近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，一些地方撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道，財(cái)政再也沒(méi)有同級(jí)人代會(huì)審查，缺乏有效監(jiān)督，所在街道的人大代表和人民群眾很有意見(jiàn)，要求加強(qiáng)監(jiān)督的呼聲很高。

東陽(yáng)市人大常委會(huì)辦公室周曉沸監(jiān)督街道財(cái)政必須三管齊下

目前，人大監(jiān)督街道財(cái)政工作法律上未作明確規(guī)定，需要在實(shí)踐中不斷探索，找出合理、合法的方式?，F(xiàn)階段，只有縣級(jí)人大常委會(huì)、街道人大工委和人大代表這三方履行好自己的職責(zé)，發(fā)揮好各自作用，這項(xiàng)工作才有可能做好。

一是必須得到縣級(jí)人大常委會(huì)的支持。每年縣級(jí)人大常委會(huì)在聽(tīng)取財(cái)政預(yù)決算報(bào)告前，要求財(cái)政部門(mén)在匯報(bào)時(shí)把街道財(cái)政情況單列一塊，使人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)能有所對(duì)照，審議發(fā)言更有針對(duì)性；縣級(jí)人大常委會(huì)提出財(cái)政審議意見(jiàn)時(shí)，也同樣應(yīng)把對(duì)街道財(cái)政的意見(jiàn)單獨(dú)列出，以便政府及有關(guān)部門(mén)相應(yīng)處理。

二是街道人大工委要注重監(jiān)督形式。人大的監(jiān)督工作屬于法律行為，其制度化、規(guī)范化、程序化要求很高，這就要求街道人大工委在開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督時(shí)必須注重必要的形式，要因人、因事的不同，選擇不同的監(jiān)督形式和切實(shí)可行的監(jiān)督方法，如通過(guò)組織轄區(qū)內(nèi)的縣級(jí)人大代表開(kāi)展視察活動(dòng)、配合縣級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查、重大問(wèn)題提請(qǐng)縣級(jí)人大常委會(huì)作出審議意見(jiàn)等形式和方法，將財(cái)政監(jiān)督的著力點(diǎn)和歸宿始終放在提高監(jiān)督效果上，通過(guò)監(jiān)督化解矛盾，解決問(wèn)題。

三是街道轄區(qū)內(nèi)的人大代表要發(fā)揮主動(dòng)監(jiān)督作用。要在街道人大工委組織下，聽(tīng)取街道辦事處的預(yù)決算等報(bào)告，對(duì)街道辦事處本年度擬采取的組織財(cái)政收入措施表明態(tài)度，提出意見(jiàn)建議。同時(shí)將建議意見(jiàn)抄告縣級(jí)人大常委會(huì)，使一些重要的建議意見(jiàn)在縣級(jí)人大常委會(huì)審議全縣的預(yù)決算報(bào)告時(shí)向政府反映，認(rèn)真督辦。另外，人大代表還可以在統(tǒng)一組織下，采用列席會(huì)議、參加評(píng)議、執(zhí)法檢查、重點(diǎn)視察、專(zhuān)題調(diào)研等形式，對(duì)街道辦事處財(cái)政工作進(jìn)行監(jiān)督。

金華市人大常委會(huì)辦公室唐宇熒地方人大要善于發(fā)揮各方作用

筆者以為，對(duì)街道財(cái)政實(shí)施監(jiān)督，地方人大要善于發(fā)揮各方作用。

一是要發(fā)揮縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)作用。預(yù)算法規(guī)定，地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算。街道辦事處作為縣（市、區(qū)）政府的派出機(jī)構(gòu)，它的預(yù)算是總預(yù)算的組成部分，等同于部門(mén)預(yù)算。因此，縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)要重視加強(qiáng)對(duì)街道財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，在參與和審查部門(mén)預(yù)算的編制時(shí)，要提前介入。

二是要發(fā)揮街道人大工委的作用。街道人大工委作為縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)授權(quán)可以依法履行監(jiān)督街道財(cái)政的職責(zé)。因此，街道人大工委要在縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)日常預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，如要求街道財(cái)務(wù)部門(mén)每月報(bào)送預(yù)算收支月報(bào)表，街道辦事處每半年匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)重大項(xiàng)目資金的使用和重點(diǎn)領(lǐng)域的支出實(shí)行跟蹤監(jiān)督等。

