去年11月，非洲有48個國家的國家元首、政府首腦或高級政要聚首北京，參加中非合作論壇北京峰會，給非洲大陸乃至整個世界帶來了極為強(qiáng)烈的震憾。今年新春伊始，胡錦濤主席又再次踏上非洲土地，訪問非洲8國，不僅推動了中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新發(fā)展，而且把世界的目光帶向了非洲。世界關(guān)注中非合作的走向，更關(guān)注非洲大陸的未來，德國《經(jīng)濟(jì)周刊》認(rèn)為：“中國正攜手非洲共同崛起”。把“中國因素”與非洲崛起聯(lián)系起來，現(xiàn)已成為各國有識之士的共同關(guān)注點(diǎn)。

一、中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入到新的發(fā)展時期

2006年是中非開啟外交關(guān)系50周年。經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，中國同非洲50多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來，同40多個國家簽訂了《雙邊貿(mào)易協(xié)定》，與35個國家建立了雙邊經(jīng)貿(mào)混（聯(lián)）委員會機(jī)制。中非經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模逐步擴(kuò)大，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作水平日益提高。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，中非經(jīng)貿(mào)合作已進(jìn)入到一個全面快速發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出一系列新變化、新特點(diǎn)。

（一）貿(mào)易規(guī)模加快邁上新的臺階

進(jìn)入21世紀(jì)后的中非貿(mào)易，最顯著的特點(diǎn)就是貿(mào)易規(guī)模大幅度提升。上世紀(jì)50年代，中非貿(mào)易規(guī)模從1950年的1200萬美元增至1960年的1.1億美元，用了10年時間；此后從1億美元增至10億美元用了20年時間，而從10億美元增至100億美元也用了20年時間；但從2000年的108億美元上升到2006年550億美元，僅用了5年時間，中非貿(mào)易規(guī)模就增長了5倍，每年遞增速度達(dá)到40%，中國業(yè)已超過英國成為非洲第三大貿(mào)易伙伴。

中國政府為了擴(kuò)大從非洲國家的進(jìn)口，從2005年1月1日起，對原產(chǎn)自28個非洲最不發(fā)達(dá)國家的190個稅目產(chǎn)品實(shí)施了零關(guān)稅待遇，僅2005年一年，我國從上述28個受惠國的進(jìn)口貿(mào)易總額就達(dá)58億美元，比上年猛增47.2%。2006年中國對非出口267億美元，從非洲進(jìn)口288億美元，非洲方面的順差為21億美元。平等互利的中非貿(mào)易發(fā)展，使非洲進(jìn)一步融入進(jìn)世界貿(mào)易之中。

中國在非洲的主要貿(mào)易伙伴也不斷擴(kuò)展。1990年，中國對非貿(mào)易額超過1億美元的只有蘇丹一個國家，到1998年則增加到包括埃及、南非、摩洛哥、尼日利亞等14個國家。而截至2005年底，中國對非洲出口超過1億美元的國家已達(dá)26個，中國從非洲進(jìn)口超過1億美元的國家增至18個。同時，中非進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)也由以初級產(chǎn)品為主實(shí)現(xiàn)了向以工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變，2000年以來，中國對非出口產(chǎn)品中以技術(shù)含量和附加值較高的機(jī)電產(chǎn)品占到了半壁江山，而非洲也成為中國最大的海外份額石油的來源地。預(yù)計(jì)今后5年內(nèi)，中非貿(mào)易規(guī)?？蛇_(dá)1000億美元。

（二）投資合作不斷拓展新的領(lǐng)域

自2000年以來，中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，越來越多的中國企業(yè)走進(jìn)非洲大陸。截至2006年底，中國累計(jì)對非投資額達(dá)66億多美元，已有近40家中國企業(yè)在非洲落戶，中方投資項(xiàng)目分布在49個非洲國家，涉及貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、交通建設(shè)、通訊工程和農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等多個領(lǐng)域。目前中國已同28個非洲國家簽署了《雙邊促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》，與8個非洲國家簽訂了《避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定》，與其他國家的協(xié)定商簽工作也在不斷推進(jìn)，這將推動中非投資合作更快發(fā)展。

