在今年十屆全國人大五次會議上，浙江代表團的全國人大代表共向大會提交議案94件，全部被大會列為議案處理。這94件高質量的議案，凝聚了代表們一年來的辛勤工作，更承載了浙江乃至全國人民的呼聲，他們的愿望將有可能以制度或權利的形式體現(xiàn)在未來的法律中。

今年的全國人代會上，浙江代表以高度的政治責任感，提出議案94件，約占大會議案總數(shù)的八分之一。雖然數(shù)量較之往年有所下降，但形式更加規(guī)范，內容更加詳實，案由、案據(jù)和方案更加完整具體，質量進一步提高。

94件議案涵蓋廣泛，但件件體現(xiàn)了以人為本、關注民生的特點。代表們在閉會期間通過視察、調研，緊密聯(lián)系群眾，了解民情，集納民智。在所提議案中，他們把視野從本行業(yè)轉向全局，從地方轉向全國，就新農(nóng)村建設、社會保障、公民權利保護、反腐、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等問題提出了諸多建議，充分反映了代表們關注經(jīng)濟社會發(fā)展和解決民生問題的要求和愿望。

制定平等就業(yè)保障法，消除就業(yè)歧視

周曉光代表認為，雖然我國的憲法、勞動法等相關法律法規(guī)都明文禁止就業(yè)歧視，要求保障就業(yè)平等，但目前，我國普遍存在著就業(yè)歧視現(xiàn)象。

身處企業(yè)界的她這樣描述就業(yè)歧視現(xiàn)象：“一些企業(yè)中，拒收35歲以上女職工的現(xiàn)象非常突出。在一些招聘廣告中，經(jīng)?？梢钥吹搅钊祟H感不公的限制性招聘條件，如‘男性優(yōu)先’、‘限招本地戶口’、‘身高1.75米以上’等等。還有一些招聘廣告常常要求有相關工作經(jīng)驗者，這使一些無工作經(jīng)驗的大學生和其他人才望而卻步。而實際上，有些職位對經(jīng)驗的依賴并不多，只要經(jīng)過短期的接觸或培訓就可勝任?！?/p>

為此，周曉光提出關于要求制定平等就業(yè)保障法的議案。其目的就是要從制度的層面消除就業(yè)歧視現(xiàn)象，包括地域歧視、戶籍歧視、相貌歧視、身高歧視、學歷歧視，以及疾病、殘疾歧視、乙肝歧視等，最大限度地使就業(yè)者在就業(yè)時能機會均等。

她在議案中指出，立法應在對就業(yè)條件進行原則性規(guī)定的基礎上做出更加細化的規(guī)定，除了對有性別、年齡、學歷等特殊要求的行業(yè)或崗位予以明文規(guī)定外，其余則一律不得另設“門檻”。

以農(nóng)村養(yǎng)老保障法應對農(nóng)村養(yǎng)老模式的困境

“我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總人口的絕大比重，隨著老齡社會的日益臨近，農(nóng)村社會保障問題將會變得越來越突出，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨越來越多的困境。”李邦良代表對此憂心忡忡。

“一是家庭規(guī)?？s小，家庭養(yǎng)老功能弱化；二是外出打工者增多，子女與父母長期居住異地，‘空巢家庭’中的農(nóng)村老人得不到子女的幫扶；三是農(nóng)民工和被征地農(nóng)民潛在的養(yǎng)老能力風險不能回避?！崩畎盍即砝^續(xù)解釋這些困境。

為了應對上述挑戰(zhàn)，經(jīng)過調研，李代表提交了關于盡快制定《中華人民共和國農(nóng)村養(yǎng)老保障法》的議案。在該議案中，李代表開出了4劑“藥方”。包括建立低標準進入、漸進式過渡的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，建立“政府出一點、集體補一點、農(nóng)民繳一點”的被征地農(nóng)民基本生活保障制度，建立涵蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度和建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系等。

議案十分注重“藥方”的可操作性，對每一個大的制度設計提出了諸多切實可行的措施和建議。比如在如何建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系問題上，李邦良指出：“要從我國的國情和農(nóng)村的具體實際出發(fā)，完善已有的救災濟貧措施和‘五保戶’制度，逐步推行商業(yè)性養(yǎng)老保險，發(fā)展以土地、資本金入股的股份制養(yǎng)老保險，以及與計劃生育政策相結合的計生養(yǎng)老等形式?！?/p>

修訂消費者權益保護法是適應新情況的需要

隨著人們生活水平的提高，消費結構發(fā)生了顯著變化，表現(xiàn)在實物消費比重逐步下降，而服務消費的比重在逐年上升。目前，服務消費行業(yè)，如商品房、汽車、通信、教育、醫(yī)療、金融、美容、旅游、電子商務、娛樂文化等成為當前消費者投訴的熱點行業(yè)。例如，有的電信企業(yè)未經(jīng)消費者同意擅自捆綁銷售電信業(yè)務；有的酒店不允許消費者自備酒水或者要求消費者支付“酒水費”。這些行為影響和制約著人們的消費心理和消費情緒。

厲志海代表認為，面對新的投訴熱點，現(xiàn)有法律制度并不一定能及時保障消費者的安全權、健康權、知情權和公平交易權等權益。消費者遇到的價格缺乏標準和透明度，價格欺詐，交易信息不對稱等問題，需要有效的法律供給予以救濟。因此，有必要對消法加以修訂。

在他的議案中，他提出法律應該擴充對“消費者”的解釋，即消費者是指為消費需要購買、使用商品或者接受服務的自然人。該定義的優(yōu)點在于“明確了人人都是消費者，使新興和服務類行業(yè)均可納入消費者權益保護法的調整范圍”。

