一、引言

美國和中國作為當(dāng)今世界上最強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家和最大的發(fā)展中國家，兩國關(guān)系在國際政治和經(jīng)濟(jì)方面舉足輕重，中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展是世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

中美自從建立貿(mào)易關(guān)系以來，雙邊貿(mào)易關(guān)系就在摩擦與曲折中前行。伴隨中國加入世貿(mào)組織，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)較快增長，相互已成為重要貿(mào)易伙伴，與此同時(shí)中美貿(mào)易摩擦不斷升級。2003年，美國對中國接連提出傾銷指控，其中11月24日美國商務(wù)部宣布初步裁定中國出口到美國的彩色電視機(jī)存在傾銷行為。之后美國開始對中國采取頻繁密集的攻勢。盡管目前中美貿(mào)易摩擦的涉案金額占中國出口總額的比重還很小，但在微觀上可能造成產(chǎn)業(yè)層次在局部市場上的毀滅性打擊。盡管中美貿(mào)易從未因貿(mào)易摩擦的影響而減速，但激烈的貿(mào)易摩擦令人堪憂。

中國加入世貿(mào)組織前，中美雙方貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)主要集中在最惠國待遇問題、貿(mào)易平衡問題、市場準(zhǔn)入問題和知識產(chǎn)權(quán)問題等。加入世貿(mào)組織后，由于美國貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，并受過渡期特殊安排的影響，摩擦焦點(diǎn)發(fā)生了新變化。有些摩擦難題，如最惠國待遇、市場準(zhǔn)入、勞改產(chǎn)品等問題，隨著兩國關(guān)系的發(fā)展尤其是中國加入世貿(mào)組織而解決或弱化。另外一些摩擦，如反傾銷、紡織品配額、農(nóng)產(chǎn)品以及知識產(chǎn)權(quán)問題等，成為目前的主要問題。

中美貿(mào)易摩擦發(fā)生的原因錯綜復(fù)雜，摩擦性質(zhì)以及美國貿(mào)易救濟(jì)的手段各有差異，因此我國在應(yīng)對時(shí)也應(yīng)多管齊下。針對中美貿(mào)易摩擦的新變化，我國應(yīng)以平穩(wěn)的心態(tài)對待中美貿(mào)易摩擦，在WTO整體框架內(nèi)尋找解決的途徑，并應(yīng)該對摩擦問題進(jìn)行細(xì)分研究，根據(jù)摩擦性質(zhì)及影響的不同采取差異性策略，有效控制和緩解摩擦，促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)和諧發(fā)展。

二、中美貿(mào)易摩擦問題的細(xì)分研究

隨著中美兩國雙邊貿(mào)易額的擴(kuò)大、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的加強(qiáng)，中美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了數(shù)量增加、領(lǐng)域擴(kuò)大的趨勢，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的形式也更加多樣化。根據(jù)摩擦的性質(zhì)及影響不同，可以劃分為以下兩個(gè)層面。

（一）商品貿(mào)易層面的摩擦

商品貿(mào)易摩擦是我們最常見到的摩擦形式并構(gòu)成中美貿(mào)易摩擦的主要部分。目前，中國面臨的商品貿(mào)易摩擦主要有反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特別保障措施和技術(shù)貿(mào)易壁壘。

從摩擦商品結(jié)構(gòu)看，中國出口到美國的勞動密集型產(chǎn)品占主導(dǎo)，美方對這類產(chǎn)品采取越來越多的反傾銷、保障及特別保障措施等。美國的這種做法實(shí)際上是對自由貿(mào)易的嚴(yán)重扭曲，美國企業(yè)界也非常清楚，這種自由貿(mào)易的扭曲將會損害美國的社會福利水平，拒絕中國商品也將使美國零售商面臨巨大市場風(fēng)險(xiǎn)和損失。但中國部分產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品對美國市場的依賴程度較大，如中國對美出口的服裝、鞋類等勞動密集型產(chǎn)品，貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)，使從事對美出口的眾多中國企業(yè)也蒙受了相當(dāng)大的損失。 當(dāng)然，該類產(chǎn)品摩擦也不全是負(fù)面影響。勞動密集型產(chǎn)品是我國優(yōu)勢產(chǎn)品，美國限制這些產(chǎn)品的進(jìn)口，實(shí)際上是保護(hù)了美國沒有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，有利于美國的弱勢產(chǎn)業(yè)，但不利于美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整。對我國來說，長期的發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，即要求勞動密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重相對下降，而資本密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。美國對中國勞動密集型產(chǎn)品的限制在某種程度上能夠促使中國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，有利于我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級。

