在縣級(jí)以上的各級(jí)人代會(huì)上，有部分代表在審議發(fā)言時(shí)很少對(duì)“一府兩院”工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，總是暢談自己所在地區(qū)或部門(mén)取得的成績(jī)，因而被人戲稱(chēng)為是某地或某部門(mén)的“形象大使”。

江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會(huì)辦公室周建軍陳錦麗人大代表應(yīng)是公共利益的形象大使

人大代表為誰(shuí)說(shuō)話(huà)，怎樣說(shuō)話(huà)，說(shuō)什么樣的話(huà)，目前還是“隨意”的：取決于代表個(gè)人的職業(yè)、身份、情感和抉擇，而非取決于選民的約束和壓力。于是，一些人大代表的自我角色出現(xiàn)偏差，被人戲稱(chēng)為“形象大使”。一曰政府形象大使。一些代表在代表人民行使權(quán)力時(shí)還不夠理直氣壯，潛意識(shí)中還有自己是“民”而“一府兩院”是“官”的“自卑”，以致心態(tài)“微軟”。至今還能聽(tīng)到這樣的審議發(fā)言：“這次政府工作報(bào)告作得很好，我通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)×××市長(zhǎng)的報(bào)告，很受鼓舞……”。二曰公關(guān)形象大使。每年“兩會(huì)”期間，都有這樣的新聞爆出：某某代表帶著當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)或產(chǎn)品指南，在會(huì)議期間做起宣傳推介員，將參加“兩會(huì)”當(dāng)成了推介地方產(chǎn)品的好時(shí)機(jī)。也有在審議時(shí)大談其所在縣市所謂區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，巧妙地向上面拿錢(qián)討項(xiàng)目，儼然是地方政府選派的“公關(guān)代表”。三曰行業(yè)形象大使。這些代表大多來(lái)自醫(yī)院、高校等行業(yè)，對(duì)涉及自己所在行業(yè)存在的問(wèn)題如看病貴、擇校費(fèi)等總是一臉委屈，大談本行業(yè)的所謂難言之苦，甚至表示是在代人受過(guò)，部分媒體在報(bào)道時(shí)常常以“人大代表”統(tǒng)稱(chēng)，在公眾中產(chǎn)生不小的誤導(dǎo)作用。

人大代表甘做政府形象大使、地方公關(guān)形象大使、行業(yè)形象大使，是沒(méi)有擺正監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系。在民主進(jìn)程日益加快的今天，代表應(yīng)當(dāng)有足夠的智慧和勇氣傳達(dá)百姓訴求，表達(dá)百姓利益。人大代表是選民選出的代表，同時(shí)，在很大程度上說(shuō)又是一種社會(huì)的代表。這種特性決定了代表應(yīng)當(dāng)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，站在社會(huì)公眾的立場(chǎng)上，以社會(huì)公共利益為重，敏銳地關(guān)注分析社會(huì)問(wèn)題，并努力解決社會(huì)問(wèn)題。北京市政府“首都之窗”網(wǎng)頁(yè)曾開(kāi)辟過(guò)調(diào)查欄，讓百姓對(duì)新時(shí)期人大代表應(yīng)履行什么樣職責(zé)作出投票選擇。贊成維護(hù)最廣大人民群眾的真實(shí)權(quán)益的選擇占總參與人次的78.1％，也就是說(shuō)，大多數(shù)百姓十分希望人大代表切實(shí)維護(hù)全社會(huì)利益，當(dāng)好社會(huì)公共利益的形象大使。

寧波市江東區(qū)人大常委會(huì)辦公室高露露人大代表要當(dāng)社會(huì)的形象大使

按照代表法關(guān)于“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”的規(guī)定精神，人大代表必須代表選區(qū)選民的利益，其角色的定位自然要與選民保持一致。因此，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為部分人大代表暢談本地區(qū)或部門(mén)的成績(jī)是不恰當(dāng)?shù)摹９P者認(rèn)為，有成績(jī)應(yīng)該要談，但不能談過(guò)頭，更要從大局、社會(huì)責(zé)任出發(fā)，正確指出存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議。

