今年，是代表法實(shí)施15周年?；仨?5年的歷程，人大代表在我國(guó)政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。去年6月，黃細(xì)花等全國(guó)人大代表提交緊急建議，建議國(guó)家價(jià)格主管部門暫停銀行跨行查詢收費(fèi)，其行為可圈可點(diǎn)，堪稱履職的典范。

盡管代表法實(shí)施15年了，但是關(guān)于人大代表職務(wù)的內(nèi)涵，在許多人包括有些人大代表的心目中并不清晰。人大代表的作用，離人民群眾的期待，還有較大的距離。

最近，天津發(fā)生了196名選民要求罷免人大代表的事件。事件的主角丁冰，不僅是人大代表，同時(shí)也是天津一家房地產(chǎn)開發(fā)公司的董事長(zhǎng)。按理說，人大代表是選民選舉出來的利益代言人，理應(yīng)伸張和維護(hù)選民的利益，但在此事件中，丁冰扮演的是與選民爭(zhēng)利的另一方利益的主角。而事實(shí)上，這種人大代表角色的沖突，不僅僅只是開發(fā)商與業(yè)主之間的個(gè)案，也同樣發(fā)生在其他領(lǐng)域，如企業(yè)主與員工之間、壟斷行業(yè)受益者與消費(fèi)者之間，等等。

除了角色的沖突，還有人大代表角色的缺位。近些年來，關(guān)于取消流浪乞討人員收容遣送制度、關(guān)于養(yǎng)路費(fèi)“違法”征收、關(guān)于停止春運(yùn)漲價(jià)等社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，往往是以 “公民上書”的形式引起全社會(huì)關(guān)注的。雖然以“公民上書”的方式對(duì)公共部門進(jìn)行質(zhì)詢或提建議，是法律賦予公民的權(quán)利，但類似群體利益的訴求如果由人大代表來做可能更合適、更有民意代表力，同時(shí)也更具有建設(shè)性的效果。人大代表此時(shí)成了“看客”，不免處于尷尬境地。

目前，我國(guó)實(shí)行的是兼職代表制，作為兼職代表，履行代表之責(zé)乃是其“副業(yè)”，是從屬其主業(yè)的，因而人大代表具有較大的自行選擇角色的空間。這在一定意義上讓代表對(duì)自己的代表職務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)處于“憑良心干活”的“初級(jí)階段”。即使自己當(dāng)“看客”，也沒有太多的負(fù)疚感。同時(shí)，人大代表干得好不好，作為選民很少知情，也就沒有選民對(duì)代表的“偷懶”去“發(fā)難”了。日前，廣州市人大常委會(huì)推出代表履職考勤登記制度，其出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的。但是，以人大常委會(huì)而不是以選民或原選舉單位的名義去監(jiān)督和考核代表的履職行為，卻難免有“越俎代庖”之嫌。 由此可見，讓人大代表從“憑良心干活”到“不干活不行”，還有許多路要走。在選舉制度、兼職代表制等政治制度尚無(wú)法有大的改變的情況下，要避免人大代表角色的尷尬，目前最需要建立的是選民監(jiān)督代表的可操作的機(jī)制，置代表于選民的監(jiān)督之下，讓代表履職處于“陽(yáng)光”中。

首先，要建立公開代表履職情況的制度。一個(gè)代表到底當(dāng)?shù)煤貌缓?，首先要讓選民或選舉單位知道。從去年開始，四川省人大常委會(huì)推出了“議案、建議全接觸”欄目，將代表議案在提請(qǐng)人代會(huì)審議并做出決定之前，先通過媒體向社會(huì)公布，接受民眾評(píng)議。這樣，人大代表提出議案和建議就不敢敷衍了事。這的確是監(jiān)督人大代表的有效“抓手”。除了議案、建議的提交情況，代表的其他履職情況也應(yīng)當(dāng)在媒體上公開。在如何公開的制度建設(shè)方面，各地人大及其常委會(huì)該出手時(shí)還是要出手。

其次，有必要建立和完善選民或選舉單位對(duì)代表的監(jiān)督制度。目前，一些地方正在嘗試的“代表述職”等活動(dòng)，不能搞形式，要讓“述職”向“問責(zé)”推進(jìn)。2005年開始，湖南省衡陽(yáng)市的省人大代表向原選舉單位述職。在衡陽(yáng)市人大常委會(huì)審議部分省人大代表的述職報(bào)告后，按稱職、基本稱職、不稱職3個(gè)等級(jí)進(jìn)行測(cè)評(píng)。繼選舉投票過后，對(duì)代表履行職責(zé)是否滿意或稱職進(jìn)行“第二次投票”，意味著“問責(zé)代表”機(jī)制的啟動(dòng)。相對(duì)于那些走過場(chǎng)的“代表述職”而言，這樣的機(jī)制無(wú)疑有更強(qiáng)的約束力。

當(dāng)然，監(jiān)督代表的制度還不只這些，關(guān)鍵是能否建立并應(yīng)用起來。要讓代表時(shí)時(shí)刻刻都置于選民或選舉單位的監(jiān)督之下，使得代表履職躍向“實(shí)質(zhì)性”的新境界，除了期待，我們還需要付出更多的努力。