歐美等國家最近頻繁且大范圍地對我國出口貨物提起反傾銷訴訟，此風有越演越烈之勢，我國的出口貿(mào)易正面臨著嚴重的反傾銷威脅。是我國真有如此大規(guī)模的對外國進行貨物傾銷，還是存在其他深層次的原因？我國出口行業(yè)企業(yè)要想在這種國際環(huán)境中生存下來并且進一步發(fā)展，就很有必要對此作深入思考并針對實際情況采取有效措施。

一、WTO的反傾銷規(guī)則

反傾銷是國際上通行的進口國政府對進口的傾銷產(chǎn)品依法進行調(diào)查并征收反傾銷稅的一種法律制度，是抵制不公平競爭的重要手段。

1.反傾銷的條件

進口國要動用反傾銷措施，達到抵制反傾銷的目的，依據(jù)WTO的規(guī)則，必須符合三個條件：第一，確定出口產(chǎn)品傾銷的存在；第二，確定實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅進口國已建立的某項工業(yè)，或?qū)嵸|(zhì)阻礙國內(nèi)工業(yè)的新建的事實；第三，這種國內(nèi)工業(yè)的實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅是由出口國產(chǎn)品的傾銷所造成的，即兩者之間具有因果關(guān)系。

2.反傾銷的法律特征

在世貿(mào)組織框架下，啟動反傾銷程序，具有五大鮮明的法律特征：第一，反傾銷法的主體主要是國家、是政府，不是企業(yè)。第二，反傾銷法律由反傾銷國內(nèi)法規(guī)范和反傾銷國際法規(guī)范組成。一般來說，反傾銷國際法的直接任務是為各國反傾銷法的內(nèi)容提供原則性標準，并為其發(fā)展確定方向，抑制各國濫用反傾銷法實行貿(mào)易保護主義；反傾銷國內(nèi)法的任務，主要通過防止或抵制進口產(chǎn)品的傾銷，維護正常的國際貿(mào)易秩序，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。第三，反傾銷法既包括反傾銷實體法又包括反傾銷程序法，實體法主要規(guī)定進口產(chǎn)品傾銷的認定和傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的認定等內(nèi)容；程序法則主要包括反傾銷行政調(diào)查程序和司法審查程序。第四，反傾銷法是一種具有強制性的貿(mào)易管制法。反傾銷法規(guī)定的義務，有關(guān)當事人必須履行，也就是說有關(guān)當事人不以約定方式規(guī)避反傾銷法的適用，否則將受到反傾銷法規(guī)定的制裁。

二、我國出口產(chǎn)品屢遭傾銷指控的主要原因

從商務部獲悉，2005年我國遭遇反傾銷調(diào)查達51起，涉案金額17.9億美元，已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。從涉案產(chǎn)品看，主要集中于輕工、紡織、機電等我國具有出口競爭力的產(chǎn)品，其中紡織品貿(mào)易摩擦最為突出。出現(xiàn)這種局面有自身的原因，更多的是進口國貿(mào)易保護造成的。

1．歐美國家仍然把中國視為“非市場經(jīng)濟”國家

在一個非市場經(jīng)濟國家中，外國企業(yè)可以認為其出口產(chǎn)品的國內(nèi)價格不是真正的市場價格，是一個得到政府補貼了的低價格。在這種情況下，外國企業(yè)就可以用“替代國”——第三國同類產(chǎn)品的國內(nèi)價格來作標準。一比之下，非市場經(jīng)濟國家的產(chǎn)品出口價格就顯得低得多，反傾銷的必要條件似乎也就具備了。只要中國是“非市場經(jīng)濟”，進口國企業(yè)就會千方百計地利用這一點來進行反傾銷，以達到保護自己的目的。

由于歐盟和美國等國家目前尚不承認中國的市場經(jīng)濟地位，從而造成在處理與中國有關(guān)的反傾銷調(diào)查以及傾銷事實認定時，表現(xiàn)出較大的隨意性和不公正性。這不但是近年來對我國反傾銷案件數(shù)量激增和我國企業(yè)在反傾銷訴訟中敗訴率高的重要原因之一，而且使我國企業(yè)在反傾銷調(diào)查中，將長期處于不利地位。同時還容易造成對中國反傾官司特別好打的錯覺，使其它國家紛紛對中國發(fā)起反傾銷訴訟。