其實(shí)，人大代表如何避免當(dāng)“形象大使”，問(wèn)題的本質(zhì)是人大代表角色如何正確定位。眾所周知，我國(guó)絕大多數(shù)人大代表是兼職的，代表本地區(qū)或部門(mén)利益是無(wú)法避免的，但肩負(fù)一種社會(huì)責(zé)任是更重要的。社會(huì)是個(gè)整體，人大代表作為國(guó)家權(quán)力的行使者，更應(yīng)該有大局意識(shí)，將自己的角色定位于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之組成人員上，代表的應(yīng)是人民的利益。從社會(huì)歷史發(fā)展的角度來(lái)觀察思考各種問(wèn)題，把握時(shí)代的脈搏，掌握社會(huì)發(fā)展的基本方向，破解社會(huì)發(fā)展的各種問(wèn)題，提出切實(shí)可行的主張、建議。

人大代表可以當(dāng)形象大使，但要當(dāng)社會(huì)的形象大使，當(dāng)好可以為人民、為社會(huì)解決實(shí)際問(wèn)題的形象大使，真正肩負(fù)起社會(huì)的責(zé)任。

金華市人大常委會(huì)辦公室 唐宇熒必須樹(shù)立正確的代表職務(wù)意識(shí)

有句順口溜形容有些人大代表的審議發(fā)言，說(shuō)“領(lǐng)導(dǎo)代表作匯報(bào)，企業(yè)代表作廣告”。究其原因，主要是某些人大代表沒(méi)有樹(shù)立正確的代表職務(wù)意識(shí)。

作為一名人大代表，除本職工作，同時(shí)還承擔(dān)著代表職務(wù)，必須履行代表職責(zé)。那些“作匯報(bào)”“作廣告”的代表，在他們的意識(shí)里，始終是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)或是一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者的身份，所以才會(huì)時(shí)刻不忘為自己所在的地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)作宣傳，解難題。雖然在某種程度上說(shuō)這也是為當(dāng)?shù)匕傩铡⑵髽I(yè)員工謀福利，但是與代表履職就相去甚遠(yuǎn)了。

要解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于人大代表自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)清本職和代表職務(wù)的雙重身份，明確代表是一項(xiàng)法定職務(wù)，依法履職是應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，樹(shù)立正確的代表職務(wù)意識(shí)。要時(shí)刻不忘人大代表是人民權(quán)力的行使者，在做好本職工作的同時(shí)，應(yīng)該深入基層，深入群眾，體察民情，反映民意，并自覺(jué)接受選民和原選舉單位的監(jiān)督，履行好代表職責(zé)。

另一方面，人大常委會(huì)要積極引導(dǎo)、幫助代表樹(shù)立正確的職務(wù)意識(shí)。組織開(kāi)展法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表們掌握人民代表大會(huì)制度理論知識(shí)和相關(guān)的法律知識(shí)，從而進(jìn)一步樹(shù)立法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；通過(guò)組織代表開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng)，幫助他們掌握人大工作規(guī)律；通過(guò)開(kāi)展先進(jìn)代表履職事跡宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，讓一些代表在對(duì)比中找差距，調(diào)動(dòng)他們的責(zé)任心和進(jìn)取心，為履職打好基礎(chǔ)。

舟山市人大常委會(huì)辦公室馮國(guó)海加強(qiáng)教育完善制度

要想完全避免人大代表當(dāng)“形象大使”，目前還不太現(xiàn)實(shí)。從代表產(chǎn)生的途徑來(lái)看，他們就是以某地或某部門(mén)為主選區(qū)選舉的，因而會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地站在維護(hù)自己所在地區(qū)或部門(mén)群體利益的立場(chǎng)，成為“形象大使”也在所難免。從代表思想認(rèn)知水平來(lái)看，還有一定的局限性，尚囿于自己所在地區(qū)或部門(mén)這一小團(tuán)體，而沒(méi)有站在全局或更加宏觀角度來(lái)思考問(wèn)題。問(wèn)題是，人大代表為某地或某部門(mén)當(dāng)“形象大使”，其負(fù)面作用不可低估，特別是在代表這層眩目光環(huán)照耀下，其言論一經(jīng)公共輿論平臺(tái)曝光，更容易誤導(dǎo)部分民眾，給社會(huì)傳播一種錯(cuò)誤的信號(hào)。

