人大代表人手一本“民情記錄本”，與選民面對面接觸，聽民聲、記民情、解民憂，切實為選區(qū)和選民解決問題。嘉善縣人大常委會組織人大代表開展“記民情、解民憂”活動，為構(gòu)建社會主義和諧社會助了一份力。

2006年12月6日一早，嘉善縣魏塘鎮(zhèn)龍柏小區(qū)的居民驚喜地發(fā)現(xiàn)，每天凌晨從4號垃圾中轉(zhuǎn)站傳來的喧鬧的機器聲不見了，打開窗戶，難聞的氣味也消失了。居民張鴻余對大家說：“這個在小區(qū)里‘安居’多年的垃圾中轉(zhuǎn)站終于在一夜之間被撤走，真要感謝人大代表的‘民情記錄’??！”

原來，龍柏小區(qū)內(nèi)的4號垃圾中轉(zhuǎn)站多年來影響著小區(qū)居民的正常生活，每天凌晨，睡夢中的居民便會被機器轟鳴聲驚醒，到了夏日，更是臭氣撲鼻，蚊蠅亂舞，27號樓里的居民連窗都不敢開。幾年來，小區(qū)居民到過縣信訪局，找過嘉興市新聞媒體，紛紛要求遷移4號垃圾中轉(zhuǎn)站?？捎捎诜N種原因，問題一直沒有得到解決。

2004年6月，嘉善縣人大常委會在魏塘鎮(zhèn)開展人大代表進社區(qū)“記民情、解民憂”試點活動，與以往組織人大代表開展聯(lián)系選民活動不同的是，這次代表手中多了一本“民情記錄本”。垃圾中轉(zhuǎn)站這個老大難問題很快進入“民情記錄本”，在代表和縣人大常委會的促成下，政府有關(guān)部門終于在2006年底停用了4號垃圾中轉(zhuǎn)站。老大難問題一朝得到解決。

“記民情、解民憂”活動開展兩年多來，人大代表的“民情記錄本”已是厚厚實實、密密麻麻，忠實地記錄了選民群眾的呼聲，成為民意上達的“快遞員”，解決了許多關(guān)系群眾切身利益的難事。

代表履職有了新抓手

在“記民情、解民憂”活動開展以前，人大代表閉會期間履行職責(zé)缺乏有效的載體，雖然許多代表有強烈的履職愿望，卻苦于無“用武之地”。嘉善縣人大常委會對如何加強閉會期間的代表工作，拓展代表的履職空間，一直在做積極的探索。他們先后組織開展過代表走訪選民、集中接待、定期約見等活動，但常委會主任盛玉良坦言：“由于代表來自各行各業(yè)，閉會期間的組織相對松散，偶爾為之的這些活動效果并不十分顯著?！?/p>

2004年初，縣人大常委會成立代表工作專題組，帶著“如何建立有效載體，發(fā)揮代表閉會期間作用”的課題，赴海寧市、杭州市江干區(qū)等代表工作先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，借鑒“民情直通車”、代表接待日等活動的經(jīng)驗，結(jié)合嘉善實際，提出了要組織人大代表進社區(qū)“記民情、解民憂”的新思路，決定在魏塘鎮(zhèn)先行試點，取得經(jīng)驗后在全縣逐步推開。

縣人大常委會確定以建好一個代表活動室、創(chuàng)建一個代表公示欄、建立雙月一次代表接待日制度、設(shè)立一個選民意見箱、記好一本“民情記錄本”、開展一次代表向選民述職活動的“六個一”為載體，采取定時、定點、定人員的方式，以選區(qū)為單位，由本選區(qū)選舉產(chǎn)生和社區(qū)共建單位的市、縣、鎮(zhèn)三級人大代表在雙月10日進社區(qū)接待選民、記錄民情。每次活動開展前一周，在社區(qū)內(nèi)公布活動信息。參加活動的代表不但要把選民的意見、建議完整地記錄到“民情記錄本”上，同時還要記錄好承辦部門、受理領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員、辦理情況和結(jié)果、向選民反饋情況以及選民對辦理結(jié)果滿意度等內(nèi)容。

為使代表記錄的民情迅速上達，及時得到辦理，以解“民憂”，縣人大常委會專門出臺了《閉會期間代表建議、批評和意見辦理的試行辦法》，制發(fā)了閉會期間代表建議、批評和意見專用紙，使閉會期間的代表建議與人代會上意見建議同樣辦理。還規(guī)定了嚴格的工作流程：代表記錄下選民的意見、建議后，由社區(qū)將“民情記錄”進行梳理和分流。凡屬于社區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的，由社區(qū)直接辦理答復(fù)；凡屬于鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)的，由鎮(zhèn)人大交鎮(zhèn)有關(guān)部門辦理答復(fù)；凡屬于縣人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的，由代表在專用紙上填寫好意見建議后，通過鎮(zhèn)人大提交縣人大常委會，交有關(guān)部門辦理答復(fù)。所有“民情記錄”反映的問題，最后都必須以書面或口頭的形式，由代表將辦理情況向選民反饋，做到事事有回音，件件有著落。

