十屆全國人大五次會議3月16日上午高票通過物權(quán)法和企業(yè)所得稅法。兩法是在中國特色社會主義法律體系中起著支架作用的基本法律，對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)法治國家有著重大意義。此次大會審議兩法，浙江代表可謂有備而來，熱議兩法的同時，對實施中應(yīng)該注意的問題也不乏冷靜的思考。

近3000名全國人大代表齊聚北京，提交大會審議的物權(quán)法草案和企業(yè)所得稅草案成為了他們共同關(guān)注的中心話題。今年全國人代會為時較往年更長，重要原因之一便是要有專門時間審議和討論兩法草案。在大會召開之前的一兩個月，兩法審議稿便已發(fā)到全國人大代表手中。全國人大有關(guān)部門此前還特地來到浙江，聽取在浙全國人大代表對于兩法的意見。此次大會審議兩法，浙江代表可謂有備而來，提出的審議意見也趨于成熟。

物權(quán)法：重在實施

物權(quán)法歷經(jīng)了13年的醞釀和廣泛討論，創(chuàng)造了中國立法史上單部法律草案審議次數(shù)最多的紀(jì)錄。這部法律對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)法治國家都有著重大意義，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，政治文明邁出了重要一步。

“人有人權(quán)，物有物權(quán)?！笔畬萌珖舜蟪Ｎ瘯瘑T倪岳峰在小組審議時指出，公產(chǎn)和私產(chǎn)的平等保護(hù)是物權(quán)法草案的基本原則，符合憲法的精神。

“物權(quán)法既保護(hù)公有財產(chǎn)，也保護(hù)私有財產(chǎn)，這是很大突破?！蔽潭Y華代表在審議說，“中國古語，無恒產(chǎn)者無恒心。這是說一個人要推動社會進(jìn)步，發(fā)展自己的事業(yè)，創(chuàng)造更多的財富，他要有恒心，有恒心必須要恒產(chǎn)作為后盾，對恒產(chǎn)的確認(rèn)就靠物權(quán)法。所以我認(rèn)為物權(quán)法一旦通過以后，會從更大的程度上推動人民創(chuàng)造財富的熱情?！?/p>

物權(quán)法制定過程中的最大特點就是公開性。審議中，讓倪岳峰感到欣慰的是，他提出的“要將海域列入公產(chǎn)范圍”的意見被吸收到了新草案中。據(jù)悉，草案自2005年7月向社會全文公布，共收到人民群眾提出的意見1萬多條；立法機(jī)構(gòu)先后召開了100多次座談會和幾次論證會，還到一些地方進(jìn)行專題調(diào)研，充分聽取人大代表、基層群眾、專家學(xué)者、中央有關(guān)部門的意見。

代表們在充分肯定物權(quán)法草案的同時，對法律的實施問題提出了不少建議。物權(quán)法所規(guī)定的征地補(bǔ)償?shù)葐栴}，無疑對規(guī)范政府行為提出了新的要求，相關(guān)財產(chǎn)如果處置不當(dāng)就容易觸犯法律。為此，浙江工業(yè)大學(xué)黨委書記汪曉村代表建議有關(guān)部門加強(qiáng)與物權(quán)法相配套的單行法和行政規(guī)范的立法工作，切實保障各類行政行為有法可依。

“落實物權(quán)法，首先就要加強(qiáng)宣傳教育?！笔畬萌珖舜蠓晌瘑T會委員李國光代表表示，物權(quán)法要做到像婚姻法一樣，家喻戶曉，深入人心。麗水市委書記樓陽生代表提出，物權(quán)法有必要列入“五五普法”的范圍中。物權(quán)法涉及了千家萬戶的利益，老百姓如果連基本的法律精神和重要規(guī)定都不懂，又怎么能落到實處？在具體的執(zhí)法過程中，李國光建言，執(zhí)法部門要積極謹(jǐn)慎，畢竟物權(quán)法只做出了一個原則性的規(guī)定，在相關(guān)問題的處理上需要認(rèn)真研討和協(xié)商，不要操之過急，以免觸及法律雷區(qū)。

新稅法：合稅的普惠與特惠

將給內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)帶來同等稅收待遇的企業(yè)所得稅法的通過，標(biāo)志著中國利用外資政策進(jìn)入了一個新的歷史階段，外資企業(yè)在華享受20多年的超國民待遇走向終結(jié)。

據(jù)悉，1991年和1994年，國家相繼統(tǒng)一外企和內(nèi)企的所得稅制，出臺外商獨資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法以及企業(yè)所得稅暫行條例，奠定了企業(yè)所得稅“雙軌制”。