厲代表還建議賦予消費者協(xié)會在消費侵權訴訟中的主體資格?！扒址赶M者權益案件，往往涉及面廣，如果由每位消費者單獨進行訴訟，大量的時間、金錢、人力消耗在同一件事上，會造成司法資源的巨大浪費。因此，由消費者協(xié)會作為訴訟主體代表同一類型的消費者進行訴訟，能夠降低消費者救濟成本?！?/p>

用衛(wèi)生基本法消除醫(yī)療糾紛賠償“二元化”體制

我國現(xiàn)行處理醫(yī)療糾紛在司法實踐中形成了“二元化”體制，即構成醫(yī)療事故的適用《醫(yī)療事故處理條例》，非醫(yī)療事故適用《民法通則》等民事法律和相關的司法解釋。但是由于《醫(yī)療事故處理條例》中規(guī)定的賠償范圍和標準明顯低于民事法律，由此產(chǎn)生的消極后果是：如果損害結果相同，法院判定患者遭遇的是醫(yī)療事故，患者反而只會得到比遭遇非醫(yī)療事故更低的賠償。

臺州醫(yī)院院長陳海嘯代表認為，“二元化”體制在事實上侵犯了醫(yī)療侵權被害人獲得實際賠償或者完全賠償?shù)臋嗬?，而對醫(yī)療侵權機構給予了特殊的保護。“雙重體制的形成實際上是與目前衛(wèi)生法律體系框架尚不完善，單行法律和行政性法律過多，與其他法律法規(guī)之間又存在沖突等情況是分不開的”。

陳代表提出，要盡快制定一部反映社會主義衛(wèi)生事業(yè)特點的衛(wèi)生基本法，統(tǒng)一衛(wèi)生方面的各種法律，包括對醫(yī)療損害賠償糾紛的實體處理和程序作出單獨規(guī)定，以擺脫目前法律適用上的混亂。

陳海嘯認為，衛(wèi)生基本法的基本理念是平等地保護患方和醫(yī)方的法律。他建議建立醫(yī)療行為豁免制度，規(guī)定醫(yī)療機構和醫(yī)護人員在對患者實施合法診療活動中造成難以預測的不良后果，不受法律追究。

制定舉報法，形成反腐合力

據(jù)有關部門統(tǒng)計，貪污腐敗分子的查處，80%以上得益于舉報人的舉報。舉報對于反腐具有重要的作用。但由于各種原因，舉報者的生存環(huán)境不容樂觀，打擊報復舉報人的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，并且有愈演愈烈的趨勢。從披露的情況看，大凡舉報者，輕者被說成是“另類”、“叛徒”，給自己和親友帶來了極大的困難，重者被人砍殺或者陷害，直至判刑坐牢，舉報人有時會為正義的行為付出沉重的代價。

究其原因，中國星月集團總裁胡濟榮代表認為，這和舉報者在舉報過程中或在舉報成功后，得不到有效的保護有關。在制度層面，則跟我們還缺少舉報法有著直接的關系。

由此，胡濟榮提出關于加快制定舉報法的議案。建議通過立法，把舉報的受理、舉報線索的處理、受理舉報部門的權利義務、舉報人的權利義務及對舉報人的保護獎勵、對打擊報復甚至謀害舉報者的被舉報人的法律制裁等做出明確的規(guī)定。

胡濟榮認為，舉報法最為核心的就是保護舉報人，保護舉報人的工作、家庭、生命財產(chǎn)等依法不受侵害。同時，舉報人還應享有質詢權，即舉報人向有關部門提供被舉報人的有關情況后，有權向有關部門了解調查、進展、處置等情況。

“全民對反腐的參與是十分重要的，我在議案中還提出要擴大普通公眾的知情權，有關機構或部門要實行政務公開、財務公開，提高透明度，使之能接受普通公眾的監(jiān)督?！焙鷿鷺s說。

增設“故意傳播艾滋病罪”，保障公共衛(wèi)生安全

《2005年中國艾滋病疫情與防治工作進展》報告顯示，全國現(xiàn)有艾滋病病毒感染者和病人約65萬，其中艾滋病病人約75000千人，2005年新發(fā)生艾滋病病毒感染者約6到8萬人，因艾滋病死亡約25000人。艾滋病在我國正日益成為一個嚴峻的社會問題。

趙林中代表在調研中發(fā)現(xiàn)，我國艾滋病疫情正從高危人群向一般人群擴散?！叭珖滩∫咔槿猿实土餍袪顟B(tài)，但感染率呈上升趨勢，局部地區(qū)和重點人群已經(jīng)呈現(xiàn)高流行趨勢?！壁w林中說。

在議案中，他提供了一些數(shù)據(jù)來證明艾滋病在我國的流行規(guī)律。2005年新發(fā)生的艾滋病病毒感染者中，經(jīng)性傳播占49.8%，經(jīng)注射吸毒傳播占48.6%，母嬰傳播占1.6%。我國經(jīng)性傳播已占艾滋病3種感染途徑的一半左右。從注射吸毒為主要途徑到經(jīng)性傳播為主要途徑，這一變遷也符合國際上艾滋病傳播的規(guī)律。

趙林中認為，面對艾滋病這一世界難題，禁止艾滋病傳播必須從各個方面入手。其中，對于惡意傳播艾滋病的行為更應該運用刑法予以嚴厲的打擊。因此，應在刑法中增設“故意傳播艾滋病罪”，運用刑法武器對各種故意傳播艾滋病行為給予沉重打擊。趙林中建議：“艾滋病感染者故意通過血液途徑、性途徑將艾滋病毒傳染給特定的其他人，就應該以犯罪論處?！?/p>