[摘要]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目的，核心是打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，找出統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)矛盾的改革思路和方法，逐步消除城鄉(xiāng)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中，急需突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有二：一是對(duì)現(xiàn)有土地制度的突破，二是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村金融制度的突破。城鄉(xiāng)差距的縮小必須建立在城市居民和農(nóng)村居民收入水平和享受社會(huì)公共服務(wù)水平同時(shí)提高的基礎(chǔ)之上。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 綜合配套改革 成都 重慶

[中圖分類號(hào)]F127.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-6623（2007）04-0030-04

[作者簡(jiǎn)介]林凌（1926-），山西平定人，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）副理事長(zhǎng)、《開放導(dǎo)報(bào)》總編輯。主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革、城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

今年6月7日，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，宣布重慶市和成都市為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，國(guó)家又批準(zhǔn)的兩個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)是：從兩市的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也為全國(guó)深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。這是國(guó)家為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所采取的重大舉措，也是國(guó)家依托中心城市推進(jìn)新一輪改革的又一重要行動(dòng)。

重慶、成都成為改革試驗(yàn)區(qū)之后，一度引起了當(dāng)?shù)孛襟w的熱炒。試驗(yàn)區(qū)的稱呼完全被“新特區(qū)”的稱呼所取代。川渝上市股票的價(jià)格一度連天上漲，房?jī)r(jià)也應(yīng)聲走高，投資者紛紛探聽有什么特殊優(yōu)惠政策，市民們連連發(fā)問(wèn)：“新特區(qū)”給我們帶來(lái)什么好處？特別惡劣的是，有一張報(bào)紙竟然無(wú)中生有，在報(bào)道中，把對(duì)一位專家關(guān)于試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的采訪，與十只上市股票連同股票代碼一起放在采訪報(bào)道之中，造成一種專家借機(jī)推薦股票的印象。這些現(xiàn)象說(shuō)明，人們對(duì)試驗(yàn)區(qū)的性質(zhì)、任務(wù)、政策取向還不甚了了。這里，我就有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的幾個(gè)問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、國(guó)家設(shè)置統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套

改革試驗(yàn)區(qū)的目的

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為突出的矛盾之一。集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民的收入水平、享受社會(huì)公共服務(wù)水平和文化服務(wù)的水平差距越拉越大。從城鄉(xiāng)居民的收入差距看，20世紀(jì)80年代中期的差距為1.8：1，1994年達(dá)到2.9：1，目前進(jìn)一步上升到3.2：1，據(jù)一些專家測(cè)算，實(shí)際差距可能在5：1左右。如從地區(qū)比較看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均純收入要高出西部6倍以上。從享受社會(huì)公共服務(wù)的差距看，農(nóng)村9年制義務(wù)教育的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，醫(yī)療衛(wèi)生資源80%集中在城市，農(nóng)村處于嚴(yán)重缺醫(yī)少藥、看病難看病貴的狀態(tài)，社會(huì)保障體系主要覆蓋城市，農(nóng)村養(yǎng)老、低保等嚴(yán)重缺失。從獲取文化服務(wù)的差距看，許多農(nóng)村還遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明，甚至處于愚昧落后狀態(tài)。從政治民主和政治權(quán)力的享有程度看，農(nóng)民的組織程度很低，表達(dá)訴求的渠道很少。

