[摘要]作為天津?yàn)I海新區(qū)功能定位的中國北方對(duì)外開放門戶有著不同于對(duì)外開放窗口的特殊含義。建設(shè)中國對(duì)外開放門戶與綜合配套改革有密切關(guān)系，進(jìn)行綜合配套改革試驗(yàn)將從多方面為此提供制度條件。

[關(guān)鍵詞]北方對(duì)外開放門戶 綜合配套改革試驗(yàn) 天津?yàn)I海新區(qū)

[中圖分類號(hào)]F127.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-6623（2007）04-0044-03

[作者簡介]李家祥（1951-），天津人，天津師范大學(xué)黨委書記，經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展；張同龍（1978-），天津人，天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師，研究方向：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；韋福祥（1960-），遼寧人，天津師范大學(xué)管理學(xué)院院長，教授，研究方向：服務(wù)管理與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2006年5月26日下發(fā)的《國務(wù)院推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位是要努力建設(shè)成為中國北方對(duì)外開放的門戶，同時(shí)正式批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。如何把握對(duì)外開放門戶的要義，并通過實(shí)行綜合配套改革來推動(dòng)中國北方對(duì)外開放門戶的形成和發(fā)揮好作用，已成為現(xiàn)階段繼續(xù)推進(jìn)改革開放所需要深入探討的重要課題。

從《現(xiàn)代漢語詞典》中的釋義看，“門戶”具有門的總稱、出入必經(jīng)的要地、家、派別等意思。從一個(gè)國家或地區(qū)的對(duì)外開放來看，門戶應(yīng)主要取門的總稱與出入必經(jīng)要地的含義，指對(duì)外開放的大門和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的必經(jīng)之地。歷史上較早從積極意義方面使用有關(guān)范疇的是孫中山先生。他在辛亥革命后明確提出了改變閉關(guān)主義為開放主義的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)今世界“斷難閉關(guān)自守所能自立”，要想經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“實(shí)業(yè)發(fā)達(dá)，非用門戶開放主義不可”。這里的門戶開放主義是針對(duì)清王朝的閉關(guān)鎖國政策而言的，門戶應(yīng)為國門的意思。

從我國改革開放近30年的歷程看，對(duì)外開放走出了一條有步驟分層次推進(jìn)的道路，形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海沿江沿邊開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——內(nèi)陸地區(qū)的遞次擴(kuò)大開放格局。對(duì)于最先實(shí)施對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用，鄧小平同志形象比喻為“窗口”，即技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識(shí)的窗口、對(duì)外政策的窗口。上個(gè)世紀(jì)80年代以來，以深圳為突出代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在為我國擴(kuò)大貿(mào)易、吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理制度、引進(jìn)和培養(yǎng)人才等方面發(fā)揮了積極作用，取得了公認(rèn)的成績。90年代以來，上海浦東地區(qū)又成為我國對(duì)外開放新的窗口與基地，不僅推動(dòng)了上海的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)帶動(dòng)了長江三角洲經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和長江流域的經(jīng)濟(jì)開放。天津?yàn)I海新區(qū)定位為中國北方對(duì)外開放的門戶，與對(duì)外開放的窗口相比從理論上說是一種什么關(guān)系呢？我們認(rèn)為，應(yīng)該看到二者的共性與不同。

從相同性方面看，對(duì)外開放的門戶和對(duì)外開放的窗口一樣要在擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面發(fā)揮橋梁作用，成為引進(jìn)來和走出去的通道，成為被輻射地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放的重要途徑。但是，基于進(jìn)入新世紀(jì)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化，我國對(duì)外開放與發(fā)展面臨的新環(huán)境，存在的新特點(diǎn)，中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放又會(huì)呈現(xiàn)不同的格局，因此，北方對(duì)外開放的門戶應(yīng)當(dāng)有自身的特點(diǎn)。

1.推動(dòng)對(duì)外開放的戰(zhàn)略基地。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之時(shí)的上個(gè)世紀(jì)80年代初看，我國改革開放還處在起步時(shí)期，摸著石頭過河的階段。在人們還頗感擔(dān)憂之際，對(duì)外開放“窗口”的定位，就包含著試辦的意思。不可能有看得很準(zhǔn)又受到公認(rèn)的規(guī)劃方案，更沒有多少政府投入，只能靠享受一些政策去闖出一條前人未走過的路子。如果“蒼蠅蚊子”進(jìn)來過多，“窗戶”還可能關(guān)上。進(jìn)入新世紀(jì)后，對(duì)外開放取得了卓有成效的成績，早被作為國家發(fā)展戰(zhàn)略確定下來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，中國融入世界的潮流不可逆轉(zhuǎn)，中國北方擴(kuò)大對(duì)外開放需要長期設(shè)立一個(gè)基地。這個(gè)基地的對(duì)外開放及對(duì)北方對(duì)外開放的帶動(dòng)，應(yīng)當(dāng)也可以是有統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻性的，因此構(gòu)成了對(duì)外開放戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。這種功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“窗口”的內(nèi)涵，用門戶概括更為適合。