隨著一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要出口產(chǎn)品往往是貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)。中國加入世貿(mào)組織后，美國對中國發(fā)起調(diào)查的行業(yè)和產(chǎn)品逐步呈多元化趨勢。涉及五礦、化工、輕工、紡織、食品、土畜、機(jī)電等多個(gè)行業(yè)。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的升級，貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)開始由輕工、化工等低附加值產(chǎn)品擴(kuò)大到機(jī)電等高附加值產(chǎn)品。

中國向美國出口的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品大多數(shù)是采用加工貿(mào)易的方式，主要利用我國相對廉價(jià)的勞動力，從日本、韓國等進(jìn)口各種零部件，加工裝配后出口到美國。中國成為世界加工工廠導(dǎo)致中國出口速度增長，對美國國內(nèi)市場及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成競爭壓力，自然引起貿(mào)易摩擦。

相對于美國對中國出口的限制，其對高技術(shù)產(chǎn)品對華出口的限制更為嚴(yán)格。與日美半導(dǎo)體貿(mào)易摩擦等高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦不同，在現(xiàn)階段，中美高新技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦不是由中國對美高新技術(shù)產(chǎn)品出口擴(kuò)大對美國同類產(chǎn)業(yè)造成沖擊而引發(fā)的貿(mào)易摩擦，而是由美國嚴(yán)格限制對華高科技產(chǎn)品出口引發(fā)的貿(mào)易摩擦。從中美兩國貿(mào)易進(jìn)出口比較優(yōu)勢來看，美國應(yīng)該出口本國的優(yōu)勢產(chǎn)品高新技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)口本國的相對劣勢產(chǎn)品輕工和紡織品等。美國嚴(yán)格限制對華資本密集型的高檔次產(chǎn)品或高技術(shù)產(chǎn)品出口對我國相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展非常不利，并導(dǎo)致中美貿(mào)易收支不平衡持續(xù)擴(kuò)大。但對美國卻十分有利，保持了美國在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢，另外還考慮到安全等因素，由此對中國在開放市場等制度層面提出了更高的要求。

（二）制度層面的摩擦

主要包括知識產(chǎn)權(quán)摩擦、匯率制度摩擦、勞工標(biāo)準(zhǔn)摩擦以及中國進(jìn)口和開放市場摩擦。

我國與美國知識產(chǎn)權(quán)摩擦一直沒有間斷。加入世貿(mào)組織前中美已經(jīng)發(fā)生三次知識產(chǎn)權(quán)摩擦。加入世貿(mào)組織后，美國為了強(qiáng)化本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、保持其技術(shù)上的壟斷優(yōu)勢，加強(qiáng)了對華知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和監(jiān)督力度。美國指責(zé)中國企業(yè)現(xiàn)在對美國企業(yè)全面侵權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)摩擦已成為中美經(jīng)濟(jì)摩擦的新焦點(diǎn)。2005年美國商務(wù)部長唐·埃文思訪問中國前對記者說，布什政府希望看到“盜版者被判處徒刑，并受到嚴(yán)厲的刑事制裁……”。美國貿(mào)易代表在年度特別301條款報(bào)告中，將中國列為301條款重點(diǎn)監(jiān)督對象，并稱如果中國未全面履行中美知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，將對中國貿(mào)易實(shí)施制裁。美國“337條款”引發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)摩擦也不斷增長。美國已把中國當(dāng)成頭號公敵，對中國知識產(chǎn)權(quán)問題采取的態(tài)度十分強(qiáng)硬，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊制裁。然而對于發(fā)展中的中國來說，知識及技術(shù)進(jìn)步主要還依賴對外國的模仿學(xué)習(xí)，如果完全按照美國的標(biāo)準(zhǔn)履行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對美國先進(jìn)技術(shù)是一種保護(hù)，但對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步卻是一個(gè)嚴(yán)重的障礙，我國也是很難辦到的。

中美匯率之爭近年亦不斷升級。美國稱“中國的匯率政策使美國產(chǎn)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)蒙受了巨大損失”，是中美貿(mào)易不平衡的直接原因，不失時(shí)機(jī)迫人民幣升值。穩(wěn)定的人民幣匯率對中國來說有利于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民幣大幅升值不利于我國擴(kuò)大出口，增加外商投資成本，不利于外國游客來華旅游，對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生不良影響。中國已幾次小幅上調(diào)了利率，但美國一些國會議員仍不滿意，認(rèn)為人民幣匯率偏低使得中國商品大量進(jìn)入美國，剝奪了美國數(shù)百萬人的就業(yè)機(jī)會。一些有影響的國會議員則威脅說，如果不在這方面采取行動，他們將重新提出旨在制裁中國的相關(guān)法案。此外，美國國會還通過議案，要求政府就匯率問題與中國政府展開談判，并每半年向國會提交一份報(bào)告，確定中國是否是“操縱匯率的國家”。為此，中國政府已作出了讓步，并且中國人民銀行于2005年7月21日宣布改革人民幣匯率形成機(jī)制，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一攬子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。這在一定程度上使矛盾得到了緩解。

