水被稱為“生命之源”。地處浙江中部山區(qū)的磐安，缺水成為老百姓心頭之憂。近年來(lái)，磐安縣人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)飲用水安全工作實(shí)施了不懈的監(jiān)督，被稱為“生命之源”守護(hù)者。

磐安縣地處山區(qū)，巍巍大盤山縱貫全境。這里是錢塘江、甌江、靈江、曹娥江四大水系的發(fā)源地之一，素有“群山之祖、諸水之源”之稱。

盡管磐安縣的水資源較豐富，人均水資源占有量超過(guò)全省平均水平的一倍，但由于缺乏足夠的蓄水工程，枯水年缺水較嚴(yán)重，甚至城鄉(xiāng)居民飲用水都難以保證。

近年來(lái)，磐安縣人大常委會(huì)把城鄉(xiāng)飲用水安全工作作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，實(shí)施了不懈的監(jiān)督，被老百姓稱為守護(hù)“生命之源”的使者。

要讓縣城居民喝上放心水

2004年夏天，磐安縣出現(xiàn)了歷史上少見(jiàn)的旱情。

是年8月10日，磐安縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)急匆匆地向縣人大常委會(huì)送來(lái)了一份兩月一次的例行監(jiān)測(cè)報(bào)告，反映縣城第二水廠取水口飲用水水質(zhì)的總磷指標(biāo)已為Ⅳ類水。

此事引起了縣人大常委會(huì)組成人員的高度重視。當(dāng)天下午，縣人大常委會(huì)副主任胡隆基率部分委員趕赴實(shí)地調(diào)查了解情況。

磐安縣城自來(lái)水供應(yīng)主要由縣自來(lái)水公司下屬的第二水廠承擔(dān)，而第二水廠的水源來(lái)自于上游的馬蹄坑二級(jí)水電站尾水。從馬蹄坑二級(jí)水電站至第二水廠取水口，沿途經(jīng)過(guò)5個(gè)村莊，要受到這5個(gè)村莊農(nóng)業(yè)面源、生活用水的污染。再加上近年來(lái)連續(xù)干旱少雨，第二水廠的源水質(zhì)量在逐年下降。縣城飲用水污染問(wèn)題成為縣城老百姓和人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

如何最大程度地避開污染源，提高縣城飲用水質(zhì)量，成為磐安縣亟待解決的大事。

縣人大常委會(huì)調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告擺到了主任會(huì)議上。主任會(huì)議對(duì)報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真的分析討論，決定對(duì)縣城飲用水安全工作進(jìn)行監(jiān)督，并決定對(duì)縣水利局、縣衛(wèi)生局等有關(guān)部門開展工作評(píng)議。

“縣水利局要重視建立飲用水源保護(hù)區(qū)，特別是要重視解決城區(qū)飲用水源的污染治理問(wèn)題，加強(qiáng)水政執(zhí)法，切實(shí)有效地防止水源污染，確保飲用水安全?！痹诋?dāng)年10月25日的評(píng)議大會(huì)上，縣人大常委會(huì)委員陳堅(jiān)慷慨陳辭。

“要有計(jì)劃地建設(shè)和改造公共衛(wèi)生設(shè)施，改善飲用水衛(wèi)生條件?！笨h人大常委會(huì)委員施仁土也提出了意見(jiàn)。

最后，縣人大常委會(huì)代主任、黨組書記周義妹嚴(yán)肅地指出：“我們身處國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，卻喝不上‘放心水’，這需要我們好好反思！”她提出：“縣城飲用水問(wèn)題涉及水利、建設(shè)、市政、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門，大家要樹立整體觀念，形成合力，把常委會(huì)組成人員和人大代表提出的整改事項(xiàng)真正落到實(shí)處?！?/p>

評(píng)議會(huì)對(duì)政府有關(guān)部門觸動(dòng)很大，他們表示，一定改進(jìn)工作，落實(shí)好縣人大常委會(huì)的評(píng)議意見(jiàn)。

11月1日，縣人大常委會(huì)又將縣城飲用水污染等涉及多個(gè)部門整改的重點(diǎn)問(wèn)題，鄭重地交由縣政府牽頭協(xié)調(diào)解決。

縣政府及有關(guān)部門經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，把縣城飲用水改造工程列入了2005年至2006年全縣十大實(shí)事之一，具體明確了責(zé)任單位和完成時(shí)限。

2005年1月7日，磐安縣人大常委會(huì)代主任、黨組書記周義妹率縣人大常委會(huì)全體組成人員和部分縣人大代表，頂著寒風(fēng)，踏著積雪，從第二水廠取水口至馬蹄坑二級(jí)水電站，實(shí)地察看縣城飲用水源情況。當(dāng)看到沿途一處處生活污水直接排入水廠取水河道，視察組成員表情凝重。周義妹代主任對(duì)隨同視察的縣政府分管副縣長(zhǎng)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅地提出：要按照安全徹底、科學(xué)合理的原則，采取切實(shí)的措施，真正解決好縣城飲用水質(zhì)量問(wèn)題，保證城區(qū)居民的用水安全。

