這是一場極有針對性的整治，矛頭對準(zhǔn)了人們深惡痛絕、房地產(chǎn)領(lǐng)域日益嚴(yán)重的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易行為。有人說，這是一場嚴(yán)格意義上的“樓市清污”行動

“民生熱點(diǎn)，房產(chǎn)居首”。這里所指的房產(chǎn)，當(dāng)然包括地產(chǎn)在內(nèi)，即房地產(chǎn)也。房地產(chǎn)問題，與教育、醫(yī)療、社保一起，構(gòu)成了當(dāng)前中國社會的四大民生熱點(diǎn)。

房價飆升，居高不下。原因紛繁復(fù)雜，論者見仁見智。而人們普遍認(rèn)為，房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗行為，當(dāng)是其主要因素之一。

４月6日，北京市海淀區(qū)原區(qū)長周良洛被中央紀(jì)委帶走。在此前后，海淀區(qū)已經(jīng)在押的前副區(qū)長星志國被押上審判法庭；云南省交通廳原副廳長胡星被公安部門從新加坡押解回國。周良洛、星志國、胡星案均與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)，且均由中央紀(jì)委直接督辦。

就在周良洛等人落馬之前，上海市房管局土地管理處原處長朱文錦被“雙規(guī)”，上海市房管局原局長殷國元隨后亦被紀(jì)檢部門立案調(diào)查。

在這些貪官被嚴(yán)肅查處的背后，卻是建設(shè)部、國土資源部、監(jiān)察部等八個部委4月2日聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ罚ㄒ韵潞喎Q《通知》）?！锻ㄖ诽岢鰧⒃谖磥硪荒陜?nèi)，對全國房地產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行一次全面清查，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易行為。

廉風(fēng)蕩污濁，利劍斬貪腐。中國以雷霆行動整治房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗亂象的序幕已經(jīng)拉開。

火爆樓市背后的權(quán)力鬼魅

據(jù)某市一家房地產(chǎn)商介紹，房地產(chǎn)建設(shè)項目行政許可程序一般分為六個階段：選址定點(diǎn)、規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計條件、初步設(shè)計及施工圖審查、規(guī)劃報建圖審查、施工報建、建設(shè)工程竣工綜合驗收備案。他們開發(fā)一個房地產(chǎn)項目，要辦土地使用、規(guī)劃許可等５個證，蓋20多個公章。“只要有公章的地方，就有灰色成本的可能?！币幻_發(fā)商無奈地說。

這種房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，以及由此而產(chǎn)生的成本，必然會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，是導(dǎo)致房價飆升的一只“黑手”。某大型房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理坦言：“如果權(quán)力都在陽光下運(yùn)行，開發(fā)一個房地產(chǎn)項目的成本起碼能降低15％左右！”

那么，這15％的腐敗成本是經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)、怎樣造成的呢？最近南京市查處了發(fā)生在房地產(chǎn)領(lǐng)域的幾起腐敗大案，從報道中幾個子標(biāo)題“拆遷：官員受賄，游民要錢”、“國土：‘我不為難你，就是照顧你’”、“規(guī)劃：給了錢就可以‘鬼劃’”、“審批：有公章之處，就有滋生灰色成本的可能”、“驗收：面積可以變大變小，質(zhì)量可以不管好壞”等，就可看出行政權(quán)力已大肆浸染房地產(chǎn)領(lǐng)域，也能知曉當(dāng)前房價高企的“頭顱”緣何按而不下。

另據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，一名在“珠三角”和廣西、云南多年從事樓盤開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)商坦言：樓盤開發(fā)成本只占房價的20%，開發(fā)商能夠拿到其中40%的利潤，余下40%的利潤全部被相關(guān)職能部門的官員“層層消化”掉了。這正如有人所言：泡影背后有鬼影，神話深處是鬼話。巧取豪奪城鄉(xiāng)“地”，上下勾兌做好“局”，瞞天過海撒下“網(wǎng)”，偷天換日撈足“幣”。最后，“埋單”的卻是普通百姓了。

記者搜索了有關(guān)貪官落馬的近百篇報道，發(fā)現(xiàn)幾乎每個貪官都與房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗有關(guān)。如“三玩”副市長——湖南郴州原副市長雷淵利受賄財物949.5萬元。在39個行賄的單位和個人中，有18個是房地產(chǎn)公司！日前被開除黨籍、開除公職的云南省交通廳原副廳長胡星，在任昆明市規(guī)劃局局長和副市長期間，收受巨額賄賂4029萬元，幾乎全部來自房地產(chǎn)商。最近一兩年來，受到嚴(yán)肅查處的何閩旭、杜世成、李寶金、王武龍、李大倫等腐敗高官，都無不涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域。正如《瞭望》雜志的一篇新聞分析所言，“從目前已經(jīng)破獲的房地產(chǎn)腐敗案件看，房地產(chǎn)開發(fā)的各個監(jiān)管環(huán)節(jié)，從土地、規(guī)劃、貸款到銷售，腐敗的烙印無處不在?！?/p>

