《斯特恩報(bào)告》第一次從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)氣候變化的后果以及控制氣候變化的成本和收益進(jìn)行了分析，并給出了一個(gè)空前嚴(yán)重的警告：氣候變化所導(dǎo)致的溫度上升將把世界帶入超出人類經(jīng)驗(yàn)所能認(rèn)知的境界

“我們?nèi)绻麑?duì)溫室氣體排放不加限制的話，將會(huì)在全球范圍內(nèi)造成5%-20%的GDP的損失?！蹦峁爬埂に固囟鳎∟icholas Stern）在接受《經(jīng)濟(jì)》記者專訪時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)。斯特恩所講的正是以他的名字命名的《斯特恩報(bào)告》（Stern Review，或稱《斯特恩回顧》）的核心內(nèi)容。

《斯特恩報(bào)告》由英國(guó)財(cái)政部支持撰寫(xiě)，并向財(cái)政大臣和英國(guó)首相報(bào)告，得到了英國(guó)政府的肯定，目前正在世界各國(guó)進(jìn)行推廣。報(bào)告的負(fù)責(zé)人尼古拉斯·斯特恩是英國(guó)政府經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，曾任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家?！端固囟鲌?bào)告》2005年7月開(kāi)始撰寫(xiě)，2006年10月30日發(fā)布在英國(guó)財(cái)政部的網(wǎng)站上。11月初，斯特恩來(lái)到了北京，就報(bào)告的內(nèi)容與中國(guó)政府、學(xué)界以及媒體進(jìn)行了交流。

這份報(bào)告的特別之處在于第一次從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)氣候變化（主要是由溫室氣體排放導(dǎo)致的變化）的后果以及控制氣候變化的成本和收益進(jìn)行了分析。斯特恩告訴《經(jīng)濟(jì)》，氣候變化是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，因此可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析并且尋求解決之道，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)遇到的前所未有的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，斯特恩并不是一味展示黯淡的前景，“如果我們現(xiàn)在就采取強(qiáng)有力的措施實(shí)施控制的話，僅僅會(huì)造成1%的GDP的損失?！?/p>

20%是怎么得來(lái)的

《斯特恩報(bào)告》使用了大量的數(shù)據(jù)和模型來(lái)預(yù)測(cè)對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行控制與不加控制所導(dǎo)致的不同的結(jié)果。

《報(bào)告》所引用的數(shù)據(jù)表明，未來(lái)幾十年中全球平均溫度上升超過(guò)2攝氏度的幾率至少是75％，也許還會(huì)高達(dá)99％，溫度變化超過(guò)5攝氏度的風(fēng)險(xiǎn)幾率至少是50％。溫度的上升將對(duì)人類生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境產(chǎn)生非常大的影響。

大概有15％－40％的物種可能會(huì)在變暖2攝氏度后面臨滅絕的命運(yùn)。還有海洋酸化將對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。當(dāng)全球變暖3—4攝氏度時(shí)，本世紀(jì)中期可能有2億人會(huì)因?yàn)楹Ｆ矫嫔仙⒑樗絹?lái)越嚴(yán)重、干旱更加嚴(yán)酷而永遠(yuǎn)離開(kāi)家園。變暖還可能導(dǎo)致區(qū)域天氣模式的突然改變，例如南亞的季風(fēng)或是厄爾尼諾現(xiàn)象。

根據(jù)外推法計(jì)算，到本世紀(jì)中期，僅是極端天氣的成本就可能達(dá)到世界每年GDP的0.5％－1％。在英國(guó)，一旦全球平均溫度增加3－4攝氏度，每年僅僅洪水的損失就將從今天占GDP的0.1%增加到GDP的0.2％－0.4％。歐洲2003年的熱浪導(dǎo)致35000人死亡，農(nóng)業(yè)損失達(dá)到150億美元，到本世紀(jì)中期，這種熱浪將變得司空見(jiàn)慣。另外，溫度上升后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨大規(guī)模沖擊的風(fēng)險(xiǎn)將不斷增加。例如，極端氣候事件的成本不斷上升將導(dǎo)致保險(xiǎn)成本提高，而且因其起伏不定而影響全球金融市場(chǎng)。