中國對非投資并非只搞資源開發(fā)合作，而是更著力于幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，參與非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域的投資。比如，2005年我國的華為公司就先后與肯尼亞、津巴布為和尼日利亞3國簽訂了總額近4.42億美元的電信投資合同，幫助非洲國家改善通訊設(shè)施；在蘇丹，中國投資規(guī)模已相當(dāng)大，除了參與石油化工項(xiàng)目投資外，還參與大量通訊、交通工程的投資建設(shè)，現(xiàn)在首都喀土穆幾乎每天都有新變化，手機(jī)擁有量已經(jīng)超過埃及等非洲大國，10萬平米左右的電子大屏幕也矗立在路口，當(dāng)?shù)厝说淖畹腿展べY也從50美元上升到160美元。中國的投資還幫助一些非洲國家建立了農(nóng)作物種植示范基地、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖基地，生產(chǎn)出了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、水果、肉類和水產(chǎn)品等，改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳睢?/p>

2006年，中國企業(yè)還在非洲完成了工程承包營業(yè)額95億美元，中國對非承包工程涉及到房屋建筑、交通運(yùn)輸、電力、通訊、石油、水利、冶金、鐵路等領(lǐng)域，中方不僅提供了優(yōu)質(zhì)的工程，而且降低了造價，增加了就業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國政府還承諾，在今后3—5年內(nèi)中國將在非洲地區(qū)建設(shè)3—5個境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。今年2月4日，中國首個境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)在贊比亞揭牌，預(yù)計(jì)5年內(nèi)吸納入園企業(yè)60家，投資達(dá)8億美元，為當(dāng)?shù)靥峁?000個就業(yè)崗位。這是中非投資合作邁向新水平的一個標(biāo)志，它對推動中非經(jīng)貿(mào)合作必將產(chǎn)生重要影響。

（三）對非援助日益展現(xiàn)新的局面

50多年來，中國在非洲開展了800多個援建和合作項(xiàng)目，其中，援助農(nóng)業(yè)項(xiàng)目137個，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目133個，向非洲43個國家派出了近1.6萬人次的醫(yī)療隊(duì)，2004年—2006年還為非洲培養(yǎng)各類專業(yè)人才近萬人。

中國與非洲是優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的合作伙伴。為了支持非洲國家聯(lián)合自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)振興，中國政府承諾，在今后3年內(nèi)對非的無償援助和無息貸款規(guī)模將增加一倍，并決定向非洲國家提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的出口信貸，這些貸款不附加任何政治條件，主要用于非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供大型機(jī)電設(shè)備，建立生產(chǎn)性企業(yè)等，以推動雙方企業(yè)開展合資合作。同時，中國政府還決定，對與中國有外交關(guān)系的33個非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家免除其2005年底到期168筆無息貸款債務(wù)，受到非洲國家的廣泛贊譽(yù)。