2005年開展進社區(qū)“記民情、解民憂”活動試點一周年之際，縣人大常委會在魏塘鎮(zhèn)召開全縣人大工作會議，及時總結(jié)推廣魏塘鎮(zhèn)人大組織人大代表開展“民情記錄”活動的經(jīng)驗。

會后，各鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，紛紛開展了形式多樣的深入選民、記錄民情活動。楊廟鎮(zhèn)組織代表開展每月一次“三進”活動，把“民情記錄”帶進了農(nóng)村、企業(yè)和職工宿舍，為農(nóng)民、職工排憂解難、化解矛盾。洪溪鎮(zhèn)組織代表帶著“民情記錄本”，分片定期接待選民。其他鎮(zhèn)都研究探索適合自己的代表履職新載體，尤其是針對眾多的農(nóng)村選民，開展代表進農(nóng)村、記民情活動，密切代表與農(nóng)民群眾的聯(lián)系溝通，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

記民情更要解民憂

“記民情、解民憂”活動開展以來，僅魏塘鎮(zhèn)10個社區(qū)的“民情記錄”本上就記錄了選民意見968件，其中以閉會期間代表意見建議形式提交縣人大常委會677件，大大超過了以往每年人代會期間代表意見的數(shù)量。到目前為止，已經(jīng)辦理落實589件，辦結(jié)率87%，滿意率91%。

2004年6月10日，魏塘鎮(zhèn)小東門社區(qū)代表“記民情、解民憂”活動現(xiàn)場來了一位緊鎖雙眉、憂心忡忡的男子，見他欲言又止，車寶珍代表主動上前詢問。這位居住在火車站老小區(qū)的退休工人張阿根反映，鐵路沿線一條老小區(qū)居民出入必經(jīng)的黃泥路，每逢雨天，居民進出總是一身泥漿；兩條朝天陰溝常年泛著臭氣，居民苦不堪言；老小區(qū)的房子建造于解放前，年久失修，每到臺風(fēng)來臨，居民都要轉(zhuǎn)移安置，很不安全。車寶珍等代表聽后很揪心，認真記錄后，馬不停蹄地到實地踏看，進一步聽取老小區(qū)選民的意見，連夜填寫了“意見建議表”提交縣人大常委會。沒過多久，施工隊開進了老小區(qū)，把爛泥路鋪成了水泥路，兩旁安裝了路燈，兩條陰溝也埋到地下，區(qū)內(nèi)環(huán)境得到了有效改善。但由于老小區(qū)房子的產(chǎn)權(quán)屬于上海鐵路局，一時無法解決。經(jīng)過縣人大常委會多次協(xié)調(diào)溝通，引起上海鐵路局的高度重視，立即派人前來查勘，投入十多萬元，翻修危房，消除了隱患。

如果你到嘉善縣魏塘鎮(zhèn)各個小區(qū)走一走，你會發(fā)現(xiàn)許多非常漂亮醒目的室外健身場地和設(shè)施，這也要歸功于人大代表的“民情記錄”。

2005年12月10日一大早，剛剛晨練回來的曹漢珍和朱蘭蘭阿姨一邊擦著額頭的汗，一邊急急地向接待她們的代表提出“在小區(qū)內(nèi)安裝健身器材，方便居民鍛煉身體”的建議。唐鍵等代表記錄后，進行實地查看和調(diào)研，向鎮(zhèn)人大提交建議。經(jīng)鎮(zhèn)人大交辦后，鎮(zhèn)政府積極順應(yīng)民意，不但在小東門社區(qū)安裝了健身器材，還擴大到魏塘鎮(zhèn)的其他9個社區(qū)，給有空間開辟健身場地、安裝健身器材的小區(qū)統(tǒng)一進行了安裝?，F(xiàn)在，魏塘鎮(zhèn)大多數(shù)小區(qū)內(nèi)都有了休閑、健身的場所，新建小區(qū)更是在規(guī)劃時就預(yù)留相當面積的場地作為綠地和健身場所，方便人們就近鍛煉身體，群眾無不拍手稱好。