2．?dāng)U大對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流的必經(jīng)要地。由于對(duì)外開放的窗口具有試驗(yàn)性和展示性的歷史印記，因此對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流的規(guī)模較小、層次較淺、輻射力較低。取而代之的對(duì)外開放的門戶，則應(yīng)體現(xiàn)出經(jīng)貿(mào)交流規(guī)模較大、層次較高、輻射面較廣且輻射力較強(qiáng)。被輻射和帶動(dòng)地區(qū)開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生的物流、資金流應(yīng)以此為重要通道或主要通道。從此種意義上說，中國北方對(duì)外開放門戶這個(gè)唯一的定位應(yīng)當(dāng)有著某種不可替代性。

3．拓展特定區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)交流的先導(dǎo)極地。如果說“窗口”具有試驗(yàn)性而帶來某種被動(dòng)性的特點(diǎn)，那么對(duì)外開放的門戶則因其承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)和自身的全面開放而具有了主動(dòng)性。它要積極引導(dǎo)所輻射地區(qū)走上擴(kuò)大開放之路。從天津?yàn)I海新區(qū)的定位看，就是要引導(dǎo)中國北方地區(qū)借用自身提供的條件與環(huán)境更好地加快對(duì)外開放的步伐。為此濱海新區(qū)就要始終站在對(duì)外開放的潮頭，成為北方對(duì)外開放的發(fā)達(dá)地區(qū)，充當(dāng)帶動(dòng)周邊地區(qū)與腹地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)頭雁。從此種意義上講，天津?yàn)I海新區(qū)既要發(fā)揮全國第三增長極的作用，也要成為我國北方的開放極與先導(dǎo)區(qū)，處于經(jīng)濟(jì)開放龍頭地位。

以上主要從定性的角度考察了北方對(duì)外開放門戶的特征。如果深入考察，還可以從定量的角度確定衡量門戶發(fā)揮作用的指標(biāo)體系，如進(jìn)出口值、海關(guān)關(guān)稅比值、貨物吞吐量比重等。

將天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)成為中國北方對(duì)外開放門戶具備著良好的條件。天津?yàn)I海新區(qū)擁有非常優(yōu)越的地理位置，作為歐亞大陸橋東部的主要起點(diǎn)，地處大陸橋經(jīng)濟(jì)帶與東北亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國西部、北部地區(qū)走向世界最寬闊的東大門。我國與世界許多貿(mào)易國的大宗進(jìn)出口貿(mào)易難以用陸路或航空運(yùn)輸來實(shí)現(xiàn)，濱海新區(qū)的天津港具備著背陸面海、腹地廣闊的優(yōu)勢，并與170多個(gè)國家和地區(qū)、300多個(gè)國際港口、1萬多戶外商建立了通航與貿(mào)易關(guān)系，可以在北方發(fā)揮獨(dú)特作用。據(jù)天津海關(guān)統(tǒng)計(jì)，天津口岸50%以上進(jìn)口值，60%以上海關(guān)稅收，70%以上貨物吞吐量都來自“三北”等腹地。這表明天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)初步在發(fā)揮著北方對(duì)外開放門戶的作用。然而應(yīng)當(dāng)看到，如果按照戰(zhàn)略基地、必經(jīng)要地和先導(dǎo)極地的高標(biāo)準(zhǔn)衡量，特別是和我國北方廣大區(qū)域?qū)μ旖驗(yàn)I海新區(qū)發(fā)揮對(duì)外開放門戶作用的需要相比，中國北方對(duì)外開放門戶還沒有形成。筆者初步考察了我國北方10余個(gè)省份近一年多黨代會(huì)上的報(bào)告，幾乎所有報(bào)告均重視規(guī)劃本地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放問題，同時(shí)也幾乎都沒有提到借助天津?yàn)I海新區(qū)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大對(duì)外開放的目標(biāo)。這大體是發(fā)生在黨中央、國務(wù)院明確進(jìn)一步加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略之后的事情。這可能有多方面原因，但也從一個(gè)側(cè)面顯示，建設(shè)中國北方對(duì)外開放門戶的任務(wù)依然繁重。