2004年勞工標(biāo)準(zhǔn)摩擦已成為導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的重要原因之一。如今，在市場利益的驅(qū)動下，包括SAI（社會責(zé)任國際）制定的SA8000在內(nèi)的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)對國際貿(mào)易的影響日益擴(kuò)大，甚至成為某些國家炮制貿(mào)易壁壘的借口。

中國在加入世貿(mào)組織15年內(nèi)仍被視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，美國不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，對中國出口產(chǎn)品采取“替代國”等歧視性辦法，加劇了中美之間的貿(mào)易摩擦。為了監(jiān)督中國履行入世承諾，在中國加入世貿(mào)組織中獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，美國形成了由政府、企業(yè)、國會組成的多層次的監(jiān)督機(jī)制，對中國的貿(mào)易、投資、出口管制、人權(quán)、法律、宗教政策等一系列問題加以指責(zé)。由于中國入世承諾涉及經(jīng)濟(jì)政策、貨物貿(mào)易政策、服務(wù)貿(mào)易政策、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)制度等各個(gè)方面，從而是否履行入世承諾成為中美經(jīng)濟(jì)摩擦的新焦點(diǎn)。 美國要求中國開放市場，這對美國向華出口產(chǎn)品、在華投資大有裨益，但對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻是一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，中國市場開放，美國及各國產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)入，對中國各行業(yè)尤其是弱勢產(chǎn)業(yè)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都產(chǎn)生很大沖擊。

三、中美貿(mào)易摩擦解決對策

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速增長和出口迅速增加的過程中，貿(mào)易摩擦是不可避免的。中美兩國隨著貿(mào)易往來的頻繁和貿(mào)易量的增加導(dǎo)致貿(mào)易摩擦是歷史的必然。中美雙方經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于摩擦沖突，中美兩國都從貿(mào)易中獲得很多實(shí)惠，這是一種雙贏的局面。因此，中美貿(mào)易摩擦只是兩國經(jīng)貿(mào)交流中所出現(xiàn)的一些不和諧音符，不會影響中美貿(mào)易發(fā)展的大局。但中美貿(mào)易摩擦畢竟給兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系蒙上了陰影，給中國帶來了不利的影響，我們必須充分認(rèn)識、理性分析、積極對待。

商品層面的摩擦，我國可以在勞動密集型產(chǎn)品方面作出適當(dāng)讓步。這樣不僅可以緩解中美之間的矛盾，同時(shí)對于中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級也起到積極作用。我們可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，美國對紡織品設(shè)限，我們可以考慮機(jī)電產(chǎn)品的出口，對機(jī)電產(chǎn)品設(shè)限，再轉(zhuǎn)向更高的行業(yè)，當(dāng)然，產(chǎn)品的質(zhì)量是最重要的。勞動密集型產(chǎn)品的低檔、低價(jià)是我國產(chǎn)品在美國屢屢遭遇貿(mào)易摩擦的重要原因，我國在作出適當(dāng)讓步的同時(shí)，應(yīng)提升商品檔次、質(zhì)量和價(jià)格，這是減少貿(mào)易摩擦的根本出路。

美國限制對中國資本密集型產(chǎn)品尤其高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，我們應(yīng)積極商討，據(jù)理力爭，絕對不能輕易讓步。該類產(chǎn)品對美國有關(guān)產(chǎn)業(yè)影響比勞動密集型產(chǎn)品大，美國控制比較嚴(yán)格。好在我國該類產(chǎn)品大多數(shù)屬于加工貿(mào)易，有些零部件還是從美國等進(jìn)口的，我國還可與提供部件的其他國家協(xié)調(diào)，展開多邊談判，這樣受到的限制和壓力反而減少了。

在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，還有一個(gè)問題不容忽視，就是我國政策的協(xié)調(diào)。過去，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵相對資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而貿(mào)易政策則刺激了勞動相對密集的加工出口的增長。鼓勵出口創(chuàng)匯，出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)就偏向勞動密集型產(chǎn)品，加工貿(mào)易成分提高。這種政策不協(xié)調(diào)減緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，需要加大技術(shù)開發(fā)的力度，提高本國的工業(yè)化水平，提高出口產(chǎn)品中熟練勞動和知識技術(shù)要素的密集程度，在對勞動密集型產(chǎn)品進(jìn)行改造的同時(shí)，提高對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的資金資助和政策支持力度。