為了支持非盟的工作，中國將為非盟無償援建一座規(guī)模約為5萬平方米、功能齊全、可滿足舉辦國際會議要求的現(xiàn)代國際會議中心，并擬于2010年移交非盟。另外，中國還計(jì)劃在今后3年內(nèi)與非洲國家在人力資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、社會發(fā)展和教育等領(lǐng)域開展援非合作。目前相關(guān)工作已經(jīng)啟動，一些事項(xiàng)已取得重要進(jìn)展。諸如人才培訓(xùn)已開始實(shí)施，我們培訓(xùn)中心就承接了第一批26個國家的48位各國高官參與的國際研修班的培訓(xùn)；援非醫(yī)院開始落實(shí)，優(yōu)先為醫(yī)療設(shè)施比較落后的國家援建醫(yī)院，并計(jì)劃向瘧疾疫情較重的33個非洲國家提供抗瘧藥品，重點(diǎn)提供或贈送一定數(shù)量的青蒿素藥品；援建農(nóng)村學(xué)校擬分兩批實(shí)施，每批援助50所，2009年所有學(xué)校全部建成。今后3年內(nèi)，邀請500名非洲青年訪華，還計(jì)劃向非洲國家派遣300名援外青年志愿者，向34個非洲國家派遣100名高級農(nóng)村技術(shù)專家，擴(kuò)大非洲最不發(fā)達(dá)國家輸華零關(guān)稅商品的范圍，設(shè)立中非投資基金等等，這些切實(shí)的步驟和措施，將進(jìn)一步推動中非經(jīng)貿(mào)合作在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上全面發(fā)展。

二、中國因素為非洲復(fù)興注入了新的活力

無論是非洲，還是西方國家媒體，在談到中非經(jīng)貿(mào)合作時，都要拿西方國家進(jìn)行比較。德國發(fā)展政策研究所的麥斯納教授認(rèn)為，中國將非洲視為一個戰(zhàn)略地區(qū)，一個戰(zhàn)略伙伴；而西方國家通常把非洲視為政治、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的搖籃。兩者的差別很大，這導(dǎo)致中國在非洲受到普遍的歡迎，被非洲視為可以信賴的共同發(fā)展的合作伙伴。

過去的半個多世紀(jì)，西方與非洲的關(guān)系，實(shí)際上延續(xù)了宗主國與殖民地的關(guān)系，非洲經(jīng)濟(jì)因此而停滯或被邊緣化。近年來，西方對中非關(guān)系的全面發(fā)展充滿好奇，甚至害怕，但即使是帶有惡意的評論家也不得不承認(rèn)，中非關(guān)系是一種全新的關(guān)系，完全打破了西方與非洲關(guān)系的思路。中非平等互利、合作共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不僅受到非洲的極大歡迎，也給中國與非洲帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。正因?yàn)槿绱?，世人格外關(guān)注“中國因素”的增長，認(rèn)為中國人給非洲帶來了有史以來從未有過的前景。

究竟“中國因素”對非洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)興能發(fā)揮什么樣的影響和作用呢？我們還可以作些具體分析：

第一，中華民族歷來愛好和平，主張強(qiáng)不凌弱、富不侮貧，中國同絕大多數(shù)非洲國家有著相似的歷史遭遇和飽受殖民壓迫的悲慘命運(yùn)，所以中國人民最堅(jiān)決的反對一切形式的殖民、壓迫、奴役活動，最深切地理解非洲民族的愿望和要求。中國將始終尊重非洲人民自主選擇適合自己國情的政治制度和發(fā)展道路，支持非洲國家充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢參與國際合作與競爭。中非平等互信的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是推動中非經(jīng)貿(mào)持續(xù)增長的前提，自然也是推動非洲復(fù)興的重要力量。

第二，經(jīng)濟(jì)上巨大的互補(bǔ)性為中非兩國人民帶來了切實(shí)的利益，也為非洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)興帶來了外部的推動力。非洲各國普遍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，工業(yè)制成品需求量很大，而中國物美價廉的“中國制造”產(chǎn)品明顯地給非洲人的生活帶來了實(shí)惠。中國對非洲的投資、巨額貸款、工程建設(shè)也著力于增強(qiáng)非洲國家自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。這幾年中非互惠互利的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，不僅給非洲帶來了5%以上的增長，而且把通貨膨脹壓到25年來的最低水平。非洲國家過去3年經(jīng)濟(jì)增長的勢頭，使世界看到了“中國經(jīng)濟(jì)”的作用，也看到了非洲復(fù)興的希望。

