2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》后，福建、江西、遼寧、浙江率先開展了新一輪集體林權(quán)制度改革。經(jīng)過兩年多的試點(diǎn)，改革取得成功，如今改革之風(fēng)已經(jīng)吹遍了祖國(guó)的大江南北。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民根本利益的一次重大變革，是中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。它是按照現(xiàn)代林業(yè)的要求，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的重大創(chuàng)新，是農(nóng)村土地承包責(zé)任制的豐富和完善，其核心內(nèi)容是：在保持集體林地所有權(quán)不變的情況下，確立經(jīng)營(yíng)主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，做到“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)由其責(zé)，責(zé)有其利”。

“把集體林地承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，是對(duì)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制的豐富和完善，是對(duì)農(nóng)村特別是山區(qū)生產(chǎn)資料的一次再分配，是對(duì)農(nóng)民利益格局的一次再調(diào)整，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。”國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦告訴記者。

四大成效惠及億萬農(nóng)民

福建省永安市一位老農(nóng)動(dòng)情地說：“我一生經(jīng)歷了兩件大喜事，第一件是鐵樹開了花，耕地回了家；第二件又是鐵樹開了花，林地也回了家。幾十年來，我們山里人終于圓了耕山的夢(mèng)，林改改到了我們的心坎上?！?/p>

集體林權(quán)制度改革從試點(diǎn)到現(xiàn)在時(shí)間雖不長(zhǎng)，卻已顯示出巨大的綜合效益，不僅僅解放了林業(yè)生產(chǎn)力，而且給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了深刻的變化，被廣大農(nóng)村干部、農(nóng)民和專家學(xué)者稱為我國(guó)農(nóng)村改革的又一重大突破和一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的德政工程。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦告訴記者，集體林權(quán)制度改革有效盤活了林地資源，促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，已經(jīng)取得了四大成效。

第一，林業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。農(nóng)民真正成了山林的主人，出現(xiàn)了爭(zhēng)先造林、育林、護(hù)林的景象。如今，農(nóng)民“把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種”，學(xué)科技、用科技蔚然成風(fēng)，造林質(zhì)量明顯提高。在退耕還林任務(wù)明顯減少、造林難度明顯增加的情況下，2006年全國(guó)完成造林7800多萬畝。

第二，農(nóng)民收入明顯增加。集體林權(quán)制度改革后，解放了林地，搞活了經(jīng)營(yíng)，大幅度增加了廣大農(nóng)民來自林業(yè)方面的收入。同時(shí)，活躍的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民提供了最適應(yīng)、最直接、最可靠的就業(yè)機(jī)會(huì)，僅福建省永安市通過集體林權(quán)制度改革就增加了5.84萬個(gè)就業(yè)崗位，江西省有很多外出打工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林。

第三，農(nóng)村集體財(cái)力狀況明顯改善。集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，帶動(dòng)了財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)。另外，通過現(xiàn)有林收益分成、收取林地使用費(fèi)等手段，形成了持續(xù)穩(wěn)定的村集體收入來源，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村級(jí)財(cái)政大幅增長(zhǎng)。永安市湖山村改革后，每年可獲得23萬元的穩(wěn)定收入，村民代表大會(huì)決定，按每人每年100元辦社保，按每年60元給60歲以上的老人發(fā)津貼，“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，幼有所教，困有所幫”在這些地方正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第四，農(nóng)村社會(huì)明顯和諧。集體林權(quán)制度改革使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)民開始專注經(jīng)營(yíng)林地，一些村從“上訪村”變成了“穩(wěn)定村”，從“賭博村”變成了“文明村”；通過改革，妥善處理了很多歷史遺留問題，僅江西省就解決山林糾紛5.67萬起，消除了長(zhǎng)期存在的不穩(wěn)定因素；在改革中干部充分依靠群眾，贏得了群眾的信賴，進(jìn)一步融洽了干群關(guān)系，有效促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

廣大的農(nóng)村基層干部給集體林權(quán)制度作了這樣的評(píng)價(jià)：“集體林權(quán)制度改革是中國(guó)農(nóng)村的第二次革命，中央提出加快集體林權(quán)制度改革，抓住了林業(yè)發(fā)展的牛鼻子，抓住了深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)，抓住了新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵?！?/p>

七大配套改革助推林權(quán)改革步伐

集體林權(quán)制度改革將使25億畝林地的效益得到充分發(fā)揮，可以解決許多我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重大問題。如果按每戶經(jīng)營(yíng)50畝計(jì)算，25億畝林地，就可給5000萬農(nóng)戶、2.5億農(nóng)民提供收入高而又十分可靠的就業(yè)崗位；如果將25億畝集體林地平均每畝森林蓄積量由目前的3.3立方米提高到全國(guó)平均水平，就可增加森林蓄積量近20億立方米。這對(duì)于提升我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的供給能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、緩解社會(huì)就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定將發(fā)揮歷史性的作用。

集體林權(quán)制度改革，充分釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力資源和林地資源的潛能，大大增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和收入，有效改善了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，獲得了“活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，促一方和諧，優(yōu)一方生態(tài)”的巨大綜合效益。集體林權(quán)制度改革成效是顯著的，未來的發(fā)展也是充滿希望的。

賈治邦說，集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)是，力爭(zhēng)到“十一五”末，全國(guó)基本完成承包到戶、確權(quán)發(fā)證的主體改革任務(wù)，建立起以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營(yíng)形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林地經(jīng)營(yíng)體制。

他介紹說，主體改革任務(wù)完成后，還將繼續(xù)推進(jìn)配套改革，逐步完成七項(xiàng)配套改革任務(wù)：

第一，成立林權(quán)登記管理中心。各地將逐步成立省市縣三級(jí)林權(quán)登記管理中心，確保林權(quán)管理工作有人抓、有人管。第二，推進(jìn)林業(yè)小額貸款，各地逐步制定林業(yè)小額貼息貸款實(shí)施意見，著力降低貸款利率，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，化解貸款風(fēng)險(xiǎn)，使廣大的林農(nóng)能貸到款，實(shí)實(shí)在在解決發(fā)展林業(yè)的資金不足問題。第三，改革林木采伐管理制度，保證廣大林農(nóng)能夠順利地拿到林木采伐指標(biāo)，并按其意愿資助采伐。第四，創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。關(guān)鍵是要按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的思路，抓好落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)主體，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)利用生態(tài)公益林這三件事。第五，建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。引導(dǎo)林農(nóng)以資金、技術(shù)和親情、友情為紐帶，建立新型股份合作林場(chǎng)和家庭林場(chǎng)等合作經(jīng)濟(jì)組織，來提高林農(nóng)的組織化程度，為其更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)創(chuàng)造條件。第六，加緊建立林業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)組織。按照服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)化、中介機(jī)構(gòu)社會(huì)化的要求，抓緊建立“民辦、民管、民受益”的各種協(xié)會(huì)服務(wù)組織，使廣大林農(nóng)的小生產(chǎn)能夠更好地適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。第七，強(qiáng)化林業(yè)科技支撐。通過實(shí)施林業(yè)科技入戶工程、實(shí)行科技人員掛鉤包點(diǎn)制度，開展種苗科技攻關(guān)等措施，為林農(nóng)發(fā)展林業(yè)提供更強(qiáng)的科技支撐，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

“只有把這些配套改革搞好了，集體林權(quán)制度改革才算徹底，才能從根本上消除制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，真正建立起適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的集體林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮林業(yè)巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，最終達(dá)到資源增長(zhǎng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、林區(qū)和諧的目標(biāo)?！辟Z治邦語重心長(zhǎng)地說。