去年與前年同期相比，舟山市普陀區(qū)人大的信訪量下降了38%。

“人還是那些人，涉及信訪的事越來(lái)越多，怎么信訪接待量卻急劇下降？”這個(gè)數(shù)字以及數(shù)字背后的奧秘引起了筆者的好奇。

“其實(shí)也沒(méi)什么奧秘，這種變化緣于我們區(qū)里正在試行的人大代表接訪活動(dòng)。”普陀區(qū)人大常委會(huì)一位負(fù)責(zé)人道出了原委。

信訪難題逼出創(chuàng)新思路

隨著普陀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各種利益沖突不斷增多，信訪工作開(kāi)始面臨比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。僅以2005年為例，普陀區(qū)人大機(jī)關(guān)就收到208件上訪件。

人大代表來(lái)自于群眾，與選民群眾感情基礎(chǔ)好，做起工作會(huì)比較容易一些。能否讓人大代表參與接訪？早在2004年，普陀區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)始醞釀人大代表接訪工作。為此，他們還專門(mén)組織人員到湖南常德等地考察、取經(jīng)。

2005年4月，沈家門(mén)街道正式開(kāi)始人大代表接訪試點(diǎn)，每月確定3個(gè)信訪接待日，安排來(lái)自不同系統(tǒng)的3名人大代表到定點(diǎn)接待室參與信訪接待。同時(shí)，每月安排若干次人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)百姓家的“四進(jìn)”信訪下訪約訪活動(dòng)，擴(kuò)大信訪信息源。

試行4個(gè)月，沈家門(mén)街道人大工委的接訪量與上年同期相比下降了18%。這一有說(shuō)服力的數(shù)字，以及百姓展開(kāi)的笑臉讓普陀區(qū)人大常委會(huì)組成人員信心倍增，感到在全區(qū)推廣的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

2005年9月，人大代表接訪制在普陀區(qū)全面推開(kāi)。

朱家尖鎮(zhèn)人大在所有社區(qū)建立了信訪接待站，群眾不出社區(qū)就能投訴；蝦峙鎮(zhèn)人大制作民情聯(lián)系卡，廣泛收集民意，使接訪工作更有針對(duì)性；勾山街道人大工委實(shí)行代表駐點(diǎn)接待；展茅鎮(zhèn)建立信訪信息交流制度；東港街道人大工委在社區(qū)和各村都聘請(qǐng)了信訪聯(lián)絡(luò)員……

全區(qū)70%人大代表參加接訪

在2005年的一次人大代表接訪中，六橫鎮(zhèn)的信訪人虞某要求人大督促區(qū)法院對(duì)其被人強(qiáng)占的房子進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。接訪的區(qū)人大代表沈海舟、陳新華認(rèn)真聽(tīng)取虞某陳述，并到現(xiàn)場(chǎng)察看情況，在弄清事實(shí)后，向區(qū)人大常委會(huì)做了匯報(bào)。在區(qū)人大常委會(huì)的組織下，對(duì)虞某的信訪事項(xiàng)舉行了公開(kāi)聽(tīng)證，最終促成了事情的解決。2007年5月9日，普陀區(qū)法院強(qiáng)制執(zhí)行，歸還了虞某被強(qiáng)占的房子。虞某對(duì)人大代表十分感激。

登步鄉(xiāng)原蟶子港村與團(tuán)結(jié)村蝦塘承包權(quán)糾紛，是1999年并村時(shí)遺留下來(lái)的歷史問(wèn)題。幾年來(lái)，村民多次上訪，均未能得到妥善解決，導(dǎo)致出現(xiàn)原團(tuán)結(jié)村村民私分蝦塘，集體資產(chǎn)受損的情況。人大代表接訪后，通過(guò)約見(jiàn)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，積極督促政府及時(shí)解決此事，并全程參與監(jiān)督。最終，鄉(xiāng)工作組在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，做通了原兩村村民的思想工作，提出的解決方案在村民會(huì)議上獲多數(shù)通過(guò)，妥善解決了歷史遺留的老大難問(wèn)題。

人大代表接訪制在普陀區(qū)推開(kāi)后，全區(qū)70%以上的人大代表參與進(jìn)來(lái)，信訪工作隊(duì)伍也由此擴(kuò)大了幾十倍。

數(shù)字是枯燥的，但數(shù)字也是最有說(shuō)服力的：兩年來(lái)，普陀區(qū)人大常委會(huì)共設(shè)立了13個(gè)人大代表接待站，有138位人大代表參與，接待了368件信訪件，解決了286件信訪問(wèn)題。

主動(dòng)下訪好處多

一件件上訪事件的圓滿解決，換來(lái)的是群眾張張笑臉。而群眾的笑臉就是最好的肯定。

“我們沈家門(mén)街道原來(lái)只有兩個(gè)人做信訪工作，現(xiàn)在變成了好幾十個(gè)人在做，效果真是不一樣了，不僅僅是上訪量少了，問(wèn)題得到解決的也多了。而我們工作的重心也變?yōu)橹笇?dǎo)協(xié)調(diào)人大代表接訪，工作效率和質(zhì)量都得到了提高?！鄙蚣议T(mén)街道人大工委主任李群亞感受很深。

“原以為參加活動(dòng)耽誤時(shí)間，又解決不了什么問(wèn)題，現(xiàn)在看來(lái)完全不是這回事。通過(guò)參與接訪，我們學(xué)到了不少知識(shí)，而且看到問(wèn)題在我們的參與下解決了，百姓那么樂(lè)，心里也覺(jué)得自豪。”杜龍高代表的心聲也是參加活動(dòng)代表的心聲。

在成績(jī)面前，普陀區(qū)人大常委會(huì)沒(méi)有止步不前，而是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷創(chuàng)新。普陀區(qū)人大常委會(huì)副主任忻玉龍介紹說(shuō)，人大代表參與信訪工作，今后還要不斷創(chuàng)新工作思路，改變過(guò)去坐等群眾上訪的老辦法，主動(dòng)變“上訪”為“下訪”；組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），特別是深入到信訪多發(fā)地進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，走訪群眾等方法，了解民情民意，盡早發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)掌握和排查社會(huì)不穩(wěn)定因素；繼續(xù)深化人大代表參與信訪工作的“四員”制度：當(dāng)好信訪工作的信息員，當(dāng)好政策法規(guī)的宣傳員，當(dāng)好信訪工作的調(diào)查員，當(dāng)好信訪問(wèn)題辦理監(jiān)督員。