在審計實踐中，人們常常提到監(jiān)督與服務(wù)兩個概念，有的人認為，審計部門是純粹的經(jīng)濟監(jiān)督部門，工作任務(wù)就是監(jiān)督，還用再搞什么額外服務(wù)，再說監(jiān)督本身也是服務(wù)。監(jiān)督是《審計法》賦予審計部門的重要職能，這毋庸置疑，但不能包括審計部門的全部職責與職能。加強審計監(jiān)督，搞好審計服務(wù)才是審計工作的全部。下面就內(nèi)部審計的服務(wù)功能，筆者從以下幾方面談幾點粗淺的看法。

一、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

從詞義上講，監(jiān)督是含有察看并督促的意思，而服務(wù)是為一定的對象工作。內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)，在審計戰(zhàn)線眾說不一，但主要觀點是，首先審計監(jiān)督是審計服務(wù)的基礎(chǔ)，審計服務(wù)又寓于監(jiān)督之中，沒有監(jiān)督就沒有服務(wù)，有了審計監(jiān)督才有審計服務(wù)，審計監(jiān)督是審計服務(wù)的前提。也可以說審計監(jiān)督是治標，審計服務(wù)是治本，標本兼治，二者是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，二者的根本目的是一致的。其次，服務(wù)的效果取決于監(jiān)督的程度。一般性的監(jiān)督，服務(wù)的效果也會一般化。如果強化監(jiān)督工作，那么服務(wù)工作也會隨之深化，能起到令人滿意的效果。就審計項目而言，如果審查的違紀違規(guī)問題是表面的，淺層次的，被審計單位會不痛不癢，不會引起重視，如果審計人員能揭示出深層次，要害性的問題，被審計單位就會被觸動并引起重視。揭示出的問題，不依法嚴肅處理，或大事化小，小事化了，或就輕避重，只做一般性的處理，被審計單位也不會在乎，以后違紀膽子會更大，如果我們不但善于揭示違紀違規(guī)的問題，而且還敢于懲處或予以曝光警示，那么會起到較強的震撼力，由此，違紀違規(guī)的問題才會逐漸減少，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營管理秩序才會見效，也只有這樣才能看到審計部門為企業(yè)“審、幫、促”的服務(wù)效果。監(jiān)督程度與服務(wù)效果是成正比的，監(jiān)督程度低下，服務(wù)效果也會低下，反之監(jiān)督程度越強化，服務(wù)的效果就會隨之深化。

二、為被審計單位改善管理服務(wù)的“醫(yī)士”功能

在新舊體制交替階段，審計的重要性越來越突出，需要審計的面越來越廣，審計內(nèi)容越來越新，層次越來越高。從我們公司的情況來看，領(lǐng)導(dǎo)重視審計工作，支持審計工作，審計工作緊緊貼近生產(chǎn)經(jīng)營實際。加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度，堅持服務(wù)至上的原則，審計工作上了新臺階，取得了長足的發(fā)展。在審計中不斷拓寬領(lǐng)域，開展了以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，向效益審計、管理審計、項目跟蹤審計和內(nèi)控制度審計等方面拓展。在審計工作中，確立了“一審、二幫、三促”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮審計監(jiān)督服務(wù)的“醫(yī)士”功能，用管理者的目光分析問題，用審計專業(yè)的手法查實問題，用專業(yè)部門的角度提出改進意見，用信息收集加工處理的方法完成審計報告，把審計發(fā)現(xiàn)和建議用非常精練、簡潔的方式反饋到領(lǐng)導(dǎo)決策層，使建設(shè)性的意見被采納，把整改的意見落實到被審計單位，使被審計單位從思想深處認識到問題的危害性，幫助被審計單位建立健全約束機制、內(nèi)控制度，在以后工作中自覺增強防范意識，進一步提高自身素質(zhì)，促進和改善生產(chǎn)經(jīng)營管理，堵塞漏洞，使審計成果轉(zhuǎn)化為管理成果，又轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

