旅游業(yè)有更寬泛的發(fā)展角度，旅游產(chǎn)業(yè)可以更深度地融入城市的現(xiàn)代服務業(yè)，融入城市的經(jīng)濟發(fā)展與社會繁榮，融入城市的可持續(xù)發(fā)展

近30年來，我國旅游業(yè)迅速成長，以上世紀80年代入境旅游為起點，到上世紀90年代出現(xiàn)國內(nèi)旅游熱，到如今在全球旅游業(yè)后來居上。

據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織(UNWTO)預測，到2020年，中國將成為全球第一位的旅游目的地。與此同時，國內(nèi)旅游收入從1985年的80億元到1995年的1375.7億元，再到2006年的6200億元，20年間增長了76倍。我國已經(jīng)成為世界上最大的國內(nèi)旅游市場。

中國還成為全球旅游的新主力，從1993年的370萬人次增長到2006年的3400萬人次，中國成為亞太地區(qū)最大的出境客源產(chǎn)出地。據(jù)UNWTO預測，2020年，中國將成為全球第四大客源產(chǎn)出地。2003年中國已經(jīng)超過預測排在第三位的日本。

隨著中國旅游業(yè)的發(fā)展壯大，一種全新的旅游理念正在迅速興起——都市旅游。在旅游市場格局中，城市尤其都市占據(jù)著重要的位置。都市本身就可以發(fā)展成旅游目的地，都市往往又是一個國家或一個地區(qū)旅游的進出口岸。上世紀90年代開始，國際上越來越關(guān)注的重點之一是都市旅游。此后，都市旅游的理念不斷升級，都市旅游的內(nèi)容不斷豐富，旅游發(fā)展與城市發(fā)展越來越多地融為一體。

上海模式

在我國旅游發(fā)展進程中，上海最早定位于“都市型旅游”。1997年，上海市政府調(diào)整旅游管理體制，建立上海市旅游事業(yè)管理委員會。這個轉(zhuǎn)變的意義在于，第一，改變了旅游發(fā)展單一管理機制，旅游作為一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，加強了與各相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)。第二，改變了旅游產(chǎn)業(yè)的屬性，旅游業(yè)從社會事業(yè)口轉(zhuǎn)到經(jīng)濟口。

從此，上海開始由政府主導與市場運作相結(jié)合的都市型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐。現(xiàn)在，旅游與金融、物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)和信息服務六大行業(yè)成為上?，F(xiàn)代服務業(yè)的重要支柱。2004年，六大行業(yè)實現(xiàn)增加值占全市服務業(yè)增加值的70%強。2005年，上海旅游總收入1604億元，旅游增加值占全市GDP的6.4%。

城市旅游最大的資源就是城市本身，最大的品牌也是城市本身。上海旅游突出都市風光、都市文化和都市商業(yè)，充分挖掘各種社會資源，培育旅游產(chǎn)品。不僅開發(fā)、維護近代歷史遺跡(豫園、楓涇古鎮(zhèn)、外灘等)，而且利用現(xiàn)代標志性建筑(東方明珠、金茂大廈、上海大劇院、上海博物館、磁懸浮列車、黃浦江越江大橋等)，利用舊廠房改建的創(chuàng)意園區(qū)、仿造石窟門開辟的新天地，都納入城市旅游產(chǎn)品。

近年來，上海整合形成都市旅游產(chǎn)品體系，包括：觀光旅游、會展旅游、文化旅游、商業(yè)旅游、休閑旅游、科普旅游、賽事旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等。這些專項旅游產(chǎn)品在適應各類游客的需求的同時，進一步深化了都市旅游的內(nèi)涵。上海旅游已經(jīng)走出了資源競爭的階段，進入市場為導向，產(chǎn)品為核心的產(chǎn)品競爭階段。上海的旅游產(chǎn)品也走出了觀光為主的階段，進入個性化產(chǎn)品多元化組合的階段。

城市旅游的關(guān)鍵之一是形成網(wǎng)格狀的服務體系。近年來，上海加強旅游產(chǎn)業(yè)配套服務設施的建設，全面提升都市旅游的素質(zhì)，尤其注重營造旅游大環(huán)境，營造方便散客的大環(huán)境。以六個中心為主形成了上海旅游服務網(wǎng)絡。這六個中心是① 旅游集散中心，包括5個交通集聚站，140條通往市內(nèi)外250個景區(qū)(點)的旅游專線，22個有“i”標識的旅游咨詢中心，形成網(wǎng)絡。② 旅游咨詢服務中心，包括在線咨詢與預訂，觸摸屏系統(tǒng)等。③ 旅游呼叫中心，包括呼叫熱線962020，中英文雙語服務，提供旅游咨詢、預訂等相關(guān)服務。④ 旅游培訓中心。⑤ 人才交流中心。⑥ 旅游紀念品展示中心。

