浙江省是國家確定的10個“綠色GDP核算試點(diǎn)”省市之一，但有關(guān)人士指出，浙江的試點(diǎn)并不代表全面計(jì)算完整意義上的綠色GDP，最多只能稱之為“淺綠色”GDP。

浙江省是國家確定的10個“綠色GDP核算試點(diǎn)”省市之一。過去兩年，浙江在核算綠色GDP之路上蹣跚前行，今后是否還會繼續(xù)走下去？記者就此進(jìn)行了深入采訪。

湖州率先做了一個課題

提到綠色GDP核算，大家自然而然地會聯(lián)想到湖州。因?yàn)楹菔惺锹氏冗M(jìn)行課題研究，并經(jīng)過認(rèn)真核算的試點(diǎn)。湖州市于2005年底公布了市區(qū)2004年綠色GDP核算結(jié)果，原先核算的GDP“成績單”被扣除環(huán)境影響成本8億多元，下降到275億元左右，引起了社會的廣泛關(guān)注。

2004年，湖州市統(tǒng)計(jì)局和北京師范大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院組成《湖州市綠色GDP核算體系應(yīng)用研究》課題組，以湖州為區(qū)域試點(diǎn)，建立了綠色GDP核算體系評估模型，進(jìn)行了綠色GDP核算應(yīng)用探索和創(chuàng)新。該項(xiàng)目提出了三種意義上的綠色GDP核算概念模型，即：狹義綠色GDP核算，將環(huán)境污染價值損失從傳統(tǒng)GDP中扣除；中等意義上的綠色GDP核算，將環(huán)境污染價值損失、生態(tài)破壞成本從傳統(tǒng)GDP中扣除；廣義綠色GDP核算，將環(huán)境污染價值損失、生態(tài)破壞成本和不可再生資源損耗價值從傳統(tǒng)GDP中扣除。湖州市選擇的是計(jì)算狹義綠色GDP核算，即將環(huán)境污染損失價值從傳統(tǒng)GDP中扣除。

但是浙江省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江省進(jìn)行的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查試點(diǎn)與湖州市的“綠色GDP核算課題”完全不同，湖州是一次課題研究。

記者隨后從湖州市政府一位負(fù)責(zé)人處了解到，目前該課題試點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束。

倒逼機(jī)制呼喚綠色GDP

朱天福，浙江省統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算處處長，浙江省綠色國民經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人之一。朱天福告訴記者，這項(xiàng)試點(diǎn)，浙江是主動要求的，因?yàn)檎憬馁Y源承載能力實(shí)在有限。朱天福向記者細(xì)數(shù)起浙江的“家底”：浙江是一個人多地少的省份，素有“七山一水二分田”之說，耕地面積僅占全國的1.2%，人口占全國的3.6%，按常住人口計(jì)算，人均占有國土面積和耕地面積約為全國平均水平的1/3。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，改革開放以來，浙江省在GDP增長的同時，也付出了耕地減少、環(huán)境污染、能源緊張等代價，僅從1979年以來，減少的耕地面積就達(dá)726萬畝，相當(dāng)于2003年末實(shí)有耕地面積的30.4%。

對此，浙江省委書記習(xí)近平有精彩的歸納：“粗放型增長模式所引發(fā)的諸多資源、環(huán)境問題，正形成一種倒逼機(jī)制，把浙江壓迫到了一個節(jié)點(diǎn)位置?！闭憬∈￠L呂祖善也多次表示，2004年度浙江的生產(chǎn)總值已經(jīng)突破萬億元，躍居全國第四位，這是可喜的成績。但與此同時，浙江也經(jīng)歷著“成長的煩惱”，如存量土地減少、水荒等；而在這個相對高的基數(shù)上，期待經(jīng)濟(jì)保持前10年、20年的增長更是面臨著巨大的制約因素。

因此，當(dāng)國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局于2004年10月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于征集開展綠色GDP核算和環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查工作試點(diǎn)省市的通知》后，浙江馬上表示出了濃厚的興趣，省委、省政府指示要積極參加試點(diǎn)。2004年11月22日，浙江省環(huán)保局和浙江省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合向國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局提出《關(guān)于申請將浙江列為綠色GDP核算和環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查工作試點(diǎn)省的請示》，旋即得到了批準(zhǔn)。