第三，中國對非洲來說是一個潛力巨大的出口市場，2006年非洲對中國的商品已實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，隨著中國國內(nèi)市場吸納能力的提高，以及給予非洲國家的免關(guān)稅市場準(zhǔn)入范圍的擴(kuò)大，非洲商品將會更大規(guī)模地進(jìn)入中國市場，這對非洲自主經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑提供了最重要的市場原動力。而過去西方雖然為非洲提供了巨額援助，但許多非洲人都過著比以前更貧困的日子，這是因?yàn)槲鞣讲扇〉氖怯媒疱X“買斷”非洲的政策，除了控制非洲的資源外，各種政治附加條件使很多非洲國家的商品根本無法進(jìn)入西方國家市場。非洲的發(fā)展需要的是市場而非援助，中國為非洲提供了西方國家無法提供的市場機(jī)遇。

第四，非洲經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，一個重要原因是缺少人力資源開發(fā)。這一方面是因?yàn)榉侵蘼浜蟮慕逃c貧困經(jīng)濟(jì)形成了惡性循環(huán)，另一方面也因?yàn)槲鞣皆谔峁┰耐瑫r，也把非洲大量的人才精英吸引走了。中非務(wù)實(shí)合作的一個重要方面就是不斷擴(kuò)大人文領(lǐng)域的投資合作，加大對非洲人力資源開發(fā)方面的投入，除了援助非洲建立學(xué)校、醫(yī)院之外，中方已經(jīng)啟動了對非人才培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)對象以政府中高級官員和中高級技術(shù)人員為主；培訓(xùn)內(nèi)容立足于提高非洲自主發(fā)展能力，增進(jìn)非洲人民福利；培訓(xùn)方式采取“請進(jìn)來”和“走出去”。中非在人力資源開發(fā)方面的全面合作，必將給非洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)興帶來其創(chuàng)新性的活力。

總的來說，“中國因素”在非洲的強(qiáng)勁表現(xiàn)，代表了國際經(jīng)濟(jì)中一個重要的轉(zhuǎn)移：即投資和貿(mào)易從原來依附性的南北關(guān)系開始轉(zhuǎn)向合作性的南南關(guān)系。而這種關(guān)系將會把非洲國家從過份依賴幾種商品的生產(chǎn)和出口國轉(zhuǎn)變?yōu)楦佣鄻踊莫?dú)立經(jīng)濟(jì)體。同時，這種關(guān)系也會讓非洲在世界市場的分量日益重要，為非洲更多地提供與西方進(jìn)行談判的砝碼，這既有利于非洲的國際地位的提升，也有利于非洲大陸的崛起。

三、中非攜手合作必然加速非洲的崛起

當(dāng)前，非洲經(jīng)濟(jì)從總體上說還處在恢復(fù)性增長階段。在短期內(nèi)，非洲還無法改變單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，無法擺脫沉重的外債負(fù)擔(dān)，尤其是人口素質(zhì)偏低、人才資源短缺仍將是影響非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個大問題。在農(nóng)業(yè)方面，非洲在相當(dāng)程度上還要靠天吃飯，2005年遍及北非、西非、中非11國的特大旱災(zāi)、煌災(zāi)，2006年的東非40年不遇的持續(xù)大旱，都造成了嚴(yán)重饑荒和人道災(zāi)難。在這種種困難面前，非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離“起飛”還有一段距離，但我們高興地看到非洲經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于復(fù)興階段之中。

