萬新恒，1972年生于湖北、華中科技大學(xué)碩士，北京大學(xué)計算機系博士，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所博士后。2000年即出版了《信息化校園：大學(xué)的革命》，成為當(dāng)年全國暢銷書；2007年，他結(jié)合工作實際，又推出一本新書《玩經(jīng)濟：數(shù)字娛樂拷問中國》。七年前的那本書準(zhǔn)確預(yù)測了信息化大學(xué)在中國的興起，而萬新恒希望手頭這本書能夠同樣準(zhǔn)確地摸準(zhǔn)數(shù)字娛樂作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)登陸中國的脈搏。

就在萬寫作的過程中，2006年10月8日，《民主與法制時報》刊發(fā)一篇題為“山西方山縣委書記關(guān)閉縣城網(wǎng)吧引爭議”的報道，引來廣泛關(guān)注和爭議。該報道敘述了這樣一件事：2006年3月14日，一個網(wǎng)癮少年的求助信送到了山西省方山縣委書記張國彪的手中，信中講述了自己上網(wǎng)成癮的過程和網(wǎng)吧的危害。收到此信，經(jīng)過實際調(diào)查后，張國彪決定在全縣徹底解決網(wǎng)吧問題，給孩子們一個交待。于是，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所管理條例》等法律法規(guī)，該縣相關(guān)職能部門對全縣的網(wǎng)吧進行了嚴(yán)厲的清理整頓。鐵腕整治的結(jié)果是，到5月底，網(wǎng)吧在這個呂梁山區(qū)深處的小縣城徹底消失了。

這則新聞讓已經(jīng)是北京市石景山區(qū)區(qū)長助理兼發(fā)改委主任的萬新恒感觸良多。與寫《信息化校園》的時候不同，萬現(xiàn)在已經(jīng)是一名政府公務(wù)員。身份的轉(zhuǎn)變，讓他在思考科技和經(jīng)濟的跨時代變遷的問題時角度不太一樣了，比如，現(xiàn)在他會想：在面對一輪新的經(jīng)濟形態(tài)產(chǎn)生和發(fā)展的契機時，政府應(yīng)該在其中扮演什么樣的角色？“縣委書記關(guān)閉網(wǎng)吧”事件難道不是從另一個側(cè)面折射出數(shù)字娛樂對政府行政提出了新課題嗎？

文化上的缺范

“玩物喪志”這句俗語，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化對“玩”，其實一直持有一種相當(dāng)懷疑的態(tài)度。但這種態(tài)度卻未必合于現(xiàn)時代。隨著科技的發(fā)達、物質(zhì)的豐富，“玩經(jīng)濟”時代已經(jīng)來臨，“玩”對于國民福祉的價值日益凸顯，如今到了為“玩”正名的時候了。這方面，政府應(yīng)在其中發(fā)揮引導(dǎo)者的角色。

關(guān)于政府對數(shù)字娛樂或玩經(jīng)濟的態(tài)度，經(jīng)典的例子莫過于韓國前總統(tǒng)金大中曾經(jīng)為推廣本國動漫產(chǎn)業(yè)走上街頭，扮演成卡通形象，并笑問大眾“看我卡通不卡通”？

無獨有偶，將作為民主黨提名人參加2008年美國總統(tǒng)競選的前弗吉尼亞州長馬克·沃納（Mark Warner），2006年8月底在風(fēng)靡歐美的網(wǎng)絡(luò)游戲Second Life(“第二人生”)上用自己的虛擬替身召開答辯會，并接受了媒體的采訪。

這些看似個體的行為實際上表現(xiàn)出一個國家的政府或者政治家對于“娛樂”或者“玩”的接納態(tài)度，而這一層面的認(rèn)可將是對這一新經(jīng)濟形態(tài)從公共政策上加以考量的前提。

諸多跡象表明，中國政府也已經(jīng)開始關(guān)注娛樂和“玩”帶來的巨大經(jīng)濟能量。

萬新恒認(rèn)為，比如從“國民幸福指數(shù)（GNH）”角度出發(fā)，深入研究“玩經(jīng)濟”所產(chǎn)生的價值，是一條比較可行的思路。GNH最早是不丹王國國王吉格梅·辛格·旺楚克在1970年提出的，他認(rèn)為政策應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實現(xiàn)幸福為目標(biāo)。他提出，“人生基本的問題是如何在物質(zhì)生活和精神生活之間保持平衡?！?970年旺楚克國王提出GNH時并不引人注目，然而30多年的實踐已經(jīng)引起全世界矚目。美國、英國、日本都開始類似的研究。2005年全國“兩會”期間，中國科學(xué)院院士程國棟也向“兩會”提交了一份題為《落實“以人為本”，核算“國民幸福指數(shù)”》的提案，并建議從國家層面上構(gòu)造由政治自由、經(jīng)濟機會、社會機會、安全保障、文化價值觀、環(huán)境保護六類構(gòu)成要素組成的我國國民幸福核算指標(biāo)體系。

