吳家煌：我們現(xiàn)在的發(fā)展具備了以前所不具備的三個條件：一，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟相互依存。二，國內(nèi)所有和貿(mào)易有關(guān)的法規(guī)都做了調(diào)整，涉及兩千多部法律、規(guī)章、措施?，F(xiàn)在我們的貿(mào)易法規(guī)與世貿(mào)組織的法規(guī)是銜接的。三，政府官員和老百姓的觀念都比以前更開放了。有了這三個條件，再來看后過渡時期中國的發(fā)展，我覺得中國的自信心更強了，我們有能力處理好開放中的、履行入世義務(wù)中的問題和挑戰(zhàn)。

《經(jīng)濟》：這些天我們所能感受到的都是非常樂觀的情緒，似乎入世5年是一個不痛不癢的過程，您的感受是什么？

吳家煌：目前的樂觀只是表現(xiàn)在輿論上。有些問題即使和世貿(mào)組織分開來考慮，中國歷來也比較重視，比如金融改革，銀行業(yè)、證券業(yè)，大家都很關(guān)注很操心，有沒有世貿(mào)組織都要改，入世只是增加了我們改革的迫切性。

《經(jīng)濟》：中國從哪里獲得后過渡時期改革的“迫切性”？

吳家煌：我們現(xiàn)在每年還要接受世貿(mào)組織對中國履行入世義務(wù)的檢查，從而迫使我們的一些關(guān)鍵部門不改革也得改革，競爭壓力將會增大。比如說電信業(yè)，競爭壓力增大后收費肯定會降低。拿手機的單項收費來說，老百姓再怎么不滿，電信運營商也不會主動取消。但是實現(xiàn)開放以后，除了壟斷供應(yīng)者之外，還會有外來的供應(yīng)商，情況就會改變。

《經(jīng)濟》：入世會不會使得中國經(jīng)濟更容易受到外部環(huán)境的影響？

吳家煌：這涉及經(jīng)濟安全的問題。一個國家與世界的聯(lián)系越多，他的安全度也許越高。關(guān)起門來，什么都是自己的就安全了？中國目前資源短缺，融入全球市場可以增加穩(wěn)定供應(yīng)。就好像北京市場的蔬菜，全部由北京本地生產(chǎn)相對于周邊省市一起供應(yīng)北京市場來說，哪個安全程度更高？放大到全球范圍內(nèi)來看中國經(jīng)濟，道理也是一樣。

《經(jīng)濟》：那么目前我們應(yīng)該注意什么問題？

吳家煌：過渡期結(jié)束以后，我們的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)都有自己要解決的問題，這些問題多少和入世有關(guān)。開放之后要參與全球化分工。我們的農(nóng)業(yè)投入了50%的勞動力，卻只貢獻了GDP的12%多一點，不能把農(nóng)民鎖在生產(chǎn)效率這么低的產(chǎn)業(yè)中。不過目前的問題是，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出來后，并沒有相應(yīng)出現(xiàn)土地集中使用和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的傾向，值得研究。

在工業(yè)領(lǐng)域，出口增長這么快，帶來的1萬多億美元的外匯儲備的壓力，美元太多了，花不出去，人民幣自然要升值。我國在承接國外傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移方面，還有許多事情可以做，可以研究。

總體來說，入世過渡期結(jié)束之后我們要注意的問題與沒有入世我們同樣需要解決的問題是一致的。問題是沒有入世的壓力之后，改革的力度可能會減緩。