斯特恩說(shuō)，氣候變化所導(dǎo)致的溫度上升將把世界帶入超出人類經(jīng)驗(yàn)所能認(rèn)知的境界，而且氣候變化的影響分布并不平均，最窮的國(guó)家和人民最早受到損害，損害程度也最深。斯特恩認(rèn)為，氣候變化是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的重大威脅。在國(guó)家層面上，氣候變化將會(huì)減少稅收，增加開(kāi)支，使公共財(cái)政情況惡化。發(fā)展中國(guó)家特別是最窮的國(guó)家，都高度依賴農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)是所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最容易受到氣候影響的部分。再加上收入低，窮國(guó)在適應(yīng)氣候變化時(shí)尤其困難。

斯特恩解釋，之所以《報(bào)告》對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響的預(yù)計(jì)會(huì)比此前大多數(shù)研究所顯示的要嚴(yán)重得多，其中的重要原因是因?yàn)橹暗难芯客岩恍┳畈豢隙ǖ强赡茏钣衅茐男缘挠绊懪懦谕?。斯特恩領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)隊(duì)直接地使用概率來(lái)研究這些風(fēng)險(xiǎn)，將它們也考慮在內(nèi)。

斯特恩說(shuō)，過(guò)去大部分正式模擬都把起點(diǎn)定在全球變暖2攝氏度－3攝氏度的情況上。但是，早期模型對(duì)變暖的預(yù)測(cè)過(guò)于樂(lè)觀了，最近的證據(jù)顯示，如果按“照常營(yíng)業(yè)”的情況繼續(xù)排放的話，到本世紀(jì)末溫度變化也許會(huì)超過(guò)2-3度，下個(gè)世紀(jì)全球變暖很有可能達(dá)到5-6攝氏度?，F(xiàn)有的模型在考慮到突然、大規(guī)模氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)之后，估計(jì)溫度上升5攝氏度-6攝氏度將造成相當(dāng)于全球GDP5%－10％的損失，而窮國(guó)遭受的損失成本將會(huì)超過(guò)GDP的10％。

斯特恩在接受《經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)說(shuō)，氣候變化的經(jīng)濟(jì)分析不應(yīng)該只是狹隘地集中在GDP上，其對(duì)健康和環(huán)境的影響（有時(shí)被稱為“非市場(chǎng)”影響）導(dǎo)致的后果有可能非常嚴(yán)峻。

第一，如果考慮到對(duì)環(huán)境和人類健康的直接影響，那么我們對(duì)氣候變化總成本的預(yù)測(cè)就必須照同樣方法把全球人均消費(fèi)量的減少?gòu)?％提高到11％。

第二，如果考慮到甲烷排放和碳吸存速度減弱這兩種因素，氣候反應(yīng)的潛在速度有可能把氣候變化的成本從全球消費(fèi)量的5％增加到7％。如果把上面所講的兩種非市場(chǎng)影響因素考慮在內(nèi)的話，成本則將從11％增加到14％。

第三，世界貧困地區(qū)所承擔(dān)的氣候變化負(fù)擔(dān)不成比例。如果適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行加權(quán)，氣候變暖5－6攝氏度所造成的全球成本估計(jì)要比沒(méi)有加權(quán)高出四分之一多。

《報(bào)告》由此得出一項(xiàng)重要結(jié)論：如果分析中考慮到所有的影響和可能結(jié)果，也就是說(shuō)使用了基本風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)，就可以看出“照常營(yíng)業(yè)”的氣候變化所減少的福利將相當(dāng)于使人均消費(fèi)減少5％－20％。

用1%換取20%

斯特恩說(shuō)，科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中有些很大的不確定性來(lái)自我們知道最少的領(lǐng)域，但是大部分風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)一個(gè)有力的緩解政策來(lái)減少。

