新修正的《中華人民共和國審計(jì)法》第二十五條“審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！笔菇?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有了法律依據(jù)。那么經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心問題是審計(jì)的評(píng)價(jià)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)要做到實(shí)事求是、客觀公正，評(píng)價(jià)的依據(jù)應(yīng)該是審計(jì)查實(shí)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支問題及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是國家的法律法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。恰如其分的評(píng)價(jià)不僅可以為組織人事部門監(jiān)督、考察使用干部提供有價(jià)值的資料，而且有利于鼓勵(lì)政績突出者，鞭策工作平庸者。如何做好領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)談以下幾點(diǎn)看法：

一要堅(jiān)持穩(wěn)健性、客觀性、全面性的原則。審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、范圍只限于領(lǐng)導(dǎo)干部的任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，絕不能作超出審計(jì)范圍的審計(jì)評(píng)價(jià)。同時(shí)，一定要采取謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡量用審核后的數(shù)字來進(jìn)行評(píng)述，用寫實(shí)性的方法來進(jìn)行。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，應(yīng)以客觀的實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為依據(jù)，不能受主觀意念的支配。堅(jiān)持審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，是什么情況就評(píng)價(jià)什么情況，對(duì)事實(shí)既不夸大，也不縮小。所作的審計(jì)評(píng)價(jià)，必須在充分尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，全面分析審計(jì)所查出的問題，避免以偏概全。不能用單個(gè)的事實(shí)去評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二要明確評(píng)價(jià)對(duì)象，劃清責(zé)任界限。按照《審計(jì)法》的規(guī)定和中辦、國辦發(fā)布的《兩個(gè)暫行規(guī)定》的要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的對(duì)象也只能是領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況及其任職期間的經(jīng)營管理業(yè)績、相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和廉潔自律等問題。劃清領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)與非任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限，不能將前任領(lǐng)導(dǎo)取得的成績或存在的問題當(dāng)成是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的成績或問題。劃清集體決策與個(gè)人決策的界限，由集體決策造成的失誤，應(yīng)由集體負(fù)責(zé);由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策造成的失誤，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)。劃清直接責(zé)任和主管責(zé)任的界限，有的問題是由一般工作人員造成的，領(lǐng)導(dǎo)只負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;有的問題是領(lǐng)導(dǎo)直接經(jīng)手或親自指揮的，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。

三要把握好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容。根據(jù)《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》中“領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的界定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的范圍也只能是領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支情況及其他的有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題。即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任為中心，其審計(jì)對(duì)象的具體內(nèi)容和范圍應(yīng)當(dāng)與“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任”這個(gè)概念的內(nèi)涵外延相一致；也就是說，若是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)不應(yīng)當(dāng)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)就不應(yīng)該列為審計(jì)評(píng)價(jià)的范圍。我們?cè)購膶徲?jì)內(nèi)容的角度來說，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)以財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性為基礎(chǔ)，依據(jù)國家的法律法規(guī)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)。要結(jié)合審計(jì)查證結(jié)果，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任期內(nèi)貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)情況、國有資產(chǎn)的保值增值情況、資金的使用效益情況等。

四要確定統(tǒng)一的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩個(gè)方面來確定。定量指標(biāo)是指能夠用數(shù)值表示的指標(biāo)，包括絕對(duì)數(shù)與相對(duì)數(shù)，如預(yù)算的執(zhí)行及決算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)的保值增值情況等。定性指標(biāo)是指不能夠直接用數(shù)值表示的指標(biāo)，如內(nèi)部控制制度的健全性與有效性、領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和廉潔自律情況、單位重大經(jīng)濟(jì)決策的運(yùn)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策中所起的作用等。對(duì)于定性指標(biāo)也要給予一定的權(quán)重，使其定量化，以避免評(píng)價(jià)時(shí)的隨意性或以偏概全。

在確定審計(jì)評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)時(shí)，要按單位性質(zhì)來制定，以便有比較。如：可制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；行政單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。在統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的每項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行情況好壞，再鋪以分值來衡量就更能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

五要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)必須做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客體是人，而且是手握實(shí)權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果直接關(guān)系到這些被審計(jì)責(zé)任人任期內(nèi)的業(yè)績乃至榮辱、升遷等大事，事關(guān)被審計(jì)責(zé)任人的前途命運(yùn)，被審計(jì)責(zé)任人對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)能否做出客觀公正的審計(jì)評(píng)價(jià)也十分關(guān)注，從對(duì)被審計(jì)責(zé)任人高度負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，必須在評(píng)價(jià)中做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的是為各級(jí)黨委政府監(jiān)督和管理干部提供可靠的參考資料，這種可靠的參考資料來源于審計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果。無論是組織人事部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門，都可依據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果來監(jiān)督、管理和使用干部?！斑x不選這個(gè)人”，“評(píng)不評(píng)先”，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果是重要的參考資料。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的責(zé)任十分重大。從對(duì)黨的干部事業(yè)高度負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，必須在評(píng)價(jià)中做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。

（作者單位：上饒縣審計(jì)局）