2.經(jīng)營秩序混亂和出口產(chǎn)品無序的價格戰(zhàn)

出口產(chǎn)品屢屢遭受反傾銷的一個重要原因是經(jīng)營秩序混亂和出口產(chǎn)品無序的價格戰(zhàn)。其主要原因是:第一，出口產(chǎn)品差別化水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量不高，多集中在低附加值的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品，容易形成過度競爭;第二，國家鼓勵出口的政策產(chǎn)生了負向激勵的效果，很多出口企業(yè)在出口價格里已經(jīng)將出口退稅等因素考慮進出口成本中去，因而可以有恃無恐地壓低出口價格;第三，出口企業(yè)之間缺乏有效組織，出口商會的功能尚未健全，對“違規(guī)”企業(yè)缺乏有效制約機制，外國進口商很容易采取各個擊破的戰(zhàn)術(shù)壓低我出口價格。

企業(yè)要在出口策略上吸取教訓，企業(yè)應自律，規(guī)范自己的貿(mào)易行為，杜絕低價競銷。在國際市場上，企業(yè)之間相互壓價，導致整個行業(yè)的利潤劇減，競相壓價的結(jié)果是產(chǎn)品形成傾銷，最終大家一起垮臺。企業(yè)失去自律，市場就容易造成混亂，短期的混亂也許有利于個別企業(yè)，但是長期下去必然影響整個行業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)企業(yè)盲目的無節(jié)制的競爭，削弱和破壞了應訴企業(yè)的聯(lián)合陣線。

3.涉訴企業(yè)不積極應訴

據(jù)統(tǒng)計，在對華反傾銷案中，我國至少有一半的企業(yè)不去應訴。有的企業(yè)雖然應訴，也是在所屬商會、協(xié)會的要求下被迫應戰(zhàn)，自然是敷衍了事，所以我國反傾銷案80％以上以敗訴告終。

歐盟對我彩電征收44.6%的最終反傾銷稅的主要原因是我國無一家彩電企業(yè)應訴。根據(jù)歐盟《反傾銷法》的規(guī)定，對不應訴企業(yè)，歐盟將根據(jù)“可獲得的信息”作出不利于我國企業(yè)的決定，通常是被征收不同等級的反傾銷稅。

造成企業(yè)不積極應訴的原因有三：第一，缺乏了解ＷＴＯ《反傾銷協(xié)議》相關(guān)知識的專業(yè)人才，對國際慣例和相關(guān)法律不了解；第二，對發(fā)起國實施反傾銷措施的后果的嚴重性認識不足；第三，應訴費用高昂，單個企業(yè)不堪重負而多家出口企業(yè)聯(lián)手應訴又存在組織成本和外部性問題，如非應訴企業(yè)的“搭便車”行為。

4. 我國企業(yè)國際營銷策略失誤

我國企業(yè)在國際貿(mào)易戰(zhàn)中缺乏經(jīng)驗，一些企業(yè)讓外國公司經(jīng)營自己的產(chǎn)品，將外銷定價權(quán)、銷售權(quán)全權(quán)交給外國公司。使其對產(chǎn)品的價格構(gòu)成、生產(chǎn)成本了如指掌，而且隨時可以設(shè)下反傾銷陷阱，把傾銷的帽子扣在你頭上。2001年荷蘭飛利浦公司對中國節(jié)能燈的反傾銷起訴就是一例。中國某產(chǎn)地的節(jié)能燈在歐洲市場上有一定的競爭力，對生產(chǎn)相同產(chǎn)品的飛利浦公司構(gòu)成威脅。飛利浦公司先以中國節(jié)能燈代理商的面貌出現(xiàn)，在國內(nèi)低價購進節(jié)能燈銷往歐盟市場，待它賺足了錢之后，馬上向歐盟委員會起訴中國企業(yè)低價傾銷， 目的就是要把中國企業(yè)擠出歐盟市場。

