按照中央治理商業(yè)賄賂辦公室的要求，圍繞“完善治理商業(yè)賄賂監(jiān)督機(jī)制問題”，我省成立了課題調(diào)研組開展調(diào)研。通過調(diào)查研究，掌握了我省當(dāng)前治理商業(yè)賄賂監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀的基本情況，分析了存在的問題及原因，并對完善治理商業(yè)賄賂監(jiān)督機(jī)制提出了對策建議。

課題調(diào)研組組織成都等5個市、省委宣傳部等16個省級部門和科研單位共同開展課題研究，到部分市和省級重點(diǎn)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開專家學(xué)者座談會，并對2001年1月至2006年4月全省查處的3629件商業(yè)賄賂案件進(jìn)行了分析，得出了可貴的總結(jié)和對策建議。

基本情況

去年以來，省上和21個市（州）、181個縣（市、區(qū)）、60多個省級部門都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確定了1100個專項(xiàng)治理工作聯(lián)系點(diǎn)，形成了齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)了對商業(yè)賄賂的監(jiān)督工作，加大了打擊力度，取得了明顯的階段性成效，有效遏制了商業(yè)賄賂滋長蔓延的勢頭。

社會監(jiān)督形式更加豐富。省治理商業(yè)賄賂辦公室和省委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作宣傳報道的意見》，在重要新聞媒體上設(shè)立了“治理商業(yè)賄賂、規(guī)范市場秩序”的宣傳報道專欄，大力宣傳有關(guān)政策及治理的進(jìn)展情況，營造了抵制商業(yè)賄賂的強(qiáng)大輿論聲勢。省治理商業(yè)賄賂辦和21個市（州）、18個省級重點(diǎn)部門公布了舉報電話，及時受理群眾投訴。同時積極組織和引導(dǎo)部門（行業(yè)）開展行風(fēng)評議、民主測評，利用“陽光政務(wù)”熱線進(jìn)行咨詢問答等，接受群眾的監(jiān)督。各級治理商業(yè)賄賂辦公室通過召開新聞發(fā)布會等方式，向社會通報了查處的220件商業(yè)賄賂典型案件。

各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督力度明顯加大。2006年5月至2007年1月，全省共查辦商業(yè)賄賂案件906件，涉案金額24618萬元。省檢察院與建設(shè)、金融、衛(wèi)生、教育和政府采購等主管部門共同建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，組織各級檢察機(jī)關(guān)開展“區(qū)域辦案活動”、“百日辦案活動”， 2006年5月至2007年1月立案查辦商業(yè)賄賂案件396件，涉及440人，其中立案查辦行賄犯罪133人。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門既明確分工，又協(xié)調(diào)動作，增強(qiáng)了監(jiān)督的合力。省衛(wèi)生廳與省紀(jì)委、省檢察院、省工商局等單位建立了重大問題協(xié)商、重要線索互換、重要信息互通的工作機(jī)制，與省工商局三次會商，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材的讓利處理上達(dá)成了共識。

部門和行業(yè)自我監(jiān)督措施不斷完善。各重點(diǎn)行業(yè)普遍通過調(diào)查摸底查找行業(yè)“潛規(guī)則”。衛(wèi)生系統(tǒng)重點(diǎn)查找了醫(yī)療機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備采購中收受回扣等6個方面的問題，建設(shè)系統(tǒng)查找了資質(zhì)資格審批等12個容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，交通系統(tǒng)提出加強(qiáng)對項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等6個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。針對存在的問題，全省有關(guān)單位開展了自查自糾，共查找不正當(dāng)交易行為、工作薄弱環(huán)節(jié)等方面的問題540多個，提出整改措施810條。有關(guān)單位和個人自查上交接受的違紀(jì)違規(guī)錢物2120萬元，其中個人自查上交1560萬元。同時，各部門（行業(yè)）建立健全了從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，健全完善了日常監(jiān)管制度。衛(wèi)生系統(tǒng)在公立醫(yī)院全面推行藥品集中上網(wǎng)限價競價采購制度，建立了醫(yī)藥購銷領(lǐng)域行賄企業(yè)和基建工程行賄企業(yè)“黑名單”制度。

治理商業(yè)賄賂的法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。省政府制定了《政務(wù)公開規(guī)定》、《推行辦事公開的意見》，并配套印發(fā)了《政務(wù)公開目標(biāo)管理考評辦法（試行）》、《關(guān)于違反政務(wù)公開規(guī)定行為的責(zé)任追究辦法》等制度，使政務(wù)公開逐步走上了制度化規(guī)范化的軌道。2006年4月，省政府頒布了《政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，對政務(wù)服務(wù)的管理方式、履行職責(zé)、監(jiān)督管理都作了明確規(guī)定。全方位、多領(lǐng)域、深層次推進(jìn)市場化配置資源，完善了市場化配置資源的制度。依法收回的礦權(quán)和新設(shè)的探礦權(quán)、采礦權(quán)100％都實(shí)行了公開拍賣，經(jīng)營性土地出讓100％都實(shí)行了“招拍掛”，商品住宅用地100％都進(jìn)行了公開競拍。創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)督制度，成立了省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)建設(shè)工程招投標(biāo)、土地礦權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等工作的監(jiān)督。