溫室氣體的排放一直并將繼續(xù)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)，不過(guò)《報(bào)告》指出，世界并不需要在避免氣候變化和促進(jìn)增長(zhǎng)和發(fā)展之間做出選擇。能源技術(shù)和其他應(yīng)用技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)減少了收入增長(zhǎng)對(duì)溫室氣體排放的依賴性，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家尤其如此。如果能夠做出有力而周詳?shù)恼哌x擇，就有可能在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家中實(shí)現(xiàn)所需的“去碳”規(guī)模來(lái)穩(wěn)定氣候，同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

《報(bào)告》認(rèn)為，減少溫室氣體排放可以通過(guò)四種方式：減少對(duì)排放密集型商品和服務(wù)的需要，增加效率，采取行動(dòng)減少非能源排放（例如避免砍伐森林），電力、供暖和交通向低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化。

提高減少排放和成本效率的技術(shù)潛力是巨大的。過(guò)去100年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家能源供應(yīng)的效率提高了10倍，進(jìn)一步提高的余地遠(yuǎn)沒(méi)有窮盡。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的研究顯示，到2050年，能源效率有可能成為能源行業(yè)中節(jié)約排放的最大的單一來(lái)源。另外，非能源排放占全部溫室氣體排放的1/3。如果有正確的政策和體制結(jié)構(gòu)的話，采取行動(dòng)防止砍伐森林與其他緩解形式相比成本很低。不過(guò)，要在中長(zhǎng)期大幅度減少減排，就必須大規(guī)模的采用一系列清潔電能、熱能和交通技術(shù)。

斯特恩在接受《經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)也提到，雖然目前已經(jīng)有很多能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的技術(shù)，比如說(shuō)利用核能和風(fēng)能發(fā)電，但是優(yōu)先重點(diǎn)是降低這些技術(shù)的成本，使這些技術(shù)在碳價(jià)格政策機(jī)制中和化石燃料相比也有競(jìng)爭(zhēng)力。

要想大幅度減少排放就會(huì)有成本，《報(bào)告》估計(jì)，到2050年前每年的成本大概占GDP的1％。斯特恩指出，用1%去換5%甚至20%是一筆劃算的買賣，更何況低碳、高效商品和服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大也將帶來(lái)很多的商業(yè)機(jī)會(huì)。

斯特恩說(shuō)，碳減排不僅僅是產(chǎn)生成本，同時(shí)也存在著相當(dāng)?shù)男聶C(jī)遇。到2050年，低碳能源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值可能會(huì)達(dá)到每年至少5000億美元，而且可能還不止。各公司和國(guó)家應(yīng)當(dāng)調(diào)整自身定位，以利用這些機(jī)遇。

氣候變化政策有助于根除現(xiàn)有的低效率。在公司層面上，實(shí)施氣候政策可能會(huì)使公司更加節(jié)約。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)層面上，氣候變化政策可能成為杠桿，用于改革低效的能源體制，取消產(chǎn)生扭曲作用的能源補(bǔ)貼。目前世界各國(guó)政府每年在這些方面的支出約為2500億美元。氣候變化政策也有助于實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)。例如，如果氣候變化政策制訂得好，就可以幫助減少由空氣污染導(dǎo)致的疾病和死亡，有助于保護(hù)森林。這些聯(lián)帶益處能夠在相當(dāng)程度上減少溫室氣體排放的總體經(jīng)濟(jì)成本。

斯特恩告訴《經(jīng)濟(jì)》，解決氣候變化這一難題有其特殊之處，它需要所有政策必須置之于全球集體行動(dòng)的框架之內(nèi)，需要跨國(guó)管理共有資源，避免“搭便車”的現(xiàn)象。國(guó)際合作必須涵蓋減少排放量政策的所有方面，既包括定價(jià)、技術(shù)、掃除行為障礙，也包括對(duì)因使用土地而產(chǎn)生的排放采取行動(dòng)。遺漏其中的任何一個(gè)，都將大大增加行動(dòng)的成本。