把“幸?！碧岣叩饺绱烁叨?，或許也會相應(yīng)提高“娛樂”或者“玩”在我們的社會文化中的地位，從而激發(fā)人們更多地精神生產(chǎn)，提供更多的與“娛樂”和“玩”相關(guān)的產(chǎn)品。

但是，這也可能又是一個雞生蛋蛋生雞的問題。因為幸福是什么，這本身就是一系列文化和社會心理作用的結(jié)果，并通過個人追求“社會認(rèn)可的幸福”的激勵機制再強化到我們的文化中，如此相生相成。所以僅僅是幸福指數(shù)的推出本身，或許能夠證明我們還不夠幸福，但卻并不一定能夠再造日趨拜金主義的幸福觀，也就不一定能夠達到集中優(yōu)勢資源發(fā)展玩經(jīng)濟的目的了。

而在文化再造上，中國政府還有很多切實的機會值得嘗試。

比如，文化學(xué)者、復(fù)旦大學(xué)教授顧曉鳴就倡導(dǎo)說：“國際勞動節(jié)本應(yīng)是慶賀勞動的節(jié)日、也應(yīng)該是勞動者享受休息權(quán)利和享受勞動成果的節(jié)日。但直到現(xiàn)在，不少地方、不少部門的勞模們在勞動節(jié)仍然不肯或不能休息，仍然無法‘玩’起來。為了發(fā)展我們的‘玩’文化、‘玩’經(jīng)濟，也為了真正體現(xiàn)大家都應(yīng)有的‘玩’的天性和權(quán)利，應(yīng)當(dāng)請我們所有能夠出來玩的教授、勞模和政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范：當(dāng)節(jié)假日來臨的時候，盡可能放下手邊的工作，和普通民眾一起，和他們的父母、妻子、孩子一起，痛痛快快地玩上一陣！”

或許是時候?qū)ⅫS金周的開發(fā)重點，從創(chuàng)造多少旅游經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)移到“玩”文化的倡導(dǎo)與傳播上了。

數(shù)字娛樂拷問政府

如果僅僅在這里坐等玩經(jīng)濟形態(tài)所必需的文化基礎(chǔ)成熟，我們很可能會錯過一個時代。

北京大學(xué)軟件與微電子學(xué)院院長陳鐘教授說：也許從目前的資源稟賦和市場配置上來說，從經(jīng)濟學(xué)理論的角度，我們很難想象中國已經(jīng)在數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)參與全球競爭，但是這一切的確發(fā)生了。

原因很簡單：文化的全球化傳播要比商品的全球化銷售要迅速和容易得多。早在上個世紀(jì)，世界各主要發(fā)達國家和地區(qū)就已經(jīng)實現(xiàn)了由生產(chǎn)型主導(dǎo)社會向消費娛樂型主導(dǎo)社會的過渡。數(shù)字娛樂業(yè)已成為西方發(fā)達國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，超過了汽車制造、鋼鐵以及金融服務(wù)業(yè)，在日本和韓國，游戲產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過傳統(tǒng)制造業(yè)而成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，而中國也亦步亦趨，毫不遜色，出現(xiàn)騰訊、盛大等知名企業(yè)。

中國政府顯然也已經(jīng)看到了這個新興經(jīng)濟形態(tài)的新鮮活力。北京、上海、杭州、成都等城市的地方政府紛紛確定將數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)作為本地優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

這是中國政府鼓勵和支持新興行業(yè)的慣常成功經(jīng)驗，但這種政府主導(dǎo)的“開發(fā)區(qū)模式”的許多詬病也已經(jīng)眾所周知了——一些初衷良好的國家產(chǎn)業(yè)促進政策和資金結(jié)果往往被部分挪用到發(fā)展房地產(chǎn)上。

這樣的風(fēng)險同樣擺在了萬新恒的面前。萬從2003年開始探索如何在北京市石景山區(qū)發(fā)展數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)，“我和同仁們在創(chuàng)建‘北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地’的四年實踐中，遇到觀念、政策、人才、資金等方面的諸多困擾?！比f說，中國的經(jīng)濟發(fā)展有自己的特色，有些事情政府做是具有一定的效率的，比如說在較短的時間內(nèi)形成一個行業(yè)的聚合效應(yīng)，“尤其我們是在一個國外大軍壓境的情況下起步發(fā)展數(shù)字娛樂經(jīng)濟的?！彼試獾漠a(chǎn)業(yè)促進手段不可能完全照搬。