三是要發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的作用。對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，可以指定街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)；縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)也可要求本級(jí)審計(jì)局對(duì)街道年度預(yù)算執(zhí)行開(kāi)展審計(jì)，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的使用情況作專(zhuān)題審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，從而為人大監(jiān)督提供更詳實(shí)的依據(jù)。

湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會(huì) 劉家華縣級(jí)人大應(yīng)全方位監(jiān)督街道財(cái)政

根據(jù)政府是同級(jí)人大執(zhí)行機(jī)關(guān)的憲法規(guī)定，縣級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府享有監(jiān)督權(quán)，當(dāng)然也有權(quán)對(duì)本級(jí)政府派出機(jī)關(guān)街道的財(cái)政管理享有監(jiān)督權(quán)，而且縣級(jí)人大對(duì)街道財(cái)政的監(jiān)督權(quán)應(yīng)該是直接和全方位的：

第一，在政府財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算時(shí)，縣（市、區(qū)）人大應(yīng)該要求其將各街道以部門(mén)預(yù)算的方式一同納入本級(jí)預(yù)算，并依法由同級(jí)人大審議通過(guò)，形成有法律效力和執(zhí)行力的規(guī)范性文件。

第二，縣（市、區(qū)）人大應(yīng)當(dāng)委托各街道人大工作委員會(huì)對(duì)街道的收入情況、費(fèi)用開(kāi)支、工作績(jī)效等進(jìn)行監(jiān)督與考核，可以對(duì)社區(qū)服務(wù)組織及企業(yè)的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估與測(cè)定，以確定預(yù)算是否科學(xué)和合理，以便在調(diào)整預(yù)算和來(lái)年預(yù)算編制時(shí)加以改進(jìn)。

第三，縣（市、區(qū)）人大還可以要求區(qū)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門(mén)憑借其人才、信息和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)從不同的角度對(duì)街道辦事處及社區(qū)服務(wù)性組織進(jìn)行行政監(jiān)督。特別是審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年就各街道執(zhí)行其預(yù)算的情況向人大常委會(huì)作出審計(jì)報(bào)告。

第四，社區(qū)居民是街道辦事處服務(wù)的享用者，是行政管理相對(duì)人，因此在監(jiān)督街道財(cái)政問(wèn)題上，縣（市、區(qū)）人大應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和要求，反映的問(wèn)題應(yīng)依法進(jìn)行核實(shí)和處理。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)辦公室楊 杰街道人大工委應(yīng)規(guī)范操作程序

街道人大工委作為縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的派出機(jī)關(guān)，通過(guò)授權(quán)，對(duì)街道財(cái)政應(yīng)該履行監(jiān)督職責(zé)。關(guān)鍵在于加強(qiáng)調(diào)研，規(guī)范操作程序。

街道人大工委要加強(qiáng)對(duì)街道財(cái)政運(yùn)行的跟蹤關(guān)注，針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，可以邀請(qǐng)人大代表參加一些專(zhuān)項(xiàng)審查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，注意聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。對(duì)于街道財(cái)政預(yù)決算情況，首先是進(jìn)行合法性檢查，是否符合預(yù)算法的收支平衡規(guī)定、會(huì)計(jì)法的賬務(wù)處理準(zhǔn)則等等；其次是合理性檢查，看支出安排是否合理，是否體現(xiàn)黨委和政府的要求；第三是檢查是否符合本街道辦事處的實(shí)際，特別是在一些重大項(xiàng)目的確定和較大數(shù)額的支出上，加大“話語(yǔ)權(quán)”分量，并提出在調(diào)研中人大代表和居民普遍關(guān)心的相關(guān)問(wèn)題和意見(jiàn)建議，使街道財(cái)政始終在人大和人民群眾的監(jiān)督下。

奉化市人大常委會(huì)辦公室原 杰監(jiān)督街道財(cái)政必須打好“組合拳”

對(duì)于監(jiān)督街道財(cái)政，奉化市人大常委會(huì)進(jìn)行了積極的探索，也取得了明顯的成效。概括起來(lái)一句話：努力打好“組合拳”。