斯特恩說(shuō)，根據(jù)收入、歷史責(zé)任和人均排放量的計(jì)算都表明，富國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任。要為這些成本提供援助就需要大大增強(qiáng)交易機(jī)制（諸如歐盟排放交易機(jī)制）的雄心。現(xiàn)在，私營(yíng)領(lǐng)域的交易機(jī)制處于國(guó)際碳資金流動(dòng)的核心。私營(yíng)領(lǐng)域是世界各地技術(shù)創(chuàng)新和傳播的主要推動(dòng)力。政府可以幫助促進(jìn)國(guó)際協(xié)作，克服在這一領(lǐng)域的障礙。

斯特恩在接受《經(jīng)濟(jì)》采訪的最后強(qiáng)調(diào)：“從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)衡量的話，盡早采取措施控制溫室氣體的排放是可行的；有效行動(dòng)開(kāi)展得越早，所需付出的成本就越小，收益也越大，而當(dāng)損害一旦出現(xiàn)，想扭轉(zhuǎn)這個(gè)過(guò)程就太遲了，因此我們必須放眼未來(lái)?！?/p>

關(guān)于中國(guó)

《斯特恩報(bào)告》中有很多地方提到了中國(guó)。比如說(shuō)：“中國(guó)正面臨水資源短缺，但隨著經(jīng)濟(jì)和人口的增長(zhǎng)，這種情況會(huì)變得更加嚴(yán)重，尤其在寧夏、甘肅、陜西和吉林等北部省份中國(guó)所有的冰川都確確實(shí)實(shí)在融化，那里的泉水流量幾乎提前了一個(gè)月氣溫上升將導(dǎo)致中國(guó)的溫帶北移，干旱地區(qū)也隨之向北擴(kuò)張。像上海這樣的城市將面臨更頻繁和更嚴(yán)重的熱浪襲擊中國(guó)北部和西北最脆弱的7個(gè)省份農(nóng)產(chǎn)品的凈值會(huì)減少”

斯特恩在接受《經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)對(duì)中國(guó)所采取的行動(dòng)給予了充分的肯定和贊揚(yáng)。他說(shuō)：“我此行會(huì)見(jiàn)了中國(guó)國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的成員和中國(guó)50位主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家，還見(jiàn)了能源和鐵道部的同事。中方認(rèn)可了問(wèn)題的嚴(yán)重性，中國(guó)沒(méi)有任何等待觀望的態(tài)度，而是非常積極地采取了強(qiáng)有力的措施。”他舉例說(shuō)，中國(guó)的“十一五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)提高能效，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)；中國(guó)努力阻止森林砍伐；在發(fā)電行業(yè)中采用更多的可再生能源；在汽車尾氣排放方面采取非常高的標(biāo)準(zhǔn)?！爸袊?guó)已經(jīng)制定了雄心勃勃的目標(biāo)，要在2006年至2010年之間，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗減少20%，并且推廣使用可再生能源，”斯特恩說(shuō)。

中國(guó)從上世紀(jì)80年代起采取了一系列措施減少森林的砍伐，并增加森林再造。從1990年到2000年，中國(guó)的林地面積增加了1800萬(wàn)公頃，林地面積由占全國(guó)土地面積的16%增加到18%。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，2000年到2005年間，中國(guó)每年凈增的森林面積居世界首位。中國(guó)增加的森林面積是過(guò)去五年全球森林砍伐面積的近一半。

斯特恩還說(shuō)，中國(guó)可以比另外一些國(guó)家在減排上花更少的錢，因?yàn)橹袊?guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資巨大。中國(guó)在未來(lái)幾十年有望大幅度增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，僅中國(guó)就將占全球能源總投資的15%左右。如果使用低排放技術(shù)，由于少排放廢氣所節(jié)約的費(fèi)用將可以被分?jǐn)傇谶@一資產(chǎn)的整個(gè)使用期內(nèi)。建造一個(gè)使用低排放技術(shù)的新的資產(chǎn)設(shè)備要比翻新改造骯臟的股本便宜的多。斯特恩認(rèn)為，中國(guó)擁有世界最大的可再生能源生產(chǎn)能力。