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)矛盾加深引起的。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的存在是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)二百多年的工業(yè)化、城市化過(guò)程，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)消失，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)已融為一體。發(fā)展中國(guó)家正處在工業(yè)化、城市化進(jìn)程之中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)普遍存在。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅存在，而且出現(xiàn)加深的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為城市的現(xiàn)代工業(yè)部門強(qiáng)勁發(fā)展，而鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)部門則仍處在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，生產(chǎn)力低下狀況難以改變；耕地被政府大量低價(jià)征用，以農(nóng)補(bǔ)工、補(bǔ)城現(xiàn)象加?。晦r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力涌入城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，成為建設(shè)的生力軍，但他們?nèi)匀徊荒苋〉贸鞘芯用裆矸荩荒芟硎艹鞘械纳鐣?huì)公共服務(wù)，甚至他們的合法收入、政治權(quán)力常常受到侵犯；城市建設(shè)特別是大城市建設(shè)，以犧牲農(nóng)民的土地利益和低廉的農(nóng)民工工資為代價(jià)，發(fā)展很快，現(xiàn)代化程度越來(lái)越高；而廣大鄉(xiāng)村仍處在交通信息閉塞、居住簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)生活都遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明的落后境地；政府對(duì)城市的規(guī)劃管理有一套正規(guī)的體制，而對(duì)農(nóng)村則基本沒(méi)有規(guī)劃管理體制，即使有所管理，也是城鄉(xiāng)分割，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展極不協(xié)調(diào)。這些長(zhǎng)期存在并日益加劇的矛盾，集中表現(xiàn)在困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以至社會(huì)穩(wěn)定的“三農(nóng)”問(wèn)題上。這個(gè)問(wèn)題如不認(rèn)真加以解決，讓城鄉(xiāng)兩條腿變得“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”，讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)跛腳前進(jìn)，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將形成一個(gè)工農(nóng)失衡、城鄉(xiāng)失衡，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距急劇擴(kuò)大的危險(xiǎn)格局，不但違背了我們縮小以至消滅“三大差別”的目標(biāo)，其后果也是難以設(shè)想的。

如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象，加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾？近年來(lái)，黨中央一方面在總結(jié)我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，把諸多矛盾概括為以城鄉(xiāng)矛盾為主的五個(gè)矛盾，提出了統(tǒng)籌解決五個(gè)矛盾的方略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)；另一方面，采取了一系列解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策舉措，使矛盾有所緩解。但問(wèn)題并不像人們想象的那么簡(jiǎn)單。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題的解決，不但要靠中央政府的政策向“三農(nóng)”傾斜，而且要靠工農(nóng)、城鄉(xiāng)的直接互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，最大的障礙就是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制。而要改變這個(gè)根深蒂固的體制，不全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域體制的綜合配套改革是很難實(shí)現(xiàn)的。為此，中央采取了先試點(diǎn)、后推廣的方法。先設(shè)置統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)一、兩個(gè)點(diǎn)的改革試驗(yàn)，找出解決統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)矛盾的改革思路和方法，結(jié)合各地實(shí)際在全國(guó)范圍推廣，達(dá)到逐步消除城鄉(xiāng)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

為什么選擇重慶和成都

國(guó)家所以選擇重慶和成都為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，我認(rèn)為有以下幾方面的原因。

1.有代表性。重慶、成都地處我國(guó)西部，都是特大城市，同時(shí)也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)比較突出、城鄉(xiāng)差距比較大的地區(qū)。重慶有人口3200萬(wàn)，城市人口約為700萬(wàn)，農(nóng)村人口2500萬(wàn)，是一個(gè)大城市帶大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)的直轄市，城鄉(xiāng)居民收入差距高達(dá)4：1，高于全國(guó)平均3.2：1的水平；成都人口1200萬(wàn)，城市人口470萬(wàn)，農(nóng)村人口近800萬(wàn)，是一個(gè)大城市帶大郊區(qū)的特大城市，城鄉(xiāng)居民收入差距為2.61：1，低于全國(guó)平均水平。兩個(gè)城市都有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化實(shí)力，具有實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件。選擇這樣既有大城市又有大農(nóng)村的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?/p>