政府對于快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚合能夠發(fā)揮的作用包括：用行政的手段建立園區(qū)或基地；在園區(qū)或基地內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的服務(wù)功能分區(qū)（如研發(fā)孵育區(qū)、人才培養(yǎng)區(qū)、產(chǎn)品交易區(qū)、測試推廣區(qū)）；用資助課題組承包政府工程的方式鼓勵創(chuàng)新等等。目前，凡是打出數(shù)字娛樂經(jīng)濟旗號的中國城市都有這樣大同小異的規(guī)劃安排。這樣的舉措當(dāng)然具有價值，但萬新恒認(rèn)為，“政府在產(chǎn)業(yè)促進的過程中，更應(yīng)注意發(fā)揮市場作用，建立起以市場為主導(dǎo)配置資源的機制，這樣才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長期的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

而據(jù)了解，在美國，電子游戲產(chǎn)業(yè)與其他大多數(shù)行業(yè)一樣在民間自由發(fā)展，政府則主要著力于打擊盜版和實施電子游戲分級制，打擊暴力血腥游戲，規(guī)范市場秩序。英國被認(rèn)為是率先有系統(tǒng)地推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟動力的國家。早在1997年10月，英國就成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專責(zé)小組，收集數(shù)據(jù)，擬訂促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，英國的文化、傳媒與體育部還專門設(shè)立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分部，引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)充分挖掘自身市場潛力；日本則由經(jīng)貿(mào)部專門成立了內(nèi)容產(chǎn)業(yè)全球策略委員會，促進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將促進數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的項目納入相關(guān)政府預(yù)算；韓國能在短短幾年內(nèi)一躍成為網(wǎng)絡(luò)游戲大國，政府的政策支持起到了至關(guān)重要的作用，文化觀光部出面組建韓國游戲支援中心，向韓國游戲產(chǎn)業(yè)提供從資金到技術(shù)上的多方支援，成立游戲投資聯(lián)盟，每年向游戲產(chǎn)業(yè)投入的資金多達500億韓元，并提供長期的低息貸款，對指定的風(fēng)險企業(yè)實行各種稅制優(yōu)惠政策，建設(shè)游戲產(chǎn)業(yè)基地扶持中小游戲企業(yè)的發(fā)展，對從事游戲產(chǎn)業(yè)的高科技人才免除兩年的兵役，并從高中生開始抓電子游戲教育，政府同時還成立了以游戲技術(shù)為主要領(lǐng)域的專業(yè)研究機構(gòu)“游戲研究所”……

不難看出，這些國家對于數(shù)字娛樂業(yè)的支持多從國家層面制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，并從國家財政和金融制度方面給予支持。

而這正是目前中國發(fā)展數(shù)字娛樂業(yè)的制度安排短板所在。萬的感受是，對于玩經(jīng)濟的發(fā)展，更重要的制度安排是在國家層面的。但國家目前對于數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)等還存在一定的猶疑，因此沒有明確統(tǒng)一的財政或者金融方面的制度安排，有些事情只能從地方的層面上來實踐?！拔覀円灿幸恍┴斦系难a貼，和金融上對小企業(yè)的支持，但力量畢竟是有限的。”

萬認(rèn)為，比如對網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)，對其設(shè)計、營銷、運營、渠道等各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，都需要結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，有針對性地制定具體的產(chǎn)業(yè)政策，明確對于產(chǎn)業(yè)的各細(xì)分環(huán)節(jié)，到底是禁止、限制、允許、引導(dǎo)還是鼓勵。對于需要不斷積累經(jīng)驗的游戲開發(fā)商來說，產(chǎn)業(yè)政策的不完善明顯制約了其發(fā)展。

此外，各個相關(guān)政府部門還沒有形成一個良好的協(xié)管機制，“政出多門”現(xiàn)象時有發(fā)生，這種局面也不利于網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，各部門尚需加強協(xié)調(diào)與配合。

看來，對于發(fā)展數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)，除了各地風(fēng)起云涌的園區(qū)或基地以外，建立一套適合該產(chǎn)業(yè)特性的公共政策體系，更加迫在眉睫。