中國與非洲一樣經(jīng)歷過同樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難時期，中國的絕對貧困人口曾經(jīng)達(dá)到3億多。但是，中國在沒有接受西方經(jīng)濟(jì)援助的條件下，靠自主經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)過20多年的努力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“起飛”，這是一個了不得的成就。中國的崛起與中非合作，使人們不得不思考這樣一個問題：為什么西方的援助沒有使非洲人民擺脫貧困，甚至增加了貧困？為什么中國能夠給非洲人民帶來經(jīng)濟(jì)實(shí)惠？許多非洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，中國人平等待人，中國是真心實(shí)意的買家和賣家，尤其是中國驚人的經(jīng)濟(jì)增長和使數(shù)億人擺脫貧困的事實(shí)，令他們深受鼓舞，并為中國發(fā)展模式所吸引。坦桑尼亞總統(tǒng)基奎特在今年召開的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上作報(bào)告時說：“中國從世界上最貧窮的國家之一，成為了世界舞臺上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。中國是這種轉(zhuǎn)變的模范。這給非洲以希望，讓我們知道有這種可能把我們的國家從可怕的貧窮帶到發(fā)展的道路上來。有了正確的政策和正確的行動，有一天我們也會成為那樣。”聯(lián)合國出版的《非洲復(fù)興》雜志刊載了一篇題為《中非關(guān)系大躍進(jìn)》的文章，其中援引埃塞俄比亞總理梅萊斯的話說：“中國是我們所有人的靈感。中國向非洲展示的是：非洲確實(shí)能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上度過難關(guān)?！?/p>

正是在與西方的比較之中，非洲人看到了中國給他們帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益與發(fā)展機(jī)遇。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，非洲是世界上發(fā)展中國家最集中的大陸，中非友好合作已成為“南南合作”的成功典型。中非攜手一定能夠?qū)崿F(xiàn)共同崛起。這是因?yàn)橹袊c非洲是優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共盈的合作伙伴，中國的崛起需要非洲，非洲的崛起也需要中國。當(dāng)前，非洲大地已日益顯示出它潛力巨大的發(fā)展動力與優(yōu)勢，使我們更加清楚地看到了非洲崛起的前景。

一是非洲動蕩不安的局勢已經(jīng)明顯改善，政局日趨穩(wěn)定。從政府高層來看，新一代非洲領(lǐng)導(dǎo)一般都受過良好教育，而且有強(qiáng)烈的使命感和開放意識。特別是從中國崛起的事實(shí)中，看到了加速非洲發(fā)展的機(jī)會，增強(qiáng)了非洲崛起的信念。

二是非洲經(jīng)濟(jì)一體化的步伐加快，建立自由貿(mào)易區(qū)也有了新的拓展。去年除了基礎(chǔ)原來較好的西非外，南部非洲發(fā)展共同體14國領(lǐng)導(dǎo)人也兩次召開峰會，討論2008年建立自由貿(mào)易區(qū)和2010年建立關(guān)稅同盟的措施。代表“非洲力量”的非洲統(tǒng)一聯(lián)盟，其影響力也得到顯著提升，并極大地推動了非洲的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，加快了非洲的崛起。

三是非洲擁有的戰(zhàn)略資源優(yōu)勢比以往更加凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球最主要的50多種礦產(chǎn)中，非洲有17種蘊(yùn)藏量居世界第一位，可以預(yù)見，未來各國綜合國力競爭將主要集中在原材料特別是不可再生資源上，非洲實(shí)際上擁有后來居上的最基礎(chǔ)性的條件。

四是非洲作為世界上最后一塊未被開墾的大陸，市場潛力巨大。非洲很多市場還未被開發(fā)，而一些歐洲和亞洲的國家達(dá)到了開發(fā)潛力的極限；非洲擁有正在發(fā)展的市場和無限潛力的市場，加上中非市場的相互吸引力和推動力，必將為非洲經(jīng)濟(jì)的騰飛提供日益強(qiáng)大的市場動力。

非洲的命運(yùn)，最終掌握在非洲人民的手中。古老的非洲大地上，曾經(jīng)是古人類誕生的搖籃，是人類文明的發(fā)祥地。非洲人民為人類作出了巨大的貢獻(xiàn)。今天，獲得獨(dú)立和自由的非洲人民一定會再次創(chuàng)造歷史，實(shí)現(xiàn)非洲的崛起，為全人類的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

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