一是出臺(tái)監(jiān)督意見(jiàn)，這是成功的基礎(chǔ)。2003年，奉化市人大常委會(huì)針對(duì)撤鎮(zhèn)建街道后街道財(cái)政處于監(jiān)督真空的狀況，在進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)精神，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)街道財(cái)政工作監(jiān)督的意見(jiàn)》，政府部門(mén)據(jù)此制定了具體的實(shí)施辦法，對(duì)街道財(cái)政監(jiān)督工作的目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容、形式和要求等都作出明確的規(guī)定，從而使街道財(cái)政監(jiān)督有據(jù)可依。

二是確定監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這是成功的關(guān)鍵。市人大常委會(huì)和街道人大工委上下配合、分工協(xié)作進(jìn)行監(jiān)督。平時(shí)的監(jiān)督工作主要由市人大常委會(huì)授權(quán)街道人大工委負(fù)責(zé)，包括審閱街道財(cái)政預(yù)算、重大工程項(xiàng)目的確定等；市人大常委會(huì)主要是進(jìn)行抽查，并在一年一度的人代會(huì)上，要求市政府報(bào)告關(guān)于各街道財(cái)政工作情況，并列出詳細(xì)的財(cái)政收支情況表。

三是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，這是成功的保證。即把監(jiān)督街道財(cái)政工作情況列入年末人大工作考核范圍，與各街道的年終獎(jiǎng)金掛鉤。如在去年年終考核時(shí)，發(fā)現(xiàn)有個(gè)別街道制定財(cái)政預(yù)算時(shí)，沒(méi)有及時(shí)征求街道人大工委的意見(jiàn)，而且重大工程項(xiàng)目確定也沒(méi)有征求人大代表的意見(jiàn)，市人大常委會(huì)考核組除了在反饋時(shí)指出，同時(shí)還進(jìn)行扣分處理。

寧波市江東區(qū)人大常委會(huì)辦公室 高露露應(yīng)盡快完善街道人大工委職能

目前，一些撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道的地方，財(cái)政支出有上億元，如果缺乏有效監(jiān)督，易造成對(duì)街道財(cái)政監(jiān)督的漏洞，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)盡快完善街道人大工委監(jiān)督街道財(cái)政的職能。

首先應(yīng)制定街道人大工委監(jiān)督街道財(cái)政的試行辦法。一要明確授權(quán)街道人大工委可以監(jiān)督街道財(cái)政，二要確定街道人大工委監(jiān)督街道財(cái)政的范圍、內(nèi)容和方式，三要規(guī)范向人大代表匯報(bào)的內(nèi)容，包括街道的財(cái)政收入、支出、預(yù)算管理等方面情況，同時(shí)要求附有街道辦事處上報(bào)報(bào)表、預(yù)決算的報(bào)告等。

其次應(yīng)加強(qiáng)街道人大工委與縣（市、區(qū)）人大財(cái)經(jīng)工委及財(cái)政、審計(jì)部門(mén)聯(lián)系。僅靠街道人大工委本身的力量不足以應(yīng)付專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的財(cái)政監(jiān)督，必須要借助外力，及時(shí)知道審批、審計(jì)的情況，有效掌握街道財(cái)政運(yùn)行的動(dòng)態(tài)。

再次是，街道人大工委要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，按照監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，把監(jiān)督街道財(cái)政作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。作為縣級(jí)人大的派出機(jī)關(guān)，一旦受權(quán)監(jiān)督街道財(cái)政的職能，必須及時(shí)掌握整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，針對(duì)街道財(cái)政發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，依法提出人大監(jiān)督的新思路、新辦法，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

下期話題：常委會(huì)會(huì)議可不可以安排“無(wú)主題發(fā)言”？

近幾年來(lái)，一些地方的人大常委會(huì)為調(diào)動(dòng)人大常委會(huì)組成人員的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的針對(duì)性，在會(huì)上專(zhuān)門(mén)安排一項(xiàng)議程，讓組成人員在確定的審議議題發(fā)言外，還自選議題發(fā)言，對(duì)“一府兩院”提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。有人認(rèn)為，這種“無(wú)主題發(fā)言”不符合監(jiān)督法精神。

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