5. WTO遏制非關(guān)稅措施的使用使反傾銷的作用更加突出

WTO成立后，傳統(tǒng)貿(mào)易手段如關(guān)稅被大大削減，配額、許可證等非關(guān)稅措施已經(jīng)受到嚴格約束，作為WTO允許用于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的反傾銷手段的使用頻率必然大大提高。反傾銷已經(jīng)成為WTO成員以保護本國產(chǎn)業(yè)，抵制不公平競爭行為的最主要手段，反傾銷立法已經(jīng)普遍化、全球化。因此近年來各國紛紛以反傾銷為法律武器抵制不公平貿(mào)易，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場，甚至濫用反傾銷。

三、積極應對國外反傾銷

面對大量的國際反傾銷投訴，我國必須直接面對，充分利用WTO規(guī)則和機制，解決貿(mào)易爭端，捍衛(wèi)自身合法權(quán)力。在組織層面上，我國要建立政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會三位一體的應對機制；在操作層面上，應做好反傾銷的預防、預警和積極應訴工作；在心理層面上，不要懼怕打“官事”，我國應對國外反傾銷也有很多成功的案例。

1.發(fā)揮政府部門的作用

政府雖不是應訴的主體，但在應對國外反傾銷過程中，具有十分重要的作用。根據(jù)國外成功應對反傾銷訴訟的成功經(jīng)驗，和我國近年來應對國外反傾銷的實踐，應做好如下幾個方面的工作：

第一，通過雙邊或多邊談判施加影響。中國政府應將反傾銷問題列為與外國政府雙邊談判的重要議題?？梢砸笕∠麑ξ覈摹胺鞘袌鼋?jīng)濟國家”等歧視性做法。同時爭取與對方達成雙邊反傾銷互惠條款或緩沖條款。

第二，建立多層次、多級別的反傾銷預警機制。主要是指在政府、駐外使領(lǐng)館和商務處層面。我國生產(chǎn)企業(yè)、出口商和外國進口商層面，律師之間、進出口商會、各行業(yè)協(xié)會和各主要出口企業(yè)之間，以及各類新聞媒體方面，建立多層次多級別的反傾銷預警機制，提前為出口企業(yè)提供可能發(fā)生反傾銷方面的預警信息，使企業(yè)能夠提早做好應訴準備工作。

第三，修訂和完善我國的反傾銷法律制度。目前我國已經(jīng)形成了由《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》、《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生的反傾銷案件的應訴規(guī)定》、《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》組成的反傾銷法律體系，但有些條款缺乏具體可操作性。政府應制定具體的操縱細則，使企業(yè)有法可依。同時政府對積極應訴的企業(yè)應給予優(yōu)惠政策，諸如進口許可證等以激發(fā)企業(yè)應訴的積極性。

第四，完善外貿(mào)經(jīng)營管理體制。首先，要深化價格體制改革，從源頭上遏制國外反傾銷調(diào)查?？梢浴秲r格法》為依托，除去少數(shù)關(guān)系國家經(jīng)濟安全的行業(yè)和公用企業(yè)產(chǎn)品由政府定價外，其余產(chǎn)品的價格可以放開，建立起符合國際慣例的市場經(jīng)濟價格體系，從而杜絕國內(nèi)高價搶購與對外低價傾銷的無序狀態(tài)。其次，要進一步強化反不當競爭法，依法管理市場，依法制止出口低價競銷的不正當競爭行為。再次是把外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的空洞口號，變成一系列政策和措施，引導企業(yè)進行品牌經(jīng)營，鼓勵企業(yè)“以質(zhì)取勝”，鼓勵企業(yè)“走出去”，鼓勵企業(yè)在國際市場上開辟新的“藍?！薄?/p>

2.發(fā)揮出口企業(yè)主觀能動性

應對國外反傾銷，出口企業(yè)是主體，要積極參加應訴，要摒除“搭便車”、“不理睬”、“又不是我一家企業(yè)”等懼怕應訴的心理，認真做好如下方面的工作：

第一，及時收集國外市場商情資料。反傾銷控訴能否成立，與進口國相似產(chǎn)品的產(chǎn)銷情況密切相關(guān)，特別是當行業(yè)不景氣時。進口國廠商必然會提起反傾銷申訴。該國反傾銷調(diào)查機構(gòu)也容易找到“實質(zhì)性損害”的資料。因此，出口企業(yè)要通過敏銳、通暢的信息捕捉、分析、傳遞，系統(tǒng)掌握進口國商情資料。

