選拔優(yōu)秀的非中共人士參與國家政權(quán)，既體現(xiàn)了執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的寬闊胸襟，也是直面現(xiàn)實的理性選擇

4月27日，身為中國致公黨中央副主席、汽車專家的萬鋼， 被十屆全國人大常委會任命為科技部部長。

萬鋼，這位留德歸來的國際汽車界翹楚，就這樣一步登天走上了中國政壇高層。跟老一輩歸國精英錢學(xué)森等比起來，萬鋼的從政路徑大為平坦、順暢。

這次萬剛履新，是自1972年傅作義辭去水電部部長后，35年來首位非中共人士出任政府部長，因而有著特殊的意義。發(fā)自新華社的這條任命消息之所以石破天驚，其原因就在于此。

萬鋼從政路徑令人矚目

“學(xué)而優(yōu)則仕”。展現(xiàn)在萬鋼面前鋪滿鮮花的從政路徑，再次印證了這句古哲之言。

從普通歸國學(xué)者到科技部部長，萬鋼僅用了7年時間。在熟悉萬鋼的人眼里，與其說這是一個為官升遷的奇跡，不如說是一段知識報國的佳話。

1952年8月出生的萬鋼，此前的公眾形象是一位學(xué)者型的人物。萬鋼留學(xué)德國時選擇了Clausthal工業(yè)大學(xué)主修機械。在攻博期間，他發(fā)明了定量研究固體波傳播的光學(xué)方法，并成功地將此方法應(yīng)用于汽車低噪音設(shè)計，為Clausthal工業(yè)大學(xué)在此領(lǐng)域的研究贏得了國際聲譽。

1991年萬鋼加盟德國奧迪汽車公司。在奧迪汽車公司工作的10年中，他參與了5種車型的研發(fā)，主持完成了15項技術(shù)關(guān)鍵課題，其成果都被公司采納運用。1998年萬鋼被推選為德國汽車界十大年度精英之一。

在前任科技部部長朱麗蘭女士的邀請下，萬剛于2000年12月回國?；貒纺辏侨f鋼充分展露才華的時期。創(chuàng)新的激情、責(zé)任感和使命感，推著他走到了一個始料未及的高度。

2001年，萬鋼被科技部聘任為國家863計劃電動汽車重大專項首席科學(xué)家、總體組組長，并作為第一課題負責(zé)人承擔(dān)了該課題中技術(shù)最為復(fù)雜、任務(wù)最為繁重的燃料電池轎車項目。2002年，萬鋼成為全國政協(xié)委員，并在３年后增補為全國政協(xié)常委。

2004年，萬鋼進入中南海，給中央政治局委員講課，主題是“面向2020年的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略”。就在這年7月，萬鋼開始擔(dān)任有著百年歷史的同濟大學(xué)校長(同時還是同濟大學(xué)汽車學(xué)院院長)。2006年12月，萬鋼當(dāng)選中國致公黨中央副主席。

對于萬鋼獲任科技部部長，有學(xué)者分析認為，說明中央對科技自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化極其重視，萬鋼也有能力把中國科技管理帶向一個新的高度和層面。

非中共人士出任政府部長意義重大

2007年中國“兩會”期間，全國十屆五次政協(xié)會議發(fā)言人吳建民透露，明年中央政府將有非中共人士出任正部長級職務(wù)。

時隔不久，“黨外部長”話題果然成了現(xiàn)實。然而，當(dāng)初誰也沒有想到，“黨外部長”第一人竟是“海歸”僅7年的萬鋼。面對媒體記者采訪，萬鋼說：“我個人認為，讓更多的黨外人士擔(dān)任中央政府的部長，是國家民主政治建設(shè)的一個重要舉措?！?/p>

“接下來可能會有更多的非中共人士出任部級正職。”民盟中央副主席張圣坤說，“尤其是一些專業(yè)性要求高的部門還有可能出現(xiàn)黨外人士擔(dān)任正職，而且并不排除將會出任更高級別的職位。”

“非中共人士擔(dān)任正職是對中央[2005]5號文件的重要落實，也是基本政治制度本身的要求?！泵衩酥醒氤Ｎ?、四川省監(jiān)察廳副廳長趙振銑在接受本刊記者采訪時評論說。他認為，5號文件在全國統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)是一個綱領(lǐng)性文件，這個文件明確提出了在政府部門要安排非中共人士擔(dān)任正職。

趙振銑進一步分析說，2005年3月，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，明確規(guī)定“縣以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)……符合條件的可以擔(dān)任正職”。中國致公黨中央副主席萬鋼出任科技部部長職位，正是這一精神的重要落實。而且他的任職體現(xiàn)在中央層面上，其意義自然非同凡響。

