浙江：預(yù)算超收收入納入監(jiān)督

3月29日，浙江省十屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過了《浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例》。條例總結(jié)了我省人大及其常委會(huì)近年來預(yù)算審查監(jiān)督工作實(shí)踐，從預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和決算等環(huán)節(jié)，規(guī)范公共財(cái)政的分配和使用。

為提高預(yù)算審查批準(zhǔn)的質(zhì)量和實(shí)效，條例主要從以下方面作了規(guī)定：一是規(guī)范了預(yù)算編制及提交審查的材料，力求使預(yù)算草案盡可能規(guī)范、完整和細(xì)化，增強(qiáng)可審性和可行性。條例指出，省級(jí)各部門、各單位的預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照綜合預(yù)算編制，反映本部門和本單位的全部收支情況。二是規(guī)定了省級(jí)部門預(yù)算審查。根據(jù)近幾年工作實(shí)踐，預(yù)算審查監(jiān)督從本級(jí)總預(yù)算逐步深化到部門預(yù)算。條例規(guī)定，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可以選擇省級(jí)部門預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查。三是明確了財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案初步審查的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)以及省級(jí)有關(guān)部門對(duì)初步審查意見的處理要求。條例指出，省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的初步審查意見，并將采納初步審查意見的情況及時(shí)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通報(bào)。

為了具體貫徹落實(shí)監(jiān)督法的相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作的民主化、公開化，便于人民代表和人民群眾了解和監(jiān)督常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的情況，條例指出，常務(wù)委員會(huì)聽取的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審議意見、審計(jì)工作報(bào)告和審議意見，省人民政府對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向省人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

為了規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算超收收入的使用，條例規(guī)定，預(yù)算超收收入一般應(yīng)當(dāng)用于增加預(yù)算結(jié)余或者彌補(bǔ)滾存赤字，在預(yù)算執(zhí)行中，確需動(dòng)用超收收入安排當(dāng)年支出的，應(yīng)當(dāng)首先安排農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出，省人民政府應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案，并由省財(cái)政部門向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告；需要?jiǎng)佑玫某帐杖霐?shù)額超過原批準(zhǔn)預(yù)算收入總額百分之十的，省人民政府應(yīng)當(dāng)向省人大常務(wù)委員會(huì)作預(yù)計(jì)超收收入安排使用情況的報(bào)告。

杭州：壟斷行業(yè)運(yùn)營透明化

市政公用行業(yè)，直接關(guān)系著公共利益、涉及到公共資源的配置。政府通過授予特許經(jīng)營權(quán)的形式將經(jīng)營某項(xiàng)公共資源產(chǎn)品的權(quán)力賦予某個(gè)企業(yè)，這一企業(yè)就成為該項(xiàng)公共資源的特許經(jīng)營者，具有了自然壟斷或者行業(yè)相對(duì)壟斷的特點(diǎn)。為了規(guī)范市政公共事業(yè)特許經(jīng)營工作，保護(hù)社會(huì)公共利益和公共安全，浙江省十屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)通過了杭州市人大常委會(huì)報(bào)批的《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》。條例總則開宗明義：實(shí)施特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公共利益優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。

為保證特許經(jīng)營權(quán)授予的公開性，條例規(guī)定，通過招標(biāo)等公平競爭的方式，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，公開、公平、公正地選擇特許經(jīng)營者，并將選擇結(jié)果向社會(huì)公示二十日，接受社會(huì)監(jiān)督。由于市政公用事業(yè)的特殊性，條例同時(shí)規(guī)定，對(duì)于特別復(fù)雜的市政公用特許經(jīng)營項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式無法確定特許經(jīng)營者的，可以采用招募方式確定特許經(jīng)營者。

特許經(jīng)營者的地位一旦確立，意味著政府擁有的公共資源配置權(quán)將部分讓渡給特許經(jīng)營者，為了保證特許經(jīng)營項(xiàng)目正常運(yùn)作，降低政府管制的風(fēng)險(xiǎn)，確保公共利益不受損害，條例規(guī)定了特許經(jīng)營者的十項(xiàng)義務(wù)和八類禁止性行為。條例指出，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公告，關(guān)系公共利益、公共安全的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，對(duì)特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)提供咨詢服務(wù)并接受社會(huì)監(jiān)督。

市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格直接關(guān)系到群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，因此，價(jià)格公開是特許經(jīng)營公開的重要內(nèi)容。對(duì)此，條例規(guī)定，特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定或者調(diào)整，可以由特許經(jīng)營者或者行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)主管部門向市價(jià)格主管部門提出書面申請(qǐng)或者建議，也可以由市價(jià)格主管部門依法直接提出價(jià)格方案。市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)平均成本和社會(huì)承受能力調(diào)查，聽取有關(guān)方面的意見，并按照國家有關(guān)規(guī)定舉行聽證會(huì)。市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政公用事業(yè)行政主管部門制定價(jià)格方案，價(jià)格方案按規(guī)定程序報(bào)批后，由市價(jià)格主管部門向社會(huì)公布并組織實(shí)施。

對(duì)特許經(jīng)營進(jìn)行有效的監(jiān)督管理可以保證公共利益優(yōu)先，維護(hù)市政公用市場經(jīng)營秩序的公開、公平、公正。條例指出，市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立特許經(jīng)營社會(huì)管理委員會(huì)，委員會(huì)成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。特許經(jīng)營社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)可以通過聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式收集公眾意見，提出相關(guān)建議，代表公眾對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。