2.有初步經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六大提出來(lái)的。成都市委市政府，行動(dòng)快，從2003年開始，就在一個(gè)縣進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，接著在全市范圍展開。2003～2006四年間，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。其中，“三個(gè)集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)集中、穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中），城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政府行政體制改革，解決三農(nóng)問(wèn)題等經(jīng)驗(yàn)，取得很大成功。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.4%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)55%，市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入由2003年的6.8億元提高到2006年的71.3億元，四年共達(dá)123.6億元，城鄉(xiāng)居民收入差距由2.66：1縮小為2.61：1，城市登記失業(yè)率2006年降為2.8%。成都的改革經(jīng)驗(yàn)和提出的問(wèn)題對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展都有重要的借鑒意義。

重慶市直轄十年來(lái)，以很大的精力完成了“三峽庫(kù)區(qū)”103萬(wàn)移民的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。為了保護(hù)“三峽庫(kù)區(qū)”的生態(tài)環(huán)境，在未來(lái)十年內(nèi)，他們還要將庫(kù)區(qū)200余萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為在“1小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市就業(yè)和居住的城市居民。重慶過(guò)去創(chuàng)造的移民經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)實(shí)施的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民的經(jīng)驗(yàn)，將為我國(guó)提供大城市帶大農(nóng)村的新的路徑和政策舉措。

3.有利于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家列入“十一五”規(guī)劃的跨省市的經(jīng)濟(jì)區(qū)。在國(guó)家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體規(guī)劃已經(jīng)正式啟動(dòng)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)包括了四川和重慶兩省市約20%的面積，80%的人口，90%的GDP，有35個(gè)城市，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量5%～6%，是我國(guó)西部唯一的可以發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀那樣全國(guó)性增長(zhǎng)極作用的經(jīng)濟(jì)區(qū)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是以重慶、成都兩個(gè)特大城市為極核的雙核經(jīng)濟(jì)區(qū)，全國(guó)少有的雙核城市群。在重慶、成都進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，必然會(huì)加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)對(duì)西部大開發(fā)和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生重要影響。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的主要內(nèi)容

我國(guó)的城鄉(xiāng)管理體制基本上是城鄉(xiāng)分割的體制。實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，核心是打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。從重慶和成都這樣的特大城市來(lái)看，當(dāng)前需要配套改革的主要有以下幾個(gè)方面：

1.建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸，實(shí)行統(tǒng)一管理，創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。

2.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。

3.建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制和投入機(jī)制，改善農(nóng)村交通、通訊、電力、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

4.建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制，實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣體制，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)財(cái)政資金更多地向社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域和“三農(nóng)”傾斜，完善城市對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法。

5.建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)公共服務(wù)體系和管理體制，包括建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度、城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障和救助制度、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的基本社會(huì)保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展制度、農(nóng)村文化建設(shè)等，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，允許在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“門戶”限制。

7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)化鏈條和協(xié)作配套體系。

8.加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全基層自治組織，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，大力提高農(nóng)民的組織程度，調(diào)動(dòng)基層干部和城鄉(xiāng)居民參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。

在綜合配套改革中，必須在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。當(dāng)前急需突破的有以下兩個(gè)領(lǐng)域：