存在問題及原因分析

雖然我省在構(gòu)建治理商業(yè)賄賂監(jiān)督機(jī)制方面進(jìn)行了實(shí)踐探索，但這項(xiàng)工作尚處于起步階段，監(jiān)督機(jī)制不完善、監(jiān)督工作不到位的問題還不同程度地存在，影響了對商業(yè)賄賂的治理效果。

思想觀念的模糊導(dǎo)致群眾監(jiān)督意識比較薄弱。由于商業(yè)賄賂問題由來已久、普遍存在，有的已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“潛規(guī)則”，導(dǎo)致經(jīng)營者和群眾對商業(yè)賄賂問題認(rèn)識不足，監(jiān)督意識比較薄弱。一方面，作為經(jīng)營者來講，對以收買瓶蓋方式推銷啤酒、導(dǎo)游人員接受商場支付的“人頭費(fèi)”、商場在柜臺聯(lián)營中收取商業(yè)廣告費(fèi)等問題，往往認(rèn)為是正常的經(jīng)營行為而不加約束，觸犯法律不以為然，受到處罰后還覺得冤枉。另一方面，作為消費(fèi)者和廣大群眾，對商家暗中進(jìn)行的商業(yè)賄賂行為難以了解情況，無法監(jiān)督；即使知情，由于消費(fèi)往往是“自愿”行為，也熟視無賭，不愿舉報。這在一定程度上助長了商業(yè)賄賂的滋長蔓延。

協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全導(dǎo)致監(jiān)督合力難以形成。一方面，執(zhí)法主體多，職能分散，手段單一，不利于集中懲治。對于商業(yè)賄賂問題，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、工商、稅務(wù)、審計(jì)機(jī)關(guān)都有權(quán)按職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)查處理。這種多頭執(zhí)法模式，必然導(dǎo)致不同部門在對商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)和把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，不僅加大了執(zhí)法成本，還造成打擊不力。另一方面，各執(zhí)法監(jiān)督主體之間信息分割，各自辦案，缺乏有效的共享、溝通、銜接機(jī)制，整合協(xié)調(diào)不夠，特別是線索和案件移送制度不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)很多“以罰代法”的現(xiàn)象。

社會誠信體系的缺失導(dǎo)致監(jiān)督不力。目前我國的信用體系建設(shè)尚處于起步階段，企業(yè)和個人的信用信息難以全面完整地采集和共享，企業(yè)和個人對信用業(yè)的認(rèn)知程度低，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用市場還很不發(fā)達(dá)，對失信的懲戒力度不夠。因此，一些經(jīng)營單位為了取得交易機(jī)會或使利潤最大化，往往違反公平平等、誠實(shí)信用的市場競爭法則，采取商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為。對經(jīng)營單位的失信行為，有關(guān)部門（行業(yè)）檔案記載不完備，監(jiān)督措施不健全。特別是對失信企業(yè)和個人的懲戒，由于考慮到企業(yè)生存、社會穩(wěn)定等因素，處罰力度較輕，沒有起到強(qiáng)有力的威懾作用。

地方和部門利益制約監(jiān)督職能的發(fā)揮。個別地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對本地企業(yè)采取商業(yè)賄賂等不正當(dāng)手段參與經(jīng)濟(jì)競爭，采取睜只眼、閉只眼的態(tài)度，有的甚至持鼓勵態(tài)度。一些行業(yè)（集團(tuán)）通過采取商業(yè)賄賂等不正當(dāng)手段，壟斷市場，限制其他企業(yè)產(chǎn)品參與市場競爭。當(dāng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法企業(yè)進(jìn)行查處時，個別地方政府和部門甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的角色。由于受到地方和部門的強(qiáng)大壓力，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理商業(yè)賄賂問題時，有時不得不采取“變通”的辦法，大事化小，小事化了，造成執(zhí)法監(jiān)督難以到位。

對策建議

要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，理順和完善工作機(jī)制，創(chuàng)新體制、機(jī)制、制度，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，形成監(jiān)督商業(yè)賄賂的強(qiáng)大合力。