2005年3月份，浙江正式啟動試點(diǎn)。

試點(diǎn)的只是“淺綠色”GDP

在采訪中，朱天福一再向記者闡明，浙江試點(diǎn)的并不代表全面計(jì)算完整意義上的綠色GDP，最多只能稱之為“淺綠色”GDP。

記者從浙江省統(tǒng)計(jì)局提供的一份書面材料中發(fā)現(xiàn)，浙江確定的試點(diǎn)目標(biāo)主要有四大方面，即通過環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查，為國家綠色國民經(jīng)濟(jì)核算與環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失課題研究提供調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；探索研究浙江環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算框架和部分環(huán)境污染因素調(diào)整的綠色GDP核算方法；通過環(huán)境污染及治理成本調(diào)查數(shù)據(jù)分析，為浙江制訂和改善環(huán)境政策提供咨詢建議；通過環(huán)境污染實(shí)物量核算和價值量核算發(fā)現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境監(jiān)測體系中存在的問題，為完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和制度，提供合理化建議和意見。朱天福認(rèn)為，試點(diǎn)項(xiàng)目的開展，表明浙江省已經(jīng)進(jìn)行了局部的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究，但并不代表開始全面計(jì)算綠色GDP。

據(jù)了解，浙江此次試點(diǎn)對象僅選取了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“三廢”，即廢氣、廢水、固體廢棄物，并沒有涉及耕地、礦物、森林等資源和生態(tài)破壞等內(nèi)容，這只是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算中的一部分內(nèi)容。

關(guān)注點(diǎn)在生產(chǎn)領(lǐng)域

記者在采訪中注意到，浙江調(diào)查項(xiàng)目與調(diào)查樣本的確定主要考慮三大原則，其中的兩個明確提到“浙江實(shí)際”。浙江除了盡量按國家要求的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，滿足國家課題研究資源需要外，就是根據(jù)浙江特點(diǎn)，選擇優(yōu)先領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，開展調(diào)查的項(xiàng)目必須根據(jù)浙江的實(shí)際需要，擴(kuò)大調(diào)查樣本，要求研究具有代表性。這都具體體現(xiàn)在浙江選擇的6項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目上。

據(jù)朱天福介紹，國家規(guī)定共有9項(xiàng)調(diào)查，其中建筑類型與材料存量調(diào)查、水污染與人體健康效應(yīng)研究、大氣污染與人體健康效應(yīng)研究等3項(xiàng)，因?yàn)殡y度很大或者設(shè)計(jì)比較偏向理想化等因素，最終沒有開展。

朱天福說：“打個比方，如果建筑類型調(diào)查僅在杭州進(jìn)行，按照1%的樣本量，大致就需要調(diào)查人員弄清楚20個小區(qū)的每一個窗戶、墻面等數(shù)字。再如人體健康效應(yīng)研究，建立的模型至少需要搜集到一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)近10年的檔案資料，難度可以想象?！?/p>

有鑒于此，浙江最終選擇并進(jìn)行的是企事業(yè)單位環(huán)保支出項(xiàng)目調(diào)查、污染引起的家庭清潔和勞務(wù)費(fèi)用增加調(diào)查、生活用潔凈水替代成本調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析、工業(yè)用水額外處理手段和設(shè)施成本案例調(diào)查、固體廢物污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查以及環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查評估等6項(xiàng)。

朱天福感慨，對于浙江來說，“三廢”的污染重點(diǎn)在生產(chǎn)領(lǐng)域。這是目前社會最關(guān)注、最迫切需要解決問題的領(lǐng)域。當(dāng)然生活領(lǐng)域污染也不容忽視。

浙江有效樣本占全國兩成多

在采訪中記者注意到，在企事業(yè)單位環(huán)保支出項(xiàng)目調(diào)查中，浙江省實(shí)際的調(diào)查范圍為：2004年全省治理設(shè)施比較完備、運(yùn)行正常、重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)和各行業(yè)按名錄庫一定比例選擇的企業(yè)，以及浙江省全部集中供熱廠、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)，還有2004年環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的城市污水處理廠、全部城市生活垃圾處理廠、工業(yè)危險廢物集中處理廠和一般工業(yè)固體廢物綜合處理基地、80%以上的型煤和洗煤生產(chǎn)企業(yè)、所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。最后確定調(diào)查樣本單位約有4000家左右。