要想使人大代表少當(dāng)或不當(dāng)“形象大使”，需要通過(guò)主客觀方面的努力加以規(guī)避。主觀方面主要是通過(guò)加強(qiáng)教育，切實(shí)提高代表的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)的能力和水平。常見(jiàn)的教育形式除了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法以外，還可以選擇身邊一些代表的典型事例進(jìn)行宣傳，以榜樣的力量來(lái)帶動(dòng)其他代表更好地履職。甚至還可以在代表中直接開(kāi)展不當(dāng)“形象大使”的主題教育活動(dòng)，讓代表有一個(gè)更加清醒的認(rèn)識(shí)，使他們從小團(tuán)體的利益格局中擺脫出來(lái)，真正成為代言群眾利益，發(fā)現(xiàn)基層問(wèn)題，提出對(duì)策建議的人大代表?？陀^方面主要是通過(guò)制度設(shè)計(jì)，切實(shí)規(guī)范代表的履職行為。如可以明確要求代表進(jìn)行審議發(fā)言時(shí)必須言簡(jiǎn)意賅，加強(qiáng)針對(duì)性，有的放矢。人大辦事機(jī)構(gòu)還可以在代表開(kāi)會(huì)場(chǎng)所進(jìn)行某種情景設(shè)計(jì)，如可在會(huì)場(chǎng)醒目處貼上諸如“請(qǐng)您為‘一府兩院’工作進(jìn)一言”、“請(qǐng)您為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)一策”等。另外，還可以列一些常見(jiàn)的小問(wèn)題為代表編一本小冊(cè)子，如怎樣提高審議發(fā)言質(zhì)量，怎樣避免當(dāng)“形象大使”等。

溫嶺市石塘鎮(zhèn)人大尚小正加強(qiáng)與選民聯(lián)系 依法履行職責(zé)

人大代表當(dāng)“形象大使”的主要原因，從我接觸的代表看，一是頭腦空空。主要是一些代表大多忙于本職工作，缺乏與選民的廣泛聯(lián)系，聽(tīng)不到選民的呼聲和要求，看不到社會(huì)存在的問(wèn)題，自然就提不出意見(jiàn)和建議。二是怕傷著領(lǐng)導(dǎo)。即使了解到“一府兩院”工作存在的問(wèn)題，聽(tīng)到了群眾的意見(jiàn)和要求，審議時(shí)惟恐傷著領(lǐng)導(dǎo)，怕得罪人，或礙于情面，就只好說(shuō)說(shuō)本單位、本部門(mén)的工作而已。三是對(duì)如何履行代表職責(zé)不熟悉。代表履職、執(zhí)行職務(wù)主要是通過(guò)人民代表大會(huì)會(huì)議行使權(quán)利，由于代表對(duì)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，以及履職業(yè)務(wù)不熟悉，在審議時(shí)就以匯報(bào)工作取代審儀發(fā)言。

人大代表要避免當(dāng)“形象大使”，一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行好憲法和法律賦予的職權(quán)，不辜負(fù)人民重托。二要加強(qiáng)與選民的廣泛聯(lián)系，盡可能運(yùn)用各種方式保持與選民的密切聯(lián)系，征求選民的意見(jiàn)和要求，為人代會(huì)期間審儀發(fā)言打?qū)嵒A(chǔ)。三要敢于仗義執(zhí)言，反映真實(shí)情況，根據(jù)人代會(huì)的各項(xiàng)議題，積極作好有關(guān)問(wèn)題的審議發(fā)言，提出自己的見(jiàn)解和意見(jiàn)，反映人民群眾的呼聲和要求。

新昌縣城南鄉(xiāng)人大 潘品根“一府兩院”接受監(jiān)督要有實(shí)際行動(dòng)

要避免人代會(huì)上有些代表充當(dāng)“形象大使”，筆者認(rèn)為一個(gè)重要環(huán)節(jié)是“一府兩院”接受監(jiān)督要有實(shí)際行動(dòng)。人代會(huì)期間，“一府兩院”要落實(shí)專(zhuān)人參加聽(tīng)取代表對(duì)工作的審議意見(jiàn)，并在具體工作中加以落實(shí)；對(duì)代表在審議中提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，要慎重對(duì)待，并能給予說(shuō)明或答復(fù)。要以良好的公仆形象贏得人大代表的信任，不使代表的審議發(fā)言只說(shuō)給自己聽(tīng)。

下期話(huà)題：人大是事前監(jiān)督好還是事后監(jiān)督好？

在人大對(duì)政府工作的監(jiān)督實(shí)踐中，為規(guī)避干預(yù)政府工作之嫌，多數(shù)往往是事后監(jiān)督。但有人主張，為使政府工作的決策更加科學(xué)，人大應(yīng)多進(jìn)行事前監(jiān)督。