三月的神州大地，滿園春色，生機(jī)盎然。在歡度新春佳節(jié)的喜慶聲中，我們又迎來了第十屆全國人民代表大會第五次會議的勝利召開。

在這次全國人代會上，統(tǒng)一國內(nèi)外企業(yè)所得稅的法案，即《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》將會獲得代表們的審議通過，國內(nèi)外企業(yè)的兩種所得稅率將統(tǒng)一至25%。這是我國完善法律體系中的一件大事，更是我國對外開放中的一件大事。醞釀多年的兩稅合一的問題一旦塵埃落定，在中國長達(dá)10多年的內(nèi)外資稅負(fù)“分制”的時代就將結(jié)束，外資企業(yè)在稅負(fù)上享有的超國民待遇的特權(quán)也將就此結(jié)束。

實(shí)行兩稅“分制”，應(yīng)該說本身有違WTO的國民待遇原則，也有悖于WTO倡導(dǎo)的公平貿(mào)易精神。但是，我們也必須承認(rèn)，內(nèi)外資稅負(fù)“分制”在我國改革開放初期實(shí)行有其必然的歷史原因，在特定的歷史條件下，這種政策效應(yīng)也確實(shí)為推動中國吸收外資、擴(kuò)大出口起到過積極作用。而時至今日，我們終于等到了兩稅合一的時間節(jié)點(diǎn)，內(nèi)資企業(yè)終于獲得了與外資企業(yè)平等競爭的機(jī)會。這究竟意味著什么、說明了什么呢？

兩稅合一說明中國在履行了對世貿(mào)組織的相關(guān)承諾后，也開始學(xué)會應(yīng)用國民待遇原則去保護(hù)國內(nèi)企業(yè)自身的利益。今天之所以能夠成為時間節(jié)點(diǎn)，之所以中國擁有能夠取消外資企業(yè)超國民待遇的底氣，其根本原因還是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的自強(qiáng)和自信，至少我們所擁有的日益增多的財(cái)政，讓我們能夠把所得稅調(diào)整可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)控制在一個可承受的范圍內(nèi)。

兩稅合一說明中國在市場公平制度建設(shè)方面又邁出了新的一步。市場競爭講究的是公平競爭，對于國內(nèi)企業(yè)來說，外資企業(yè)享有的超國民待遇，既是歧視，更是不公。在內(nèi)資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)比外資企業(yè)高出一倍的政策待遇下，既會削弱外資企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)的動力，又強(qiáng)化了外資企業(yè)對內(nèi)資企業(yè)的市場排擠效應(yīng)。尤其是資金的流動性已經(jīng)過剩的情況下，我們更應(yīng)該向外資企業(yè)享有的特權(quán)說“不”，進(jìn)一步完善公平競爭的市場環(huán)境。

兩稅合一說明中國利用外資的政策取向進(jìn)入到一個新的轉(zhuǎn)折期。過去我們對外資企業(yè)采取的是普惠制優(yōu)惠和超國民待遇，這一政策導(dǎo)向致使大量外資企業(yè)魚龍混珠地涌入中國，也造成一些負(fù)面效應(yīng)?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)進(jìn)入資金相對充裕的新階段，取消對外資企業(yè)的普惠制，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域引資政策，積極引導(dǎo)外資為我國產(chǎn)業(yè)升級和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，著力提升利用外資的質(zhì)量和水平，已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，成為中國利用外資的新的政策取向。

兩稅合一還說明了中國開始走出靠優(yōu)惠政策吸引外資的階段。長期以來，外資企業(yè)不只是在所得稅負(fù)上享受超國民待遇，同時各地方政府為了吸引外資，出臺了更多、更加優(yōu)惠的政策，甚至形成了地方之間不惜一切代價地引資競爭。事實(shí)上，在今天經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，一個國家吸引外資最重要的因素更多地體現(xiàn)在政局穩(wěn)定、市場潛力的發(fā)揮和成本優(yōu)勢的運(yùn)用上，而絕不僅僅靠優(yōu)惠政策。在兩稅并軌后，各地方政府都應(yīng)該重新審視其招商引資政策，調(diào)整其盲目引資行為，推動各地利用外資由“引資”向“選資”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

概言之，統(tǒng)一國內(nèi)外企業(yè)所得稅，是在新時期我國進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施互利共贏對外開放戰(zhàn)略的生動體現(xiàn)。