如果說商品層面摩擦屬于短期的、表面的和微觀的問題，那么制度層面的摩擦則是深層次的、涉及宏觀經(jīng)濟(jì)的大問題，中國在此方面問題的處理上還很被動，需要大力采取行動。

美國對知識產(chǎn)權(quán)摩擦態(tài)度強(qiáng)硬，而中國在這方面還很落后，對美國還有很強(qiáng)的依賴性。中國要加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，政策上加大扶持力度，但需要的時(shí)間還很長，中國侵權(quán)行為在一段時(shí)間內(nèi)還很難消除。現(xiàn)階段中國要有充分的準(zhǔn)備去應(yīng)對隨時(shí)可能爆發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)之爭，中國政府需要委婉斡旋，盡量減少沖突，同時(shí)也要讓美國和世界其他國家知道，中國政府正在采取措施作出最大努力，但知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不可能在一夜之間完成，也需要美國政府合作共同推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。美國動用超級301條款直接制裁有悖于WTO原則，中國也不能一味退讓，可借助國際法，在WTO框架下解決問題。

應(yīng)對中美知識產(chǎn)權(quán)摩擦的同時(shí)，還要告誡中國的企業(yè)，一定要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識?，F(xiàn)在一方面我們有企業(yè)侵權(quán)，另一方面中國又有大量的商標(biāo)和祖?zhèn)髅胤降仍趪獗粨屪ⅲ瑢?shí)在讓人痛心。另外地方政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中也要起到應(yīng)有的作用。地方政府不能只看到自己的就業(yè)、稅收問題，要看到侵害知識產(chǎn)權(quán)會長時(shí)間損害當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、打擊創(chuàng)新的積極性，不利于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國在匯率問題上幾次作出了讓步，在一定程度上緩解了摩擦，但美國仍未得到完全滿足，還在繼續(xù)對中國施壓。對此，中國也不能一味讓步。一國匯率政策和貨幣政策象征一國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，匯率政策的制定是為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，中國應(yīng)采取穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身需要穩(wěn)步調(diào)整，不能跟在美國和國際輿論的后面行事。

關(guān)于中國的市場開放問題，開放市場對中國的確沖擊很大，我國有些產(chǎn)業(yè)市場競爭力還很弱，因此必須慎重采取行動。市場只能緩步放開，雖然這會引起美國的不滿，雖然拖延開放不是最佳辦法，但從保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)角度來看也只好如此，對此我國可以向WTO保障機(jī)制提出保護(hù)申請。在逐步放開市場的同時(shí)，我國還要力爭市場經(jīng)濟(jì)地位早日得到承認(rèn)。中國面對大量反傾銷調(diào)查，如果個(gè)別行業(yè)能在政府的指導(dǎo)下，積極參與應(yīng)訴，提供充分信息，證明自己是在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作的，在這個(gè)問題上就會有所突破。

總之，在解決中美貿(mào)易摩擦問題上，我國還是比較被動的。雖然中美貿(mào)易摩擦涉及許多復(fù)雜的因素，我國必須態(tài)度明朗積極，才會有效解決問題。對于貿(mào)易摩擦，我們不應(yīng)懼怕，對于美國的貿(mào)易救濟(jì)，我們應(yīng)該主動分析迎戰(zhàn)。在中美貿(mào)易摩擦案件中，也不乏中方企業(yè)獲勝的案例，中美電池“337條款”調(diào)查案全面獲勝告訴我們，政府支持、準(zhǔn)備充分、據(jù)理力爭、勇于抗辯是成功的前提。

目前，中美兩國之間的貿(mào)易摩擦還不能完全消除，我國應(yīng)在與美國協(xié)商解決基礎(chǔ)上，逐案分析研究并針對我國實(shí)際情況采取積極的對策減少摩擦，必要時(shí)充分利用WTO有關(guān)規(guī)則維護(hù)我國的合法權(quán)益。如未能解決，可考慮通過世貿(mào)組織爭端機(jī)制處理有關(guān)問題。我們應(yīng)抓緊時(shí)間作好有關(guān)案件的規(guī)范處理工作，并及時(shí)修改完善有關(guān)的貿(mào)易法律規(guī)定，積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和完善。按照中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，未來幾年內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦將會日益嚴(yán)重。未來的中美貿(mào)易關(guān)系仍將在摩擦中發(fā)展，然而發(fā)展是主流，中美貿(mào)易最終會在摩擦與發(fā)展中走向成熟。