1.土地制度的突破。我國(guó)的農(nóng)村土地制度已由《農(nóng)村土地承包法》作出規(guī)定。土地所有權(quán)屬集體，農(nóng)民家庭僅有使用權(quán)。這一法規(guī)既保護(hù)了農(nóng)民免于喪失土地之苦，同時(shí)也制造了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以向規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展的障礙。農(nóng)村沒(méi)有市場(chǎng)主體，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也難以發(fā)展。四川人均耕地不過(guò)0.67畝，即使在現(xiàn)有的條件下，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力至少可以耕種15～20畝。如果能將現(xiàn)行的土地制度進(jìn)行改革，不但農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，同時(shí)也可解放出大批農(nóng)村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民承包土地可以流轉(zhuǎn)，給土地制度改革提供了一個(gè)契機(jī)。在農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有取消前，一些進(jìn)城打工和從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，為了交納農(nóng)業(yè)稅，還主動(dòng)把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包給他人；現(xiàn)在不交農(nóng)業(yè)稅了，他們認(rèn)為沒(méi)有再把土地轉(zhuǎn)包的必要，造成土地大面積撂荒現(xiàn)象?，F(xiàn)在許多地方著力發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工，但土地撂荒造成的損失，并不比農(nóng)民打工匯回家鄉(xiāng)的錢為少。這是人們沒(méi)有看到的。為此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)中，應(yīng)在不改變《農(nóng)村土地承包法》的前提下，充分利用承包地可以流轉(zhuǎn)的機(jī)制，大膽進(jìn)行土地制度的改革創(chuàng)新。成都推行的“三個(gè)集中”，重慶提出的土地承包權(quán)可以入股，以及其他地方類似的經(jīng)驗(yàn)，都是可以試驗(yàn)推廣的。如果我們花上若干年的時(shí)間，解決了土地適度集中的問(wèn)題，消失了土地撂荒的問(wèn)題，充分發(fā)揮了農(nóng)民宅基地的潛力，加上有政策鼓勵(lì)的土地整理，中國(guó)的耕地面積實(shí)際上將會(huì)有相當(dāng)規(guī)模的擴(kuò)大，人均耕地面積也會(huì)有相當(dāng)規(guī)模的擴(kuò)大，這種情況，將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造極為有利的條件，會(huì)為我國(guó)糧食安全提供更為有力的保障，也會(huì)為工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民住宅建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等提供必要的土地支撐。

2.農(nóng)村金融制度的突破。農(nóng)村是我國(guó)金融制度的弱點(diǎn)和盲點(diǎn)。在城市里，無(wú)論企業(yè)和個(gè)人，只要有相應(yīng)的抵押物，都可向銀行獲得貸款。在農(nóng)村則不然。農(nóng)民只有存款的義務(wù)，而無(wú)貸款的權(quán)力，因?yàn)樗麄儧](méi)有相應(yīng)的抵押物。農(nóng)民最值錢的物品是土地，但恰恰只有使用權(quán)而沒(méi)有抵押價(jià)值。在這種情況下，便形成農(nóng)民的小額結(jié)余聚集成大額存款而流向城市，流向發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)我們調(diào)查，四川的貧困縣儀隴，2006年農(nóng)民在銀行的儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)36億元，這是一個(gè)很不小的數(shù)字，但對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的貸款余額僅為6.7億元。農(nóng)民有存款而不能貸款，這就是農(nóng)村發(fā)展的最大癥結(jié)之一。如果讓這種狀況持續(xù)下去，不但在土地上，而且在資金上延續(xù)農(nóng)村支持城市、西部支持東部的格局，農(nóng)村特別是西部農(nóng)村很難有出頭之日。從現(xiàn)行金融體制看，我們不能期望國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行、甚至農(nóng)村信用社，能給農(nóng)民帶來(lái)什么好處，因?yàn)樗麄兪菫橘嶅X的，不是為窮人的。農(nóng)村只能另起爐灶，建立農(nóng)民自己的銀行，自己的存款能自己貸的銀行?，F(xiàn)在政府提倡在農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，有些地方正在推行孟加拉諾貝爾獎(jiǎng)獲得者穆罕默德·尤姆斯博士的農(nóng)村信貸經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為這是很好的機(jī)遇，試驗(yàn)區(qū)應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，突破現(xiàn)有銀行體制的束縛，大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，走出一條農(nóng)村金融的新路來(lái)。

四、發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

綜合配套改革試驗(yàn)的第一要?jiǎng)?wù)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的主要目標(biāo)，是在一定時(shí)間范圍內(nèi)，最大限度地縮小本區(qū)域的城鄉(xiāng)差距，包括縮小城市居民和農(nóng)村居民的收入差距，縮小城鄉(xiāng)居民享受教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、文化生活等社會(huì)公共服務(wù)的差距，縮小城鄉(xiāng)居民生活方式和生活質(zhì)量的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力比較充分的就業(yè)。概括起來(lái)說(shuō)，就是城市和農(nóng)村要在基本面上同時(shí)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