六個中心互相聯(lián)動，如咨詢中心與呼叫中心聯(lián)動形成咨詢與旅游預訂網(wǎng)絡，培訓中心與人才交流中心聯(lián)動形成旅游人才大市場。上海旅游已經(jīng)走出了包價團隊為主的階段，進入適應自由行潮流的散客旅游階段。

由點到面

一個城市的發(fā)展不能僅局限于自身的發(fā)展，尤其作為口岸城市，沒有腹地市場的支撐，很難形成良性循環(huán)的客流。上海是長江三角洲的中心城市和最大的國際口岸，長江三角洲是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，也是中國旅游最發(fā)達的地區(qū)之一。上海、江蘇、浙江三省市的各項旅游指標都排在全國五強之列。

江浙滬是國內(nèi)最早提出區(qū)域旅游合作構(gòu)想的地區(qū)。早在上世紀80年代就開始動議，于1992年三地共同舉辦“江浙滬旅游年”，區(qū)域旅游合作逐步從務虛走向務實。

長三角旅游合作注重資源互補，市場互補，以上海的都市游、浙江的山水游和江蘇的古典園林游相互映襯，合力構(gòu)建在海內(nèi)外市場更高的知名度和競爭力。長三角的促銷口號是：“同游江浙滬，陽光新感受”。具體做法有：① 無障礙旅游，包括三省市范圍內(nèi)，旅游車量異地通行，主要城市之間通用城市交通“一卡通”；三地導游相互流動，使用統(tǒng)一教材；開發(fā)旅游新產(chǎn)品，開發(fā)跨省市汽車旅游線路；加強旅游標準化區(qū)域合作。② 多層面合作，包括三省市旅游主管部門層面的合作，如2003年江浙滬旅游年；長三角城市層面的合作，如2003年和2004年的“長三角旅游城市15＋1高峰論壇”；旅游企業(yè)層面的合作，如上海7家旅行社與汽車租賃公司合作，推出江浙滬自駕車“神舟之旅”。上海旅游已經(jīng)走出自顧自發(fā)展的階段，進入引領區(qū)域旅游發(fā)展的階段。

都市旅游融入國際都市

國際上評價國際都市有十項指標，分為三類：國際競爭力、國際控制力和影響力、國際交往與交流能力。十項指標絕大多數(shù)與旅游有關(guān)，其中若干項直接有關(guān)：國際航空港旅客吞吐量、世界文化遺產(chǎn)占有數(shù)、舉辦大型國際會議數(shù)、境外游客接待量。若干項間接有關(guān)：城市信息化指數(shù)、進出口總額占GDP比重、國際組織總部數(shù)、著名跨國公司和區(qū)域總部數(shù)、常住居民中外籍居民比例。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市國際化的高關(guān)聯(lián)度由此可見一斑。

近10年來，上海旅游按照市場運營規(guī)律，逐步形成“政府宏觀調(diào)節(jié)——行業(yè)協(xié)調(diào)自律——企業(yè)自主發(fā)展”的旅游管理新格局，以提供滿足消費者不同旅游需求為宗旨的都市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟增長貢獻率不斷提升，通過發(fā)展旅游業(yè)直接和間接就業(yè)人口逾110萬。

根據(jù)上海市價值型投入產(chǎn)出研究，在全市130個行業(yè)中，旅游產(chǎn)業(yè)的后向關(guān)聯(lián)表現(xiàn)為有96個行業(yè)要消耗旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，而旅游產(chǎn)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)則表現(xiàn)為旅游產(chǎn)業(yè)要消耗59個行業(yè)的產(chǎn)品。上海旅游產(chǎn)業(yè)與如此多的行業(yè)有著前、后關(guān)聯(lián)，充分說明旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的主要支柱，有著廣泛的行業(yè)融合性，也說明旅游業(yè)的發(fā)展對社會經(jīng)濟的影響及作用。

在現(xiàn)代化的進程中，都市旅游與國際都市是同步發(fā)展的，都市旅游與城市經(jīng)濟、文化、商業(yè)的綜合發(fā)展緊密相連。旅游業(yè)有更寬泛的發(fā)展角度，旅游產(chǎn)業(yè)可以更深度地融入城市的現(xiàn)代服務業(yè)，融入城市的經(jīng)濟發(fā)展與社會繁榮，融入城市的可持續(xù)發(fā)展。

（作者為世界旅游組織旅游專家委員會委員）