除了碳市場(chǎng)和技術(shù)外，斯特恩還談到位于上海附近崇明島上的計(jì)劃中的生態(tài)城市——東灘。他說(shuō)：“該生態(tài)城市為世界上那些處于快速城市化變遷時(shí)期和發(fā)展中國(guó)家的城市化可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)重要的榜樣?！边@個(gè)面積達(dá)86平方公里的社區(qū)將利用可再生能源資源和其他被動(dòng)能源系統(tǒng)建設(shè)高效能建筑，并對(duì)廢物進(jìn)行循環(huán)利用和堆肥。

《報(bào)告》的不確定性

《斯特恩報(bào)告》中使用了很多經(jīng)濟(jì)模型來(lái)分析氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和成本。斯特恩告訴《經(jīng)濟(jì)》，建立氣候變化全面影響的正式經(jīng)濟(jì)模型是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，從行動(dòng)到實(shí)效之間的時(shí)差很長(zhǎng)，為行動(dòng)提供信息而進(jìn)行的定量分析將依賴于這種時(shí)間跨度很大的模擬。因此，并不排除以后對(duì)模型進(jìn)行修正的可能。

斯特恩說(shuō)，氣候變化的分析，從本質(zhì)上講要求我們向前看，要看50年、100年、200年或更遠(yuǎn)?！秷?bào)告》詳細(xì)地考慮了跨行業(yè)減少排放的技術(shù)和措施的潛能和成本。和氣候變化的影響一樣，這些考慮也有很重要的不確定性。其中包括預(yù)測(cè)未來(lái)幾十年的技術(shù)成本以及化石燃料價(jià)格在未來(lái)的發(fā)展都很困難，而且很難知道人們對(duì)價(jià)格變化會(huì)做出什么反應(yīng)。

斯特恩還介紹，關(guān)于溫室氣體減排的平均預(yù)期成本可能從本世紀(jì)中期起就維持在GDP的大約1％，但是這些圍繞1％的估計(jì)對(duì)此后的推測(cè)就分歧很大。有些認(rèn)為到2100年將大幅度下降，有些認(rèn)為將大幅度上升。

《斯特恩報(bào)告》的中國(guó)部分的主要撰寫(xiě)人之一，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)鄒驥教授在接受《經(jīng)濟(jì)》專訪時(shí)稱，《斯特恩報(bào)告》第一次比較綜合、系統(tǒng)地對(duì)氣候變化的影響從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行了評(píng)估，具有很重要的參考價(jià)值。

據(jù)鄒驥教授介紹，《斯特恩報(bào)告》中的資料和基礎(chǔ)觀點(diǎn)基本上都是由參與撰寫(xiě)的各地的經(jīng)濟(jì)學(xué)家或者環(huán)保學(xué)者提供的，但是報(bào)告的最后執(zhí)筆和總的結(jié)論還是由英方的專家來(lái)完成的。鄒驥教授認(rèn)為，《報(bào)告》中對(duì)中國(guó)的描述還是比較客觀的。

中國(guó)政府對(duì)于《斯特恩報(bào)告》給予了充分的重視。鄒驥在接受《經(jīng)濟(jì)》專訪第二天就要去向國(guó)務(wù)院氣候變化協(xié)調(diào)小組的成員匯報(bào)，他們分別來(lái)自發(fā)改委、外交部、科技部、國(guó)家環(huán)?？偩值炔课｀u驥教授說(shuō)，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，有責(zé)任也有義務(wù)需要關(guān)注氣候變化問(wèn)題；另外，國(guó)內(nèi)很多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題都和溫室氣體排放有關(guān)，減少溫室氣體排放的同時(shí)也可以緩解其他相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。