而對環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查評估，浙江選取的是2001年至2004年，全省污染事故損失在10萬元以上或死亡3人及以上的事故單位。

當(dāng)10個試點(diǎn)省市數(shù)據(jù)一匯總，浙江省有效樣本單位是全國最多的，占試點(diǎn)調(diào)查總樣本單位的21.5%。朱天福一臉的興奮：“工夫不負(fù)有心人?！币幌盗械母冻鰹榉治稣憬h(huán)境污染狀況，特別是環(huán)境污染的行業(yè)分布和空間分布提供了基礎(chǔ)資料，為分析浙江環(huán)境治理狀況和環(huán)境治理過程中存在的問題提供了基礎(chǔ)資料，也為探索浙江環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失核算提供了部分領(lǐng)域的基礎(chǔ)資料，有利于逐步完善環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失核算。

試點(diǎn)并不是為了核減GDP數(shù)字

目前，有些國家已開始試行綠色GDP，但迄今為止，全世界還沒有一套公認(rèn)的綠色GDP核算模式，也沒有一個國家以政府的名義發(fā)布綠色GDP核算結(jié)果。國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局確定的10個試點(diǎn)省市都沒有公布核算結(jié)果。

“公布數(shù)字并沒有多大實(shí)際意義。打個比方吧，經(jīng)過核算，因?yàn)榄h(huán)境污染造成的損失，某某年GDP的5%要扣除掉，這個數(shù)字能說明什么呢？”在朱天福看來，綠色GDP只是評價的基礎(chǔ)，各種中間性成果對于管理和決策才更加重要。要分析的數(shù)據(jù)“不在于結(jié)果，而在于過程”。其目的是促進(jìn)黨委、政府相關(guān)政策跟上，環(huán)保部門的監(jiān)管跟上。

朱天福認(rèn)為，需要消除綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究中的認(rèn)識誤區(qū)。因?yàn)?，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算不是綠色GDP核算，綠色GDP核算實(shí)際是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究的終極目標(biāo)。核算綠色GDP，只是一個主觀認(rèn)識問題，只要認(rèn)識到其重要性和必要性，就可以完成其核算并加以廣泛應(yīng)用。目前，綠色GDP的核算仍然處于研究探索過程之中，許多方法性問題尚未解決。環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算只是可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)的組成部分，但不是可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)的全部。

“變革”不應(yīng)遭遇尷尬

浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院生態(tài)研究所所長譚湘萍分析說，目前中國實(shí)施綠色GDP核算體系處于剛剛起步階段，存在著許多技術(shù)上的困難。比如自然資源以什么方法、模式、理論、原則進(jìn)行核算，是個難點(diǎn)。

在采訪中，朱天福不斷重復(fù)“試點(diǎn)的積極意義”，顯而易見，雖然試點(diǎn)即將結(jié)束，下一步浙江的工作可以轉(zhuǎn)向選擇優(yōu)先領(lǐng)域開展實(shí)物量核算研究，如水資源、土地資源實(shí)物量核算研究；深化環(huán)境污染損失調(diào)查研究；以課題帶動研究形式，組織資源環(huán)境估價方法研究等。

但值得一提的是，淡化單純經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)已得到了浙江省委的支持。浙江的經(jīng)濟(jì)增長須“鳳凰涅槃”。省委組織部此前也新確定26項(xiàng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價指標(biāo)，新增加萬元GDP建設(shè)用地增量、萬元GDP能耗及降低率、萬元GDP主要污染物排放強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量綜合評價等指標(biāo)，用政績考核的杠桿，轉(zhuǎn)變官員們片面追求GDP增量的理念。

當(dāng)然，朱天福也坦陳，目前的工作還存在一些遺憾。比如現(xiàn)有核算只是對當(dāng)年流量的核算，對歷史造成的污染治理成本如何估價還懸而未決；統(tǒng)計(jì)污染損失的口徑范圍也沒有明確，浙江省“十五”期間投入治理污染的資金將近1000億元，這些防護(hù)舉措需要運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用算不算等等。