健全完善社會監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮個人、社會團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，營造共同抵制商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。通過各種媒體和渠道，持續(xù)深入宣傳商業(yè)賄賂的社會危害性，把抵制商業(yè)賄賂作為機(jī)關(guān)教育干部和企事業(yè)單位培訓(xùn)職工的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)個人的監(jiān)督意識。進(jìn)一步暢通信訪舉報渠道，建立快捷高效的信訪信息共享機(jī)制；建立舉報獎勵制度，對舉報有功人員實(shí)行獎勵，并保護(hù)其合法權(quán)益?？稍谏虡I(yè)賄賂多發(fā)的重點(diǎn)部門和行業(yè)聘請部分商業(yè)賄賂監(jiān)督員，賦予其一定的調(diào)研工作職能，定期收集相關(guān)行業(yè)不正當(dāng)交易方面的情況，為治理商業(yè)賄賂提供決策參考。除召開新聞發(fā)布會曝光查處的典型案件外，可組織新聞記者對一些普遍存在的商業(yè)賄賂現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查了解，開展新聞批評，進(jìn)行輿論監(jiān)督。

健全完善協(xié)作監(jiān)督機(jī)制。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立正式工作機(jī)構(gòu)，拓展工作職能，尤其是要賦予其對大要案件的協(xié)調(diào)、查處、督辦職能，對查處阻力大、或者涉及跨地區(qū)、跨部門的重大案件，組織力量聯(lián)合辦案，形成合力。對于工作中出現(xiàn)的一些有爭議的案件或政策界限的把握，可以加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效解決矛盾。建立健全信息通報、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。對立案和追訴標(biāo)準(zhǔn)、案件定性、證據(jù)規(guī)格等方面要加強(qiáng)研究，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高辦案的整體效能。對于職能部門之間違反規(guī)定不移送案件，以罰代刑、以紀(jì)代刑的，或不按規(guī)定接受移送的涉嫌犯罪案件，有案不立的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

健全完善行業(yè)自律監(jiān)督機(jī)制。建立和完善企業(yè)信用檔案，建立相關(guān)的激勵機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、淘汰機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營者誠信經(jīng)營提醒制、警示制、公示制，引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)自律。完善企業(yè)和從業(yè)人員信用評價標(biāo)準(zhǔn)、信用管理辦法和失信懲戒辦法，加大對企業(yè)及從業(yè)人員失信行為的懲戒力度。各行各業(yè)都要制訂完善從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售、工程建設(shè)等重大事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。全面推行企業(yè)效能監(jiān)察，提高企業(yè)效益。加強(qiáng)對員工的榮辱觀和法制教育，樹立良好的企業(yè)價值觀、經(jīng)營觀和發(fā)展觀，倡導(dǎo)社會責(zé)任和奉獻(xiàn)精神，拋棄“損人利己”等錯誤觀念，形成積極向上、健康發(fā)展的文化氛圍。同時，要重點(diǎn)加強(qiáng)對國有企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)督。2001年以來查處的商業(yè)賄賂案件，涉及事業(yè)單位和國有企業(yè)共1425個，占涉案單位總數(shù)的67.9%。因此，國有企事業(yè)單位要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持依法經(jīng)營，帶頭抵制商業(yè)賄賂，為其他企業(yè)作出表率。

健全完善行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。從2001年以來查處的商業(yè)賄賂案件看，涉及公務(wù)員的案件1514件，占案件總數(shù)的41.7%，“官商勾結(jié)”共同牟利是商業(yè)賄賂案件的一個重要表現(xiàn)形式。因此，遏制商業(yè)賄賂問題，必須加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。要完善咨詢決策和評估機(jī)制，堅(jiān)持集體決策、民主決策和科學(xué)決策，完善決策聽證和公示制度，制訂決策失誤責(zé)任追究制度，從決策層面預(yù)防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。同時，要深化體制機(jī)制改革。加強(qiáng)對市場化配置資源、行政審批、工程招投標(biāo)的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂問題。要完善政務(wù)公開機(jī)制，規(guī)范公開的內(nèi)容和方式，落實(shí)政務(wù)公開責(zé)任追究制度，對嚴(yán)重違反公開規(guī)定，搞不公開、假公開的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。深化教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面體制改革，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，從源頭上防治商業(yè)賄賂行為。另外，還要通過立法強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約。研究建立反商業(yè)賄賂的法律法規(guī)體系，修訂《反不正當(dāng)競爭法》。認(rèn)真借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我國實(shí)際，加快制訂反壟斷法，探索制訂有關(guān)公務(wù)人員從政道德的法律法規(guī)。研究制訂統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法，或者在擬議制訂的《反貪污賄賂法》中作出專章規(guī)定，以填補(bǔ)這一法律體系中的缺陷，為防治商業(yè)賄賂提供強(qiáng)有力的法律武器。