這次視察，促使縣政府加快了縣城飲用水改造工程的實(shí)施步伐。

2005年5月，縣政府確定了縣城飲用水改造工程方案：一方面，直接引馬蹄坑二級(jí)電站尾水經(jīng)隧洞到縣城第二水廠調(diào)節(jié)池，上游建三級(jí)水電站，三級(jí)水電站尾水匯入經(jīng)加高后的調(diào)節(jié)池進(jìn)行供水。同時(shí)，在第二水廠調(diào)節(jié)池上游修筑一座小堰壩，把受過(guò)污染的溪水引入導(dǎo)流隧洞排到原取水口堰壩下游。另一方面，打通2050米隧洞，跨流域引水每年300萬(wàn)立方米，通過(guò)增加供水量來(lái)進(jìn)一步改善水質(zhì)。

2005年10月，縣城飲用水改造工程正式施工。

2006年6月，主水源地建造了垃圾中轉(zhuǎn)站，并分別建立健全了垃圾收集機(jī)制和水面保潔機(jī)制。

今年春節(jié)前，作為縣城飲用水改造工程的“咽喉項(xiàng)目”——跨流域引水工程隧洞和馬蹄坑二級(jí)電站尾水直接引水隧洞分別全線貫通。預(yù)計(jì)到今年4月底，磐安縣城的居民將徹底告別飲用水污染的歷史，用上衛(wèi)生、安全的自來(lái)水。

農(nóng)村飲用水工程要盡快上馬

今年1月24日下午，磐安縣城所在地安文鎮(zhèn)政府六樓會(huì)議室，磐安縣十一屆人大一次會(huì)議第一代表團(tuán)正在這里審議縣人大常委會(huì)工作報(bào)告。來(lái)自雙溪鄉(xiāng)禮府村的傅長(zhǎng)菊代表發(fā)言說(shuō)：“縣十屆人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)村飲用水安全工作，監(jiān)督得很到位，為老百姓辦了一件大好事?！?/p>

據(jù)了解，雙溪鄉(xiāng)禮府村有農(nóng)戶205戶，總?cè)丝?46人。2006年，該村投資17.5萬(wàn)元實(shí)施飲用水改造工程，修建攔水壩、80噸蓄水池各一座，重新安裝了通戶管網(wǎng)和水表。12月底，全村通上了安全潔凈的自來(lái)水，盼望已久的村民們臉上露出了燦爛的笑容。

禮府村是磐安縣2006年實(shí)施飲用水改造工程的一個(gè)縮影。這項(xiàng)工程的建設(shè)，傾注了縣人大常委會(huì)組成人員的一片心血。

在2005年3月舉行的磐安縣十屆人大三次會(huì)議上，共有46名人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于要求切實(shí)關(guān)注農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的建議》。

磐安縣人大常委會(huì)在監(jiān)督縣城飲用水安全工作的同時(shí)，把視線進(jìn)一步投向了廣大的鄉(xiāng)村。

為加強(qiáng)代表建議的督辦工作，2005年6月至8月，縣人大常委會(huì)副主任胡隆基率部分委員對(duì)全縣鄉(xiāng)村飲用水建設(shè)和管理情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組深入鄉(xiāng)村走訪座談，形成了翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告。

磐安縣是個(gè)純山區(qū)縣，村莊布局分散、高低錯(cuò)落，絕大部分農(nóng)村無(wú)法實(shí)行集中供水，只能實(shí)施以村為單位的分散式供水。上世紀(jì)80年代，該縣由村集體投資修建了一批飲用水工程，但因缺乏管理、管網(wǎng)老化，供水得不到保證，陷入了“年年修、年年破、年年沒(méi)水喝”的惡性循環(huán)境地。并且，許多已建的飲用水工程都是簡(jiǎn)易的“自流水”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)凈化過(guò)濾，水質(zhì)安全難以保障。調(diào)查表明，全縣農(nóng)村飲用水不安全人數(shù)達(dá)14.27萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.56%。其中，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的有8.97萬(wàn)人，水量不達(dá)標(biāo)的有2.85萬(wàn)人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)的有0.17萬(wàn)人，水源保證率不達(dá)標(biāo)的有2.28萬(wàn)人。農(nóng)村飲用水改造工作已是擺在全縣干部群眾面前一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。

面對(duì)全縣八成農(nóng)村人口存在飲用水不安全的問(wèn)題，縣人大常委會(huì)組成人員心里如同壓上了一塊沉重的石頭。

2005年11月29日，磐安縣十屆人大常委會(huì)舉行第二十四次會(huì)議，專題聽取和審議了縣政府關(guān)于全縣水資源開發(fā)利用和保護(hù)情況的報(bào)告。