“雙軌制”第二年，意在合并兩稅的企業(yè)所得稅法草案便開始起草了。原因很簡單：稅制不公平。外企的主要優(yōu)惠稅率是15%，內(nèi)企的稅率是33%。綜合各種統(tǒng)計，長期以來，在稅前扣除等其他區(qū)別對待下，外企承受的所得稅實際稅負(fù)總體上比內(nèi)企要低10個百分點左右。

如果說“雙軌制”在改革初期實行有特殊背景和良苦用心——由于國內(nèi)技術(shù)、資金短缺，只得以諸多優(yōu)惠措施來大規(guī)模引進(jìn)外資，那么時至今日，這一模式已越來越失去合理化基礎(chǔ)，自然需要進(jìn)行“合法性”的調(diào)整。

以前由于外資的超國民待遇，假外資、“返程投資”等等問題開始凸顯，這給不少內(nèi)資企業(yè)增加了市場競爭的壓力。一些代表表示，在高稅負(fù)下，企業(yè)利潤空間壓縮，投入產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新資金也明顯不足，這就直接影響到了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。新稅法的制定有利于為各類企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的稅收法制環(huán)境。這對中國內(nèi)資企業(yè)無疑是一個大大的“利好”。

內(nèi)資企業(yè)稅率下降后，有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)民營企業(yè)的投資信心。經(jīng)預(yù)測，雅戈爾集團(tuán)一年可少交所得稅1.6億元至2億元。集團(tuán)董事長李如成代表對預(yù)期可見的“額外性政策收益”喜于言表。

在審議時，他表示，新所得稅法統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)稅前扣除的范圍，取消了內(nèi)資企業(yè)計稅工資的限制，降低了企業(yè)的實際稅賦，有利于企業(yè)職工工資收入的提高和和諧企業(yè)的建設(shè)；統(tǒng)一企業(yè)稅收優(yōu)惠辦法，有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是引導(dǎo)各地企業(yè)更多地向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入，向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)的投入。

寧波市副市長余紅藝代表在審議時指出，新稅法和它所體現(xiàn)的政策引導(dǎo)，將對低能耗、低污染、技術(shù)含量高的企業(yè)的發(fā)展起到切實的推動作用。

此外，新稅法還提高了企業(yè)公益捐贈減稅的比例，不少代表們感言，這將有力地促進(jìn)企業(yè)家承擔(dān)各類社會責(zé)任，推動慈善事業(yè)的成長與發(fā)展。

代表建言：優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)有待審視

稅收優(yōu)惠政策的統(tǒng)一主要體現(xiàn)在按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔，凡是能夠得到優(yōu)惠的，不管你是什么樣的企業(yè)，也不管你坐落在什么地區(qū)，也不管企業(yè)規(guī)模的大小、組織形式的變化，大家統(tǒng)統(tǒng)一樣，該享受的都享受。

然而在現(xiàn)實中，諸如高新研發(fā)、自主創(chuàng)新等等企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？

在審議中，代表們紛紛表示，目前對于一些優(yōu)惠企業(yè)的界定很不科學(xué)。何為高新企業(yè)？目前的標(biāo)準(zhǔn)是，在一些地方的高新園區(qū)內(nèi)的就可以享受待遇，外面的就不行。余紅藝代表認(rèn)為，這種地域性標(biāo)準(zhǔn)顯然不合時宜，新稅法通過后原來的一些做法也應(yīng)相應(yīng)地做出調(diào)整。

余姚市委書記王永康代表指出，現(xiàn)在一些所謂的高新企業(yè)實際上從事的是組裝工作的企業(yè)。據(jù)了解，目前一些掛牌高新技術(shù)的企業(yè)，經(jīng)營的則是電腦機(jī)箱、顯示器組裝工作，實際上沒有多少“技術(shù)含量”。據(jù)他介紹，國外對于高新企業(yè)的界定是以“研發(fā)占銷售的7％”為線，而我們國家制定的是3％標(biāo)準(zhǔn)，實際上全國平均不足1％，浙江也不到2％。

不難想象，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)性，加上優(yōu)惠政策本身具有的經(jīng)濟(jì)價值，這就極為容易滋生腐敗?，F(xiàn)實中確實不乏一些企業(yè)鋌而走險，利用“潛規(guī)則”，打通關(guān)系，獲取這張“避稅證”。陳德榮代表在小組審議時，要求相關(guān)部門高度警惕這個問題，這引起了與會代表的共鳴。

另外，有媒體披露，一些企業(yè)偷換概念，夸大自主研發(fā)經(jīng)費投入，以此來躋身“創(chuàng)新型企業(yè)”的行列。因此，盡快制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，組建一批業(yè)務(wù)過硬的審核隊伍，成為了代表們共同的期望。