建成中國北方對(duì)外開放門戶需要做多方面努力，實(shí)行綜合配套改革與之有著密切的聯(lián)系?？偟膩碚f，二者之間的關(guān)系體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是建設(shè)北方對(duì)外開放門戶為綜合配套改革提出了新的要求。天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革方案必須圍繞新區(qū)功能定位來展開。作為國家明確的功能定位的組成部分，中國北方對(duì)外開放門戶要求改革方案的設(shè)計(jì)不僅體現(xiàn)天津?yàn)I海新區(qū)自身開發(fā)開放的需要，還必須反映中國北方各地?cái)U(kuò)大開放的要求。二是進(jìn)行綜合配套改革試驗(yàn)為加快建設(shè)北方對(duì)外開放門戶提供制度條件。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要特征是改革的先行先試。在現(xiàn)有格局下，無論是我國北方加大對(duì)外開放力度，還是作為其龍頭的天津?yàn)I海新區(qū)加快開發(fā)開放都需要在體制上努力創(chuàng)新，必須反映貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)入后WTO時(shí)代與世界經(jīng)濟(jì)接軌等多方面要求，這正需要實(shí)行綜合配套改革，為擴(kuò)大對(duì)外開放創(chuàng)造制度條件和機(jī)制。

從促進(jìn)中國北方對(duì)外開放門戶建設(shè)的角度看，當(dāng)前推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)應(yīng)該把握這樣一些思路。

1．高度重視深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，著力推動(dòng)自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)。天津?yàn)I海新區(qū)在對(duì)外開放方面發(fā)揮著先導(dǎo)極地作用，必須深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，促使自身成為對(duì)外開放的重鎮(zhèn)與先鋒，這樣也有利于加快建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，疏通中國北方各地與世界發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的綠色通道。在現(xiàn)階段，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革涉及推進(jìn)外貿(mào)、航運(yùn)、物流、口岸、金融、外匯等多方面管理體制改革，特別需要著力加快東疆保稅港區(qū)建設(shè)。要借鑒國際通行做法，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制創(chuàng)新，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外、一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入港退稅”的特殊海關(guān)監(jiān)管政策。要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步發(fā)展離岸金融等業(yè)務(wù)，推動(dòng)國際通行的自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，運(yùn)用最高層次的對(duì)外開放形式帶動(dòng)周邊和整個(gè)北方地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放。

2．積極推進(jìn)科技體制改革，努力建設(shè)國際化研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和良好服務(wù)環(huán)境。高層次的對(duì)外開放門戶，不僅要注重引進(jìn)規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)水平高、影響長遠(yuǎn)的關(guān)鍵項(xiàng)目，還應(yīng)在建設(shè)創(chuàng)新型國家部署的指引下，重視引進(jìn)更多的國內(nèi)外大公司的總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，從而用技術(shù)創(chuàng)新為被輻射地?cái)U(kuò)大開放和引進(jìn)技術(shù)服務(wù)。為此要?jiǎng)?chuàng)新濱海新區(qū)開發(fā)與管理模式，建設(shè)好國家的高新技術(shù)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地，探索聯(lián)合開發(fā)與利益共享的新模式。與此同時(shí)，要構(gòu)建與北方各地區(qū)密切聯(lián)系的合作機(jī)制，創(chuàng)造務(wù)實(shí)高效的服務(wù)環(huán)境，使濱海新區(qū)成為環(huán)渤海區(qū)域和北方各省市走向國際市場和獲取先進(jìn)技術(shù)的便捷通道。

3．注重發(fā)揮制度遷移機(jī)制作用，提供有利于發(fā)揮門戶作用的體制保障。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)推行的重大改革舉措具有示范性。將濱海新區(qū)形成的有利于促進(jìn)對(duì)外開放的體制移植到被輻射地區(qū)，無疑會(huì)有助于弱化北方對(duì)外開放門戶發(fā)揮作用的阻力。在我國北方對(duì)外開放仍主要得益于又受制于較多行政權(quán)力的條件下，由國家推動(dòng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)體制發(fā)生移植變遷，對(duì)打破各地行政分割格局，擴(kuò)大北方對(duì)外開放有著重要意義。

[參考文獻(xiàn)]

[1]孫中山.在安徽都督府歡迎會(huì)的演說[M].孫中山全集 第二卷.

[2]鄧小平.建設(shè)有中國特色社會(huì)主義[M].人民出版社，1987.

[3]戴學(xué)來.試論加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（4）.

[4]李家祥.我國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的理論價(jià)值與階段特征[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2007，（1）.

[5]李家祥.中國經(jīng)濟(jì)開放理論研究[M].南方出版社2001.

[6]李家祥.中國“第三級(jí)”戰(zhàn)略——天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放研究（第一輯）[M].天津人民出版社，2007.

（收稿日期：2007-07-19 責(zé)任編輯：垠 喜）