據(jù)有關(guān)人士分析，房地產(chǎn)領(lǐng)域的權(quán)力鬼魅，根源在于監(jiān)管和審批權(quán)力未受到有效制約和監(jiān)督。房地產(chǎn)業(yè)涉及面廣，“婆婆”眾多。而政府部門掌握的監(jiān)管和審批權(quán)力，往往行使過程不透明，運(yùn)行無章法，自然容易被“以小博大”的不法商人所俘獲，從而滋生權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。

八部委分工明確各司其職

這次雷霆整治行動最引人關(guān)注的是國家八個部委聯(lián)手合作，其聲勢可謂前所未有。

與去年9月由建設(shè)部、發(fā)展改革委、工商總局三部委牽頭開展的房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞑煌?，這次雷霆整治行動涉及到八大部委，目標(biāo)是共同做好房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)特別是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易行為的整治工作。

其中，建設(shè)部將負(fù)責(zé)專項整治工作的組織協(xié)調(diào)，提出總體思路和工作方案，組織實施專項整治，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、交易以及中介服務(wù)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)問題；國土資源部和財政部則是按照職能分工，負(fù)責(zé)專項整治的相關(guān)工作，并參加部際聯(lián)席會議組織的專項檢查；審計署將依法對排查中發(fā)現(xiàn)問題的國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計和檢查，嚴(yán)肅查處審計中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和權(quán)錢交易行為；監(jiān)察部將參加部際聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件。

同時，八部委表示，將暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行梳理，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄等違法違紀(jì)行為，并選擇部分典型案例予以曝光。

有關(guān)人士表示，無論是參與部門還是整治內(nèi)容，都表明房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪谓衲陮⑦M(jìn)入一個新的階段。特別是有監(jiān)察機(jī)關(guān)介入，與檢察機(jī)關(guān)配合，整治的組織實施有強(qiáng)力保障。當(dāng)監(jiān)察部成為此次聯(lián)合行動的重要主體、承擔(dān)著明確的職責(zé)分工時，人們有理由相信，這將不再是“自己人查自己人”的走過場。

“精確打擊”房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)

不可否認(rèn)，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易行為對房地產(chǎn)領(lǐng)域的破壞力是巨大的。眾多不法商人正是靠著某些官員的默許、支持和慫恿，通過對老百姓財富的瘋狂掠奪而一夜暴富。他們的結(jié)合是以犧牲消費(fèi)者利益和偷減國家財政收入為代價的，卻最大化地增加了開發(fā)商的利潤，也使得一些官員通過大搞權(quán)錢交易而富甲一方。

正是這種官商勾結(jié)、權(quán)錢交易行為，導(dǎo)致了房地產(chǎn)領(lǐng)域迷霧重重：有的主管部門、工作人員喪失把關(guān)職能，為違規(guī)行為大開“綠燈”；一些職能部門打著“綠色通道”的幌子，房產(chǎn)商辦急事就要多出錢；為了規(guī)范土地市場交易行為，各地先后建立了土地招拍掛制度，但土地市場的假招標(biāo)、假掛牌、假拍賣、真協(xié)議仍然層出不窮；有的規(guī)劃部門隨意變更控制性詳細(xì)規(guī)劃，一個中等樓盤容積率稍有提高，開發(fā)商就可增加數(shù)千萬元收入。

面對如此腐敗亂象，建設(shè)部部長汪光燾在今年初召開的全國建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上表示：“房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易問題相當(dāng)嚴(yán)重，已成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，今年將嚴(yán)肅查處?！?/p>

建設(shè)部副部長齊驥說，這次雷霆整治行動主要是依法查處房地產(chǎn)領(lǐng)域行政審批過程中，涉及的有關(guān)部門及其工作人員違法違規(guī)行為。建設(shè)部將與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)密切配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等行為。

最高人民檢察院常務(wù)副檢察長張耕指出，當(dāng)前房價虛高，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益，背后往往隱藏著嚴(yán)重的商業(yè)賄賂犯罪。他要求，各級檢察機(jī)關(guān)要突出查辦土地、建設(shè)、規(guī)劃、市政等國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)索取收受賄賂的案件?！疤貏e是對那些國家公務(wù)員與開發(fā)商、建筑商等相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，無論涉及什么人，都要一查到底，依法予以追究?！?/p>

中央紀(jì)委副書記張惠新近日也強(qiáng)調(diào)，根據(jù)當(dāng)前形勢，按照中央部署，今年將重點(diǎn)查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，特別是要嚴(yán)肅查處非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件。