這里所說(shuō)的差距縮小，是在共同提高城市和鄉(xiāng)村居民的收入水平和享受社會(huì)公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)上的差距縮小，是在高水平基礎(chǔ)上的差距縮小。如果只強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民收入水平和其他水平的提高，而忽視城市居民收入水平和其他水平的提高，盡管城鄉(xiāng)差距可以縮小，但必然要影響城市居民的積極性；如果只重視城市居民的收入水平和其他水平的提高，而繼續(xù)忽視提高農(nóng)村居民收入水平和其他水平，城鄉(xiāng)差距不但不會(huì)縮小，反而差距會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，這必然會(huì)從根本上偏離統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的方向。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)必須把差距縮小建立在城市居民和農(nóng)村居民收入水平和享受社會(huì)公共服務(wù)水平同時(shí)提高的基礎(chǔ)之上。而要做到這一點(diǎn)，就必須把發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的第一要?jiǎng)?wù)，把著力點(diǎn)放在大大提高整個(gè)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力上。

把發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的第一要?jiǎng)?wù)，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革為動(dòng)力，大大提高整個(gè)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)行兩條腿走路的方針：一條腿是加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，另一條腿是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

從我國(guó)總體狀況看，全國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。2006年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到20.9萬(wàn)億元，財(cái)政收入達(dá)到3.9萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量居全球第4位，進(jìn)出口貿(mào)易居全球第3位，外匯儲(chǔ)備1.2萬(wàn)億美元，居世界第一位。在總體上我國(guó)已初步具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的條件。為此，中央采取了一系列哺農(nóng)、支農(nóng)措施，如取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)生產(chǎn)糧食的農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，取消農(nóng)村九年制義務(wù)教育多種費(fèi)用，實(shí)行政府為主導(dǎo)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在部分農(nóng)村試行最低生活保障制度等。但從各地的具體情況看，要實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策，以較大地改變“三農(nóng)”面貌，實(shí)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如我國(guó)已有1億多勞動(dòng)力進(jìn)入城市，但要把他們從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，使他們的家屬能夠進(jìn)城，有房住，子女有學(xué)上，能享受城市居民的社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)，城市還需要做極大的努力才能做到。為了吸收更多的農(nóng)村勞動(dòng)力到城市就業(yè)，今后的城鎮(zhèn)化率若以每年增長(zhǎng)1%計(jì)，20年內(nèi)還將有近3億農(nóng)村人口（1億農(nóng)村勞動(dòng)力）進(jìn)入城鎮(zhèn)。對(duì)這些新進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民不但要為他們提供就業(yè)崗位，還要為他們轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民提供各種社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)。如果我們不加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，提高城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這些都很難做到。所以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這一條腿必須走快走強(qiáng)。

有些人以為，只要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，放開農(nóng)村戶口，讓農(nóng)民進(jìn)城，“三農(nóng)”問(wèn)題就可迎刃而解。實(shí)際上是做不到的。從我國(guó)的情況看，即使今后20年以每年1%的城鎮(zhèn)化率推進(jìn)城鎮(zhèn)化，20年后，我國(guó)仍將還有4億多農(nóng)民勞動(dòng)和居住在農(nóng)村，這個(gè)數(shù)字幾乎相當(dāng)于共和國(guó)建國(guó)初期的全國(guó)總?cè)丝?。為此，我們還必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、居住、生活、文化、環(huán)境等建設(shè)，大大提高農(nóng)民的收入水平以及生產(chǎn)和物質(zhì)文化生活的現(xiàn)代化水平。為此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一條腿也必須走快走強(qiáng)。

（收稿日期: 2007-07-29 責(zé)任編輯: 張朝中）