2006年8月的一天，陳恒賢、蔡永年等3位居民先后在魏塘鎮(zhèn)談公社區(qū)與車站村交界的日暉北路被一只發(fā)了狂的狗咬傷。狗主人矢口否認瘋狗是自己家的，3位受害者的醫(yī)藥費沒有著落。無奈之下，受害者前后5次撥打110尋求幫助，談公社區(qū)也多次與有關(guān)部門聯(lián)系，問題卻始終沒有得到解決。

9月10日，又是人大代表進社區(qū)“記民情、解民憂”活動日，陳恒賢和蔡永年兩位居民抱著試試看的想法，向邵文娟代表反映了此事。邵代表作了詳細記錄后，聯(lián)想到嘉善現(xiàn)在養(yǎng)犬之風(fēng)日盛，狗患成災(zāi)，便決定對魏塘鎮(zhèn)養(yǎng)犬情況進行調(diào)查，走訪了部分選民和有關(guān)單位。結(jié)果令人吃驚，近幾年隨著市民生活水平的蒸蒸日上，居民區(qū)寵物犬的隊伍日益壯大，犬類存欄量已超過3萬只，其中不少犬無證無牌，犬傷人事件時有發(fā)生，當年1至9月，全縣共有5700多人被狗咬傷。同時，狗隨處排泄、破壞綠化、污染環(huán)境、傳播疫情等問題都讓市民怨聲載道。邵代表將調(diào)查情況填寫在代表閉會期間建議和意見專用紙上，要求有關(guān)部門采取措施，加強對犬類的管理?？h政府對代表建議高度重視，組織開展了專題調(diào)研，召開了專門會議，11月6日制訂出臺了《嘉善縣犬類管理暫行辦法》，并于11月19日至12月25日開展犬類集中整治專項行動，對未登記、未免疫、未辦證的狂犬、野犬進行集中捕殺。

“民情記錄”走向深化

一大批選民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面的實際問題，通過“民情記錄”得到了妥善解決，化解了不少社會矛盾。雖然看上去是一些小事、瑣事，卻都是關(guān)系群眾切身利益的急事、難事，用選民王大爺?shù)脑捳f：“‘民情記錄’記下的是我們老百姓的心愿，錄下的是老百姓的呼聲，解決的是老百姓的難題，真是貼心又貼肉，我們打心底里歡迎！”人大代表在選民心目中的地位越來越高，選民群眾向人大代表反映問題的愿望也越來越強烈，而群眾上訪量則明顯下降，社會氛圍更加和諧。

今年3月10日，羅星社區(qū)接待現(xiàn)場，心直口快的顧名強選民道出了許多選民的共同心聲：盼望“記民情、解民憂”活動一個月、或者一個星期開展一次。對此，在場的魏塘鎮(zhèn)人大主席邵喜玲在欣喜之余，向筆者表達了擔憂之意：“‘民情記錄’在群眾心目中的分量是重的。但隨著活動的深入開展，影響越來越大，我們擔心‘民情記錄’不堪重負，擔心給政府、部門工作帶來壓力，擔心人大代表負荷過重?！?/p>

筆者就此采訪了嘉善縣政府辦公室負責(zé)人曹文俊，他的一席話打消了我們的疑問：“一開始政府也有顧慮。以前只辦理人代會上代表提出的意見和建議，現(xiàn)在閉會期間不斷有代表建議要辦理，怕影響政府和部門工作。但事實恰恰相反。通過辦理‘民情記錄’反映上來的代表建議，不但政府辦了實事，群眾得到了實惠，代表發(fā)揮了作用，而且密切了政府與群眾的關(guān)系，可謂一舉多得。”

戴國忠代表深有感觸地說：“我6次進社區(qū)、記民情，共向縣人大提交了25條建議，條條得到了辦理落實，選民群眾很滿意，我也嘗到了履行代表職務(wù)的甜頭，感覺充實而快樂！”

2007年初，嘉善縣十四屆人大常委會建立。新一屆常委會對“民情記錄”非常重視，進一步提出了“五個結(jié)合”：定期聯(lián)系與不定期聯(lián)系結(jié)合；定點聯(lián)系與不定點聯(lián)系結(jié)合；定向聯(lián)系與不定向聯(lián)系結(jié)合；面對面聯(lián)系與電話、手機短信、通信聯(lián)系結(jié)合；代表接待與吸收政府部門領(lǐng)導(dǎo)接待結(jié)合?！拔鍌€結(jié)合”從方方面面加強了代表與選民的聯(lián)系，使“民情記錄”逐步成為一張立體大網(wǎng)，覆蓋全縣38萬選民。

根據(jù)縣人大常委會的安排，今年6月10日，包括縣長在內(nèi)的部分人大代表將又一次帶著“民情記錄本”，參加進社區(qū)“記民情、解民憂”活動。嘉善縣的“民情記錄”活動將給百姓帶來更多的福音。