難點(diǎn)：辦實(shí)事，惠民生，難點(diǎn)在投入

主題：財(cái)政支出將更多地惠及民生，讓全體人民享受到改革發(fā)展成果和公共財(cái)政的陽光

[新聞背景]

以“就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、最低生活保障行動(dòng)、教育資助行動(dòng)、醫(yī)療保障行動(dòng)、農(nóng)村交通建設(shè)行動(dòng)、飲水安全行動(dòng)、農(nóng)民工培訓(xùn)行動(dòng)、農(nóng)村安居行動(dòng)、扶貧解困行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)”為主要內(nèi)容的“十大惠民行動(dòng)”，正在我省如火如荼全面開展。

在成都，失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活有了保障；在阿壩，大骨節(jié)病區(qū)的5～6歲兒童可以異地接受教育……短短數(shù)月，30個(gè)專項(xiàng)已全面啟動(dòng)實(shí)施，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等18個(gè)專項(xiàng)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)了解，一季度全省各級(jí)“十大惠民行動(dòng)”預(yù)算執(zhí)行總額達(dá)到48.31億元。

[資金預(yù)算]

民憂最緊迫，民生最根本。“十大惠民行動(dòng)”重點(diǎn)解決群眾就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、飲水難、行路難。件件關(guān)系民生，事事體恤民情。而辦實(shí)事，惠民生，難點(diǎn)在投入。

目前省委、省政府成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了詳細(xì)的“五年規(guī)劃”和切實(shí)可行的年度實(shí)施目標(biāo)，落實(shí)了相應(yīng)資金和責(zé)任單位、實(shí)施主體，建立了決策機(jī)制、投入保障機(jī)制、督促檢查機(jī)制以及目標(biāo)考核機(jī)制。

2000多個(gè)億 這項(xiàng)戰(zhàn)略性行動(dòng)，將從今年起，連續(xù)苦戰(zhàn)5年，預(yù)計(jì)投資2000多個(gè)億，努力解決四川十大民生困難問題。

297.1億元今年我省實(shí)施“十大惠民行動(dòng)”資金安排總量達(dá)297.1億元，其中省級(jí)安排43.7億元，市、縣兩級(jí)安排57.7億元，爭取中央資金132.1億元，開發(fā)銀行貸款和業(yè)主、農(nóng)民自籌等資金45.6億元。目前，需省級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)資金已全部納入年初預(yù)算予以落實(shí)。

18億元預(yù)計(jì)2007年各級(jí)政府安排就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)助資金總額將達(dá)到18億元，促使城鎮(zhèn)新增就業(yè)52萬人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)25萬人，力爭城鎮(zhèn)5年新增就業(yè)260萬人。

3.65億元2007年度3.65億元用于農(nóng)村居民最低生活保障，爭取到年底保障對(duì)象達(dá)到160萬人，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。此外，把農(nóng)村符合條件的“五?！惫B(yǎng)對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍，力爭全省“五?！惫B(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到50％。

27.31億元今年，全省將投入27.31億元，用于農(nóng)村289.2萬名義務(wù)教育階段困難家庭學(xué)生使用免費(fèi)教科書，給85.8萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，義務(wù)教育993萬農(nóng)家子女，并解決20萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。

18億元 今年投入18億元，使“新農(nóng)合”全省覆蓋率達(dá)80%。使農(nóng)村醫(yī)療救助資助農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)對(duì)象和特困群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到200萬人，大病醫(yī)療救助人數(shù)達(dá)到80萬人次。

75億元今后5年，大力實(shí)施“通達(dá)工程”、“暢通工程”，實(shí)現(xiàn)90%的鄉(xiāng)通油路（水泥路），實(shí)現(xiàn)50%的村通水泥路（油路）；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（點(diǎn)）1700個(gè)。今年農(nóng)村公路建設(shè)總投資約75億元，將建成通鄉(xiāng)公路2500公里、通村公路7500公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（點(diǎn)）300個(gè)。

9.43億元今年，全省投入9.43億元解決240萬農(nóng)村人口飲水安全問題。5年內(nèi)解決1200萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實(shí)施深層找水打井100萬口。

3.62億元 計(jì)劃5年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民工1000萬人次，在120個(gè)縣8000個(gè)村實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和科技入戶工程，培訓(xùn)骨干農(nóng)民30萬人，帶動(dòng)300萬農(nóng)戶科技推廣，全省農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1億人次。2007年預(yù)計(jì)全省各級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)資金總額達(dá)到3.62億元，力爭培訓(xùn)農(nóng)民工200萬人次。

6.5億元6.5億元實(shí)施安居行動(dòng)，解決10萬戶農(nóng)村特困無房戶和受災(zāi)群眾住房困難問題；解決10萬戶民族地區(qū)特困農(nóng)牧民住房困難問題；實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置工程，搬遷2萬戶。

1.8億元今年投入1.8億元解決2.5萬戶農(nóng)村特困無房戶和受災(zāi)群眾住房困難問題，每戶補(bǔ)助7200元。

3.8億元 投資3.8億元支持農(nóng)民新建沼氣池，對(duì)農(nóng)村貧困戶按每人1000元補(bǔ)助，其他農(nóng)戶按每人500元補(bǔ)助，支持農(nóng)民新建沼氣池50萬口。

10億元 今年各級(jí)扶貧資金達(dá)到10億元，解決20萬農(nóng)村絕對(duì)貧困人口溫飽問題，改善60萬農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件。

50億元斥資近50億元實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2007年，預(yù)計(jì)各級(jí)財(cái)政安排環(huán)境保護(hù)治理資金總額達(dá)到6億元。

[熱點(diǎn)聚焦]

財(cái)政部門管的是政府的“錢袋子”，各項(xiàng)惠民資金要經(jīng)過哪些程序才能發(fā)放到農(nóng)民、居民手上或用到項(xiàng)目上，這是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，惠民資金并非全部都直接發(fā)放到個(gè)人手中。如城市低保資金是采取個(gè)人申報(bào)、張榜公布、社區(qū)發(fā)放的程序發(fā)到居民手中；而糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)等財(cái)政補(bǔ)助資金則是采取“一卡通”方式直接發(fā)放到個(gè)人銀行賬戶上。但如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金就不是直接發(fā)到個(gè)人手中的，而是財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，農(nóng)民自愿參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療并繳納了個(gè)人承擔(dān)的部分，在生病住院時(shí)，就可以報(bào)銷部分醫(yī)療費(fèi)用。該負(fù)責(zé)人表示，惠民資金中有很大部分是用于項(xiàng)目建設(shè)，如農(nóng)村公路建設(shè)、中小學(xué)危房改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，省財(cái)政廳將按財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)定，實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理，將根據(jù)實(shí)施進(jìn)度的情況，及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目實(shí)施單位。

[記者觀察]

公共財(cái)政的思想本質(zhì)是取之于民、用之于民，公共財(cái)政是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 透過“四川十大惠民行動(dòng)”資金安排，我們可以清晰地感知省委、省政府以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)實(shí)步伐。我們有理由相信，隨著“惠民行動(dòng)”的持續(xù)開展，隨著“惠民優(yōu)先”理念的不斷深入，人民群眾將更多地分享改革和發(fā)展的成果，我們的社會(huì)將會(huì)變得更加和諧美好。