趙振銑認為，非中共人士擔(dān)任政府部委的正職領(lǐng)導(dǎo)，首先這是我國推進民主政治建設(shè)的一次標(biāo)志性事件。非中共人士在政府中擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是1949年政治協(xié)商會議確立的制度。建國初期，中央人民政府6位副主席中，就有張瀾、李濟深、宋慶齡3位民主人士，還有多位民主人士出任政務(wù)院副總理、政務(wù)委員或部長。但自從“文革”之后，非中共人士擔(dān)任部長正職以上的就幾乎再也沒有過?？梢哉f，這個改變是從萬鋼開始的。

其次，這也是在我國社會多元化的形勢下，執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的必然選擇。執(zhí)政黨代表最廣大人民群眾的根本利益，各利益階層也都有自己的利益訴求，如何把多元利益訴求通過政治整合反映到執(zhí)政黨的決策中來，以實現(xiàn)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展，是一個重大的現(xiàn)實課題。國家部委正職向非中共人士敞開大門，是執(zhí)政黨高屋建瓴、廣集民智戰(zhàn)略思維的具體體現(xiàn)。

擔(dān)任公職領(lǐng)導(dǎo)的非中共人士日漸增多

每天早晨，民革黨員萬鄂湘都會準(zhǔn)時到位于北京市東城區(qū)東郊民巷的最高人民法院去辦公。他在2000年4月被全國人大常委會任命為最高人民法院副院長，時年44歲。

萬鄂湘是新中國成立以來第五位擔(dān)任最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共人士，如今擔(dān)任民革中央副主席。萬鄂湘集年齡、專業(yè)和黨派三方面優(yōu)勢于一身，很自然成就了今天的輝煌。

如今，在中國各級政府部門，經(jīng)常可以看到非中共人士的身影。同時，各級人大代表、政協(xié)委員中，也有大量的非中共人士在其中建言獻策，發(fā)揮重要作用。

在全國各省、市、縣三級政府班子中，絕大多數(shù)都已按中央要求配備了非中共人士，特別是各級政協(xié)副主席中非中共人士一般不少于50％。

那么，四川的非中共人士從政情況又是怎樣的呢？

省委統(tǒng)戰(zhàn)部干部處副調(diào)研員石盛松說：“四川省委制定下發(fā)了貫徹中央5號文件的具體實施意見。目前，從省到各市（州）、縣的三級政府中，基本做到每個班子中都有一名非中共人士?！笔聦嵈_實如此。在省政府班子組成中，2003年1月出任副省長的劉曉峰，系農(nóng)工黨四川省委主委。全省21個市（州）政府班子，全都有非中共人士出任副市（州）長，其中女性11名，占53%。全省181個縣（市、區(qū)）政府，除了極個別班子尚在調(diào)整外，也都基本配齊了非中共人士。在省政府60個廳（局）中，有10個廳（局）安排了非中共人士出任副廳（局）長。

統(tǒng)戰(zhàn)部干部處副處長劉勇智、調(diào)研員孫寧就本刊記者提出的問題分析認為，加快民主進程是大勢所趨，唯才是舉、唯才是用更是治國安邦的必由之路，相信我們四川今后會有更多的優(yōu)秀的非中共人士在各級政府機構(gòu)中擔(dān)當(dāng)重任。

黨委會決策機制面臨“變通”

“非中共人士出任正職，會給權(quán)力結(jié)構(gòu)帶來重大變化，這種變化將對權(quán)力運行機制產(chǎn)生重大影響。”上海浦東干部學(xué)院教授于洪生說。

但是，非中共人士并不是黨委（黨組）成員，原來由黨委（黨組）集體決策的決策程序，將會由于非中共人士出任正職而帶來不少的變化。

“我覺得之后應(yīng)該會陸續(xù)出臺一系列新的工作方式，甚至是變通手段來適應(yīng)這樣的變化?！庇诤樯f，這種決策程序的改變對于那些非中共人士出任正職的部門也會有很大的沖擊。

民盟中央副主席張圣坤介紹，目前采取的“變通方式”是，由擔(dān)任正職和重要副職的非中共人士列席黨委會議，在黨委會投票決策前，先由他們充分表達意見，最后在協(xié)商中作出決策。

在這個問題上，趙振銑副廳長感受頗深。他說：“我作為非中共人士，每次都要列席省紀(jì)委常委會，委、廳有什么重大決策事項，他們也都及時征求我的意見?！彼€說，“對在政府機構(gòu)中任職的非中共人士做到一視同仁，讓他們有職有權(quán)，四川省紀(jì)委就是一個典范。我在這里工作了5年，感到心情很舒暢，也發(fā)揮了應(yīng)有的作用?！?/p>

有學(xué)者認為，如果現(xiàn)行的黨委會決策機制不作“變通”，即使由如雷貫耳的資深專家、擁有卓越領(lǐng)導(dǎo)才能的非中共人士出任正職，他們也會難以表達自己的施政意圖。倘若如此，非中共人士從政只會陷入“政治花瓶”的窠臼。