5年前中國加入世界貿(mào)易組織時，很多人都擔(dān)心農(nóng)業(yè)開放是否會造成農(nóng)產(chǎn)品進口的大幅增長，進而影響到中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)民的收入，甚至威脅到國家的糧食安全。現(xiàn)在看來，當(dāng)時的認識有些過于悲觀。首先，農(nóng)產(chǎn)品進口在入世后大幅度上升，但是其影響并非都是負面的。其次，農(nóng)民的收入也沒有減少，國家的糧食安全也沒有受到影響。如果再深入考察的話，會發(fā)現(xiàn)中國的農(nóng)業(yè)其實并不存在“開放”之說，因為原本就沒有“保護”。

逆差并不可怕

2004年中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額大概是514億美元，如果把歐盟算成一個共同體的話，中國是第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，如果把歐盟成員國單獨計算的話，中國排第八位。中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占整個世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的比重在逐步上升。

入世之后中國的農(nóng)產(chǎn)品出口有所增長，但進口增長更快。2003年凈出口開始下降，2004年以后則出現(xiàn)了凈進口的格局，全年逆差48.83億美元，到2005年逆差回落，縮小至14.64億美元。2006年上半年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差再次大幅增長。海關(guān)統(tǒng)計顯示，上半年貿(mào)易逆差已達21.5億美元，超過去年全年規(guī)模。

據(jù)北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心副主任盧鋒教授介紹，在占農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額85％－90％的15類農(nóng)產(chǎn)品中，有8類農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)凈出口增加或凈進口減少趨勢，其中又可細分為四種：第一種是非常具有競爭力的主力凈出口農(nóng)產(chǎn)品，包括水產(chǎn)品和蔬菜水果；第二種是重要的凈出口產(chǎn)品，包括茶與咖啡；第三種是肉類、煙草；第四種是谷物。

在15類主要農(nóng)產(chǎn)品中，另有7類是凈進口的。這7類又可大致分成三種類型。第一種是制造業(yè)（紡織）部門的原料，包括棉花、皮、毛、絲。第二種是動物產(chǎn)品部門的投入品，包括大豆等油料。中國目前每年進口1000多萬噸大豆。第三種是需求超常增長的，主要指牛奶。過去五年，盡管國內(nèi)牛奶產(chǎn)量以每年30％的速度增長，但仍然趕不上需求。

看待農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差？盧鋒教授在接受《經(jīng)濟》采訪時說，首先要考察凈進口對象產(chǎn)品與其國內(nèi)產(chǎn)量的關(guān)系。如果凈進口增加同時，國內(nèi)產(chǎn)量也增長，即便從比較狹隘的短期需求替代角度看，凈進口增長也不應(yīng)是嚴重問題。數(shù)據(jù)顯示，過去五年中我國棉花、牛奶、大豆進口增長很快，但這些產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)出仍有不同程度增長，牛奶國內(nèi)產(chǎn)出更是成倍增長。其次，要看進口產(chǎn)品的用途。棉花、大豆等產(chǎn)品進口的增加，主要是因為國內(nèi)紡織業(yè)和飼料加工業(yè)的發(fā)展比較快，棉花和大豆都是作為原材料進口的。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)開放對中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民收入的影響是不均衡的。一方面，國內(nèi)缺乏競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的進口進一步增長，對這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生了替代作用，從而對我國生產(chǎn)這類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民收入產(chǎn)生不利影響。這類“進口替代”的產(chǎn)品主要集中在土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品，從產(chǎn)區(qū)分布上看主要集中在中西部地區(qū)。因而貿(mào)易沖擊可能較多被相對不發(fā)達地區(qū)所負擔(dān)，對于區(qū)域收入分配差距產(chǎn)生負面影響。另一方面，勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品卻因為農(nóng)業(yè)開放而獲益，例如蔬菜、水果、茶、煙草、水產(chǎn)等。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程漱蘭在接受《經(jīng)濟》專訪時表示，中國農(nóng)業(yè)開放，客觀上起到了調(diào)整中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。大衛(wèi)·李嘉圖在兩百多年前創(chuàng)立的“要素稟賦理論”再一次被證實。

對外開放從長遠來看對所有的國家都是有利的，但是在某一個特定的時間段，某些集團的利益得失是不一樣的。程漱蘭教授告訴記者，她在入世前曾經(jīng)寫過關(guān)于肥料行業(yè)的文章。當(dāng)時有人認為入世后中國的肥料行業(yè)會受沖擊，程漱蘭撰文提出不同意見，她認為受沖擊的是中國的肥料壟斷企業(yè)，不等于農(nóng)民受沖擊。

程漱蘭認為，考察入世對中國農(nóng)業(yè)的影響，不能忽視要素稟賦的變化。中國的農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加入全球市場只會讓勞動力生產(chǎn)要素的稀缺性增加，從而使他們的價格更高，農(nóng)民從中受益。