三、為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)的“謀士”功能

隨著企業(yè)市場競爭的加劇，要求企業(yè)生存和發(fā)展的著眼點，要更加注重自我約束，提高自身競爭能力，企業(yè)將成為真正意義上的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學(xué)”為特征的新型企業(yè)。面對具有新特征的被審計主體，審計不僅要充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用，查處違紀違規(guī)問題，還要不斷把審計工作的重心轉(zhuǎn)移到為宏觀調(diào)控服務(wù)上來，利用真實的審計成果，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策依據(jù)，當好“謀士”，達到標本兼治，首先圍繞企業(yè)的中心工作以及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點、難點和部門關(guān)心的熱點問題審計，發(fā)現(xiàn)和揭示生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中存在的帶普遍性、傾向性、苗頭性的問題，積極提出審計建議，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)，起到“智囊”作用。其次，加強對審計情況的綜合分析和信息反饋，多從宏觀角度分析觀察問題，力求以高起點，高層次提出高質(zhì)量的審計意見和審計建議，使更多的審計情況進入領(lǐng)導(dǎo)的決策圈，為領(lǐng)導(dǎo)決策和加強企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)。例如：2001年為解決井下作業(yè)質(zhì)量低，綜合返工率高的問題，廠投入了上億元的資金用于購買油管，抽油桿和扶正器。對廠領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注投入的大量資金利用情況如何，管理是否到位，效果如何，第二年投入資金如何預(yù)算。管理部門關(guān)心的管桿、扶正器使用過程中是否存在浪費，廢舊管、桿是否按規(guī)定回收等“焦點”問題，2002年我們歷經(jīng)三個月的時間對該廠2001年油管、抽油桿、扶正器的采購、庫房管理、財務(wù)核算、方案設(shè)計、質(zhì)量鑒定、作業(yè)施工、監(jiān)督管理、基礎(chǔ)資料、內(nèi)控制度等全方位進行了審計，工作量大，覆蓋面廣。通過審計，揭示了在油管、抽油桿、扶正器管理和使用過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了要達到“職責明確，流程清晰，便于操作，有利考核”等建設(shè)性建議。廠領(lǐng)導(dǎo)閱完審計報告后，給予很高的評價，批示“審計發(fā)現(xiàn)的問題非常全面，建議合理，責成主管作業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門認真研究，健全管理制度?！睆S有關(guān)部門及時建立起相關(guān)管理制度，并加大了考核力度，促進了作業(yè)系統(tǒng)各項內(nèi)控制度的完善，取得了可觀的經(jīng)濟效益。油管、抽油桿、扶正器消耗費用逐年下降。2002年比2001年下降2502萬元，2003年比2002年下降2846萬元。施工井的綜合工率也逐年下降。2001年為29.76％，2002年為15.76％。2002年此審計項目也得到了上級審計部門的充分肯定，被評為公司優(yōu)秀審計項目一等獎，股份公司優(yōu)秀審計項目二等獎。

四、為維護正常經(jīng)營管理秩序服務(wù)的“衛(wèi)士”功能

由于我國目前仍然處于體制轉(zhuǎn)軌時期，計劃經(jīng)濟的規(guī)則已經(jīng)被打破，而社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則正在逐步完善，特別是全面建立小康社會的宏偉目標的確定，新規(guī)章，新制度，新辦法出臺較多，變化較大，企業(yè)在經(jīng)營管理工作中必然會出現(xiàn)一些老辦法不管用，新辦法不會用等問題。在這種情況下，很容易出現(xiàn)經(jīng)營管理中的違紀違規(guī)現(xiàn)象，阻礙市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展，作為審計要憑借自身具備的專業(yè)特長，職能優(yōu)勢和客觀公正性，獨立性等特點，充分發(fā)揮審計“衛(wèi)士”功能，為維護正常的經(jīng)營管理活動保駕護航。利用內(nèi)審熟悉企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等環(huán)節(jié)的資源，搞好輔導(dǎo)，根據(jù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，使他們在經(jīng)營管理中禁止什么、反對什么、限制什么、提倡什么，明確哪些能做，哪些不能做，幫助他們從根本上找出糾正與防止差錯的途徑和辦法，在以后的工作中做到不犯錯誤或少犯錯誤，提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)好的經(jīng)濟效益。

五、以與時俱進的精神，推進審計服務(wù)功能的更好發(fā)揮

目前的審計環(huán)境，要求內(nèi)部審計工作必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，達到制度創(chuàng)新，審計技術(shù)和方法創(chuàng)新，審計理論創(chuàng)新和審計隊伍建設(shè)創(chuàng)新，不斷強化企業(yè)自身管理，完善企業(yè)自我約束機制，實現(xiàn)科學(xué)化管理。要求審計人員加強學(xué)習(xí)，提高認識，從根本上轉(zhuǎn)變過去那種傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式下的企業(yè)管理觀念和管理模式，代之以符合市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代企業(yè)管理理念。審計人員不但要提高政治覺悟和政治敏銳性，還要不斷提高自身的審計能力、判斷力和溝通能力，不但要精通財務(wù)知識、審計技能，熟知生產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)知識，還要具有靈敏洞察力，這樣才能推進審計服務(wù)功能的更好發(fā)揮。

站在新的歷史起點上，我們耳畔奏響的是新時代的激情旋律，眼簾躍入的是全公司龍騰虎躍。繼往開來，譜寫新的篇章，是時代賦予我們審計人的歷史使命；與時俱進，開拓創(chuàng)新，是時代對我們的呼喚。我們要高舉鄧小平理論偉大的旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹“以內(nèi)審向服務(wù)為中心，增強風(fēng)險意識，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)移”的工作思路，進一步轉(zhuǎn)變觀念，本著“全面審計，突出重點”原則，以創(chuàng)新方法入手，從風(fēng)險較大、控制薄弱的關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)或管理系統(tǒng)入手，解決領(lǐng)導(dǎo)和部門關(guān)心的難點、熱點和重點問題為主要切入點，緊緊貼近生產(chǎn)經(jīng)營管理實際，加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度，為增強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平發(fā)揮更好的審計服務(wù)功能。

（作者單位：大慶油田審計部）