會(huì)上，縣人大常委會(huì)委員陳志平列舉了在調(diào)研中掌握的第一手資料，激動(dòng)地說(shuō)：“農(nóng)村飲用水改造工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的生存和健康?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把農(nóng)村飲用水改造工程建設(shè)列入重要議事日程，列入重點(diǎn)考核內(nèi)容?！薄耙⒆汩L(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，每年解決一批行政村的飲用水安全問(wèn)題，特別是要把用水困難、污染嚴(yán)重、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的村優(yōu)先列入實(shí)施計(jì)劃?！?/p>

縣人大常委會(huì)委員楊渭川也提出：“縣政府要進(jìn)一步確立民本意識(shí)，將改善農(nóng)村飲用水條件作為大事要事來(lái)抓?！?/p>

縣政府認(rèn)真落實(shí)縣人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，編制了《磐安縣農(nóng)村飲用水安全建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，決定從2006年起，縣財(cái)政每年安排800萬(wàn)元資金用于農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，用3年時(shí)間，完成8個(gè)集鎮(zhèn)供水工程和200個(gè)左右行政村的飲用水工程，讓全縣百姓基本實(shí)現(xiàn)安全用水的目標(biāo)。其中，2006年已實(shí)施了63個(gè)村的飲用水改造項(xiàng)目。

要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制保長(zhǎng)遠(yuǎn)

修建了農(nóng)村飲用水工程設(shè)施，如何避免再一次陷入“建設(shè)——破損——癱瘓”的怪圈，成為了磐安縣人大常委會(huì)組成人員一度擔(dān)心的問(wèn)題。

2006年中央一號(hào)文件，吹響了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)角。

在磐安縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的調(diào)研中，尚湖鎮(zhèn)大王村把市場(chǎng)機(jī)制引入農(nóng)村飲用水建設(shè)和管理的做法，讓參加調(diào)研的縣人大常委會(huì)組成人員眼睛為之一亮。

尚湖鎮(zhèn)大王村是一個(gè)擁有1600多人口的村莊。早在20年前，該村就安裝了自來(lái)水，但由于無(wú)人管理，用水不收費(fèi)，不僅使水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且造成了管網(wǎng)的提早老化。經(jīng)過(guò)短短的幾年，村內(nèi)自來(lái)水基本處于癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)了“有自來(lái)水工程，無(wú)自來(lái)水可供”的現(xiàn)象。2005年，該村決定重新實(shí)施飲用水改造工程。工程總投資80萬(wàn)元，經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意，采取競(jìng)標(biāo)投資建設(shè)和管理的方式，出讓30年的飲用水經(jīng)營(yíng)權(quán)，確定工程投資業(yè)主。今后30年的水費(fèi)收入及工程的管護(hù)維修均由投資者負(fù)責(zé)，核定水價(jià)每噸0.7元，競(jìng)投出資額，高者中標(biāo)。通過(guò)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行公開招投標(biāo)，最后鄰村的袁光平以出資17.5萬(wàn)元中標(biāo)，成為今后30年的飲用水經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者。農(nóng)戶只需付每噸0.7元的水費(fèi)，就能喝上放心的自來(lái)水。

2006年5月30日，磐安縣十屆人大常委會(huì)舉行第二十七次會(huì)議，專題聽取和審議縣政府關(guān)于全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況報(bào)告。審議中，縣人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人大代表充分肯定了尚湖鎮(zhèn)大王村的做法，要求進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會(huì)參與的新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)以改水、改路、改廁（圈）、改環(huán)境為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為督促落實(shí)縣人大常委會(huì)意見(jiàn)精神，7月3日，縣委書記、縣人大常委會(huì)主任徐建華率相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，深入尚湖鎮(zhèn)大王村等地就農(nóng)村飲用水建設(shè)和管理改革作專題調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)指出：“在新農(nóng)村建設(shè)中，要集中物力、財(cái)力，打一場(chǎng)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！薄敖ㄔO(shè)農(nóng)村飲用水工程的關(guān)鍵是解決好機(jī)制問(wèn)題，一是要完善政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的投入機(jī)制，二是要完善監(jiān)督管理機(jī)制，使農(nóng)村飲用水工程低成本、高效益，形成良性循環(huán)?！?/p>

為了早日讓農(nóng)民喝上放心水，縣政府相關(guān)職能部門加大了工作力度。到目前止，采取競(jìng)標(biāo)投資建設(shè)、產(chǎn)權(quán)拍賣和長(zhǎng)期承包等方式，對(duì)105個(gè)村的飲用水管理制度實(shí)施了改革，基本達(dá)到了有效解決農(nóng)村飲用水建設(shè)難、管理難，保證農(nóng)民能長(zhǎng)期喝上安全水、放心水，經(jīng)營(yíng)者有一定效益的“三贏”目標(biāo)。

2007年的春天已經(jīng)到了，大盤山的杜鵑花開了。雖然磐安縣已實(shí)施飲用水改造工程建設(shè)和管理制度改革的村莊還不到三分之一，但我們相信，新一屆的縣人大常委會(huì)必將接過(guò)縣十屆人大常委會(huì)的接力棒，始終如一地為廣大人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，讓全縣20萬(wàn)城鄉(xiāng)居民都能喝上“放心水”、“健康水”！