據(jù)統(tǒng)計，在這5年中，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持了較好的增長勢頭，按可比價格計算，中國農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長5.5%，比1991年至2001年期間的平均增長速度分別高0.04和0.08個百分點。盡管這種增速微不足道，但是沒有出現(xiàn)農(nóng)民收入增長減緩的跡象。

北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心副主任盧鋒教授告訴《經(jīng)濟》，如果通盤考慮農(nóng)業(yè)擴大開放與農(nóng)民增收的目標關(guān)系，短期具有負面效應(yīng)，但是從長期和整體來看則應(yīng)具有積極作用。從農(nóng)民長期增收目標角度觀察，擴大農(nóng)業(yè)開放仍是一個具有經(jīng)濟合理性的政策選擇。有關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，過去5年中紡織業(yè)和棉紡織業(yè)就業(yè)人數(shù)分別增長了約680萬和480萬人，并且新增加就業(yè)人員絕大部分都是農(nóng)民工。

哪來的“保護”？

可能很多人都認為中國農(nóng)業(yè)處于國家的高保護之下，所以才對農(nóng)業(yè)的對外開放感到憂慮。但實際上，目前我國農(nóng)業(yè)保護水平不僅遠低于歐盟、日本、韓國等國，在某些方面也低于美國、印度等不同經(jīng)濟發(fā)展水平的大國。印度的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅就高達114.5％。根據(jù)中國的入世協(xié)議，農(nóng)產(chǎn)品全面開放之后關(guān)稅大幅下降，入世減讓表中包括的977種農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅2004年已經(jīng)降到15.3％。而當(dāng)時世界農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅是62％，甚至比中國入世前的關(guān)稅水平還要高。這樣看來，我們?nèi)胧乐皩r(nóng)業(yè)的“保護”在哪里？

程漱蘭教授對于一些人宣稱的“中國農(nóng)業(yè)開放后會受到?jīng)_擊”的說法感到氣憤。她告訴《經(jīng)濟》：“我們說入世受沖擊主要是指原來受保護，放開后失去保護就會受到?jīng)_擊。實際上對于農(nóng)業(yè)來說，我們原來并沒有保護，受到的只是歧視。我們的入世工作組在入世談判時計算過我們國家對于農(nóng)業(yè)的積極保護率，總體結(jié)果是零，有一些大項甚至是負值。沒有保護，何來沖擊？”

程漱蘭認為，即使不加入世貿(mào)組織，中國的農(nóng)業(yè)也已經(jīng)融入世界市場了。中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是全球化的受益者。發(fā)達國家的比較優(yōu)勢在于高科技工業(yè)品以及服務(wù)業(yè)，發(fā)展中國家的優(yōu)勢和他們正好相反，所以農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易對中國是有利的。我們沒有任何理由在農(nóng)業(yè)方面反對自由化。

程漱蘭說，中國的農(nóng)業(yè)所面臨的問題根本不在國際主流世界的視野之內(nèi)，目前的農(nóng)產(chǎn)品多邊貿(mào)易談判主要是在歐美之間，由美國主導(dǎo)，中國并沒有明顯的利益得失。盧鋒認為，從現(xiàn)有的對農(nóng)業(yè)的“保護”水平看，我國目前與高度保護國家相比仍具有較大的政策選擇度，因而也具有較多主動性。

入世是中國農(nóng)業(yè)的機遇，同時帶來了眾多的挑戰(zhàn)。雖然已經(jīng)入世5年，中國農(nóng)業(yè)目前仍然是以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主。隨著對外開放的深入，這種生產(chǎn)方式必然要面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。實際上，中國的農(nóng)民很多都不再依靠農(nóng)業(yè)生存，非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動得到的收入是農(nóng)民收入增長的主要推動力量。農(nóng)業(yè)GDP占全部GDP的比重已經(jīng)下降到12.6%，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移將進一步加快。

最近商務(wù)部發(fā)布了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口的5年規(guī)劃，提出了放低出口增長速度、加強質(zhì)量效益、側(cè)重于提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的方針。根據(jù)這個規(guī)劃，2010年中國農(nóng)產(chǎn)品出口額將達到380億美元，年均增長7％，其中深加工產(chǎn)品的比重達到50％以上。

不過，中國農(nóng)產(chǎn)品出口容易遭受“綠色壁壘”的限制。比如2006年5月日本開始實施的“肯定列表制度”設(shè)置了非常嚴格的農(nóng)藥殘留標準，幾乎涵蓋中國對日出口的所有農(nóng)產(chǎn)品，使中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受重大打擊。目前，我國有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，隨后又擴展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。“國外實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙?！?中國農(nóng)科院果樹研究所副研究員趙進春表示。令人擔(dān)憂的是，國外貿(mào)易壁壘日趨綜合化，且范圍還在擴大。