在萬新恒所在的北京市石景山區(qū)，正在嘗試以PPP（公共私人伙伴關(guān)系）模式打造“北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地”。當(dāng)?shù)卣髁讼嚓P(guān)規(guī)劃之后，通過招標(biāo)的方式引入一家以產(chǎn)業(yè)鏈聚合平臺為核心的私人公司負(fù)責(zé)基地的運營，而并非成立一家政府控股的公司來負(fù)責(zé)基地的招商引資。據(jù)了解，這一模式在中國尚屬首例，一旦成功，收獲的可能不僅僅是一個基地的招商成功，更重要的是一個產(chǎn)業(yè)的繁榮。

“當(dāng)然，我們也是在做一次嘗試，可能成功也可能沒有預(yù)期的效果。但是有些事情交給市場來做的確會比政府做更有效率。”萬說。

中國目前的現(xiàn)狀是，在網(wǎng)絡(luò)游戲方面，被人形容為“吃韓國泡菜長大的”；在動漫領(lǐng)域，在審美和視覺上則被日本和好萊塢“洗腦”。如何鼓勵中國數(shù)字娛樂企業(yè)突圍而出，創(chuàng)造出自己的文化產(chǎn)品，“應(yīng)該更多地引入市場機制，培育市場，盡量減少行政手段對市場資源的擠占?！眹鴥?nèi)新生代漫畫家代表人物之一的姚非拉說，他參與并見證了北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地的發(fā)展。

統(tǒng)一明晰的產(chǎn)業(yè)政策，充分恰當(dāng)?shù)氖袌鰴C制，這是中國政府在發(fā)展數(shù)字娛樂經(jīng)濟上面臨的最大挑戰(zhàn)。

“搬開石頭螞蟻多”

經(jīng)濟發(fā)展問題，往往越是深入其中，梳理解決起來越不容易。例如，如何建立一套適合數(shù)字娛樂等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，如何建立諸如“國民幸福指數(shù)”（GNH）等新型核算指標(biāo)體系，如何在面臨外部競爭的情況下培育本土市場，如何解決監(jiān)管問題及社會風(fēng)險問題等等。

比如游戲產(chǎn)業(yè)。對網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)該如何定位尚不明晰，直接影響了網(wǎng)絡(luò)游戲的深度開發(fā)。全球風(fēng)靡的“第二人生”，被業(yè)內(nèi)人士看作游戲產(chǎn)業(yè)的一個新風(fēng)向標(biāo)，但同時也引發(fā)了虛擬經(jīng)濟的監(jiān)管和虛擬金融的風(fēng)險防范等新問題。據(jù)說，“第二人生”上每天進行的上億美元的交易，令美聯(lián)儲都時刻繃緊了神經(jīng)。而實際上，中國游戲業(yè)也正在相關(guān)問題前徘徊……

動漫行業(yè)是另一個擁有巨大發(fā)展前景的領(lǐng)域，面臨的問題更加復(fù)雜。姚非拉在漫畫行業(yè)摸爬滾打多年，說起行業(yè)發(fā)展，他感受頗深：日本漫畫啟蒙了中國漫畫市場，但一度主管部門出于文化和產(chǎn)業(yè)的保護關(guān)閉了正常的版權(quán)引進，又無法阻止盜版猖獗，致使市場上幾乎看不到優(yōu)質(zhì)的漫畫，市場尚未發(fā)育成熟就早早萎縮了。目前，姚非拉和他的漫畫家們不得不轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外市場，但畢竟中國市場容量如此之大，這實在也是有些遺憾的無奈之舉。

姚非拉說，文化入侵是一件很可怕的事情，在一個互聯(lián)網(wǎng)的世界里，文化的滲透是無孔不入的，堵已經(jīng)被證明是無效的。只有首先把市場培育起來，讓中國的漫畫師在競爭中變得強大了，才能真正贏得自己的文化存在?！奥嬍袌龅呐嘤?，其實和電影市場一樣，也是需要有規(guī)劃地引進‘國外大片’，才能更加迅速地完成的?！?/p>

在姚非拉的漫畫世界里，相關(guān)主管部門的作為恐怕和“縣委書記關(guān)閉網(wǎng)吧”事件有著類似的邏輯，也是萬新恒所說的短時間內(nèi)的“次優(yōu)選擇”。正所謂“搬開石頭螞蟻多”。除了上述問題以外，數(shù)字娛樂業(yè)與現(xiàn)行文化體制對接之處的制度瓶頸（比如國產(chǎn)動畫片播出的成本補償機制）、現(xiàn)行的科技創(chuàng)新體制、研發(fā)體制等，都可能是擺在政府主管部門面前的“螞蟻”。

如今，這樣的“次優(yōu)選擇”可能需要政府三思而后行了，因為中國數(shù)字娛樂業(yè)已經(jīng)卷入全球競爭之中，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。在這個進程中，政府必須承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)促進的角色。