第二，規(guī)范和優(yōu)化自己的出口行為。首先， 企業(yè)要加強自律、有序競爭，以合法的競爭策略和合理的競爭價格開拓海外市場。其次，企業(yè)要有榮辱與共的意識，通力合作、信息共享，共同開拓國際生存空間，摒棄“搭便車”的惰性思想。再次，企業(yè)必須從全球競爭角度出發(fā)來制定和實施產(chǎn)品競爭戰(zhàn)略：一是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施產(chǎn)品升級戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品附加值，避免企業(yè)在低附加值的產(chǎn)品中進行過度競爭;二是調(diào)整投資戰(zhàn)略，適時有選擇地到國外投資設(shè)廠，以此繞過反傾銷壁壘。

第三，有策略地積極應訴。首先，被訴企業(yè)應積極應訴，收集有利信息，充分準備應訴材料，特別是要填寫好調(diào)查問卷。因為調(diào)查問卷是外國有關(guān)機構(gòu)展開調(diào)查的證據(jù)，又是我方抗辯的材料。其次，要充分落實“誰應訴誰受益”的原則，加強對不積極應訴企業(yè)的懲罰力度。再次，聘請國內(nèi)外優(yōu)秀律師，這也是能否勝訴的關(guān)鍵。

第四，聯(lián)合申訴國的進口商和消費者。對外國產(chǎn)品征收反傾銷稅，雖然有利于國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商和工人，但國內(nèi)進口商也遭受了損失，也會減少消費者福利。因此，我國出口商可聯(lián)合進口國的消費者保護組織，宣傳貿(mào)易保護主義的負面效應以及廉價進口帶來的好處，以減弱對方貿(mào)易保護情緒。

3.發(fā)揮商會和協(xié)會的獨特作用

出口商會、協(xié)會是出口企業(yè)之家，是行業(yè)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)盟組織，在應對國外反傾銷訴訟案件過程中，具有組織、協(xié)調(diào)的重要功能，具體來講，要做好如下幾個方面的工作：

第一，協(xié)調(diào)反傾銷應訴工作。我國近年來的反傾銷應訴實踐和勝訴率上升證明，7大商會負責的反傾銷協(xié)調(diào)工作，已經(jīng)取得了較大成績。但在協(xié)調(diào)反傾銷應訴、協(xié)調(diào)行業(yè)自律、維護出口秩序和行業(yè)共同利益等方面，商會功能受到了很大制約。目前，商會和協(xié)會各具優(yōu)勢，只有優(yōu)勢互補、形成合力，為企業(yè)應訴提供技術(shù)、信息和對策等服務，才能提高應訴成功率。

第二，建立行業(yè)反傾銷應訴基金。在反傾銷過程中，必然要花費律師費(特別是國外有反傾銷專長的律師收費較高)等大量開支，一般企業(yè)難以承受；即使大企業(yè)能夠支付，最后也會大傷元氣。因此，急需建立行業(yè)互助性質(zhì)的反傾銷應訴基金。

第三，實行企業(yè)聯(lián)合和行業(yè)聯(lián)合應訴。2002年入世后首起中美反傾銷案，在中國機電產(chǎn)品進出口商會和全體應訴企業(yè)共同努力下，以中國企業(yè)全面勝訴而結(jié)案。這起反傾銷案給我們很多啟示，其中不少成功的經(jīng)驗值得我們總結(jié)利用。

第四，加強行業(yè)自律。“防重于治”，我國出口商會、協(xié)會要借鑒國外行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗，加強市場預測，建立市場預警機制，直至確定最低限價，規(guī)范行業(yè)行為，對違反“行規(guī)’惡意降價的會員企業(yè)，要給予警示和處罰，從而減少貿(mào)易摩擦，促